中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，黨(dang) 是最高政治領導力量。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵加強黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設，堅決(jue) 改變管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟狀況，全麵開創了黨(dang) 和國家事業(ye) 新局麵。回顧96年來黨(dang) 的曆史尤其是過去五年取得的曆史性變革和曆史性成就，辦好中國的事情，必須毫不動搖堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，毫不動搖把黨(dang) 建設得更加堅強有力。

　　黨(dang) 的全麵領導的曆史邏輯

　　在無產(chan) 階級革命時期，領導權問題一直是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 學說的重要問題。一般說來，無產(chan) 階級的力量在革命運動的初期還很弱小，這就注定了無產(chan) 階級隻能同其他階級結成聯盟。隨著革命發展和無產(chan) 階級政黨(dang) 的建立，無產(chan) 階級的先進性日益體(ti) 現出來。因而，無產(chan) 階級必須在聯盟中保持獨立地位並爭(zheng) 取領導權，這既是策略上的需要，更是壯大革命力量的需要。

　　除了在革命聯盟中掌握領導權，無產(chan) 階級還必須在本階級和群眾(zhong) 運動中掌握領導權。第一，無產(chan) 者不能自發走上社會(hui) 主義(yi) 道路，必須由本階級的先進分子組成馬克思主義(yi) 政黨(dang) 率領他們(men) 前進。第二，不能把黨(dang) 員和一般群眾(zhong) 混為(wei) 一談，黨(dang) 的先進性注定了黨(dang) 員幹部對普通群眾(zhong) 具有示範帶領作用。第三，黨(dang) 是無產(chan) 階級聯合的最高形式。無產(chan) 階級革命不僅(jin) 要產(chan) 生自己的政黨(dang) 組織，也要產(chan) 生自己的工會(hui) 、青年團、婦聯等群眾(zhong) 組織，在所有這些聯合形式中，黨(dang) 是最高的聯合形式。為(wei) 此，馬克思和恩格斯提出黨(dang) 是“工人聯合會(hui) 的中心和核心”，列寧也強調黨(dang) 是“無產(chan) 者的階級聯合的最高形式”。

　　馬克思列寧主義(yi) 政黨(dang) 學說對中國共產(chan) 黨(dang) 影響深遠。黨(dang) 的二大通過《關(guan) 於(yu) “民主的聯合戰線”的決(jue) 議案》，強調中國共產(chan) 黨(dang) 應該聯合全國革新黨(dang) 派，組成民主的聯合戰線，以掃清封建軍(jun) 閥推翻帝國主義(yi) 壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為(wei) 職誌;黨(dang) 的四大報告指出，中國的民族革命運動，必須有最革命的無產(chan) 階級有力的參加，並且取得領導的地位，才能得到勝利。1935年12月25日，中共中央政治局瓦窯堡會(hui) 議首次提出了民族統一戰線中“革命領導權”的問題。革命戰爭(zheng) 年代的經驗和教訓表明，中國共產(chan) 黨(dang) 放棄統一戰線領導權，就會(hui) 付出慘重代價(jia) 。

　　馬克思主義(yi) 政黨(dang) 在革命的時候需要強調黨(dang) 的領導權，執政以後也必須牢牢掌握領導權。1917年11月，俄國十月革命取得勝利，率先建立了世界上第一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家。無產(chan) 階級政黨(dang) 第一次在一個(ge) 大國執政，首先麵臨(lin) 的問題是該采用何種政黨(dang) 製度。馬克思主義(yi) 者對這一問題的回答是，社會(hui) 主義(yi) 國家無論實行什麽(me) 樣的政黨(dang) 製度，都必須堅持共產(chan) 黨(dang) 的領導，不能像資本主義(yi) 國家那樣實行輪流執政。在實行多黨(dang) 合作製國家，共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 其他政黨(dang) 的關(guan) 係，不是對抗關(guan) 係，也不是對等關(guan) 係，而是領導與(yu) 接受領導的關(guan) 係。

　　新中國建立後，中國共產(chan) 黨(dang) 依然高度重視黨(dang) 的領導權問題。毛澤東(dong) 同誌多次強調“我們(men) 是堅持無產(chan) 階級對於(yu) 一切問題的領導權”，1962年1月30日，在擴大的中央工作會(hui) 議上毛澤東(dong) 同誌指出：“工、農(nong) 、商、學、兵、政、黨(dang) 這七個(ge) 方麵，黨(dang) 是領導一切的。黨(dang) 要領導工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、商業(ye) 、文化教育、軍(jun) 隊和政府。”1973年12月14日，毛澤東(dong) 同誌在同中央政治局部分成員談話時指出：“政治局是管全部的，黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中。”

　　經過社會(hui) 主義(yi) 建設時期的艱難探索，黨(dang) 的領導體(ti) 製機製逐步完善，黨(dang) 的領導權基本鞏固。鄧小平同誌在1980年8月發表了《黨(dang) 和國家領導體(ti) 製改革》的講話，提出了“堅持黨(dang) 的領導必須改善黨(dang) 的領導”的命題。1982年，彭真同誌主持憲法起草工作，把“黨(dang) 的領導”寫(xie) 進憲法序言。

　　在革命、建設、改革的不同時期，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導體(ti) 製機製逐步完善。在黨(dang) 內(nei) ，通過民主集中製這個(ge) 根本組織原則，形成強有力的集體(ti) 領導和領導核心相結合，塑造黨(dang) 中央集中統一權威;在統一戰線中，中國共產(chan) 黨(dang) 通過協商、示範、說服、帶領和引導等方式，牢牢掌握黨(dang) 對統一戰線的領導權;在人民大眾(zhong) 中，通過黨(dang) 員幹部發揮先鋒模範作用實現黨(dang) 的領導;在局部執政條件和全麵執政條件下，發揮黨(dang) 的各級組織統攬全局、協調各方作用。

　　從(cong) 曆史邏輯來看，黨(dang) 的領導是新民主主義(yi) 革命、社會(hui) 主義(yi) 革命和建設成功的基本前提，也是改革開放沿著正確方向進行的根本保障。

　　黨(dang) 的全麵領導的理論邏輯

　　中國共產(chan) 黨(dang) 是一個(ge) 承載崇高曆史使命的政黨(dang) ，自成立以來矢誌不渝堅持為(wei) 人民謀幸福、為(wei) 國家謀複興(xing) ，為(wei) 人類作出新的更大貢獻。這些使命承載，注定了中國共產(chan) 黨(dang) 的命運與(yu) 中國人民和中華民族的命運關(guan) 聯在一起。要完成這些艱巨的曆史使命，必須凝聚全體(ti) 中華兒(er) 女的力量共同奮鬥，這就要求中國共產(chan) 黨(dang) 必須成為(wei) 中國人民和中華民族意誌和力量的組織者、引領者、執行者。

　　黨(dang) 的二大報告指出，我們(men) 既然是為(wei) 無產(chan) 群眾(zhong) 奮鬥的政黨(dang) ，我們(men) 便要“到群眾(zhong) 中去”，要組成一個(ge) 大的“群眾(zhong) 黨(dang) ”。在馬克思主義(yi) 文獻中，最早的“群眾(zhong) ”是指無產(chan) 階級群眾(zhong) 即工人階級群眾(zhong) 。後來列寧對這個(ge) 概念進行了發展，說俄國除了無產(chan) 階級群眾(zhong) ，還有非無產(chan) 階級群眾(zhong) ——農(nong) 民。再後來，毛澤東(dong) 同誌運用曆史唯物主義(yi) 的分析工具，把中國的民本傳(chuan) 統與(yu) 革命實踐結合起來，擴展了群眾(zhong) 的內(nei) 涵，提出工人、農(nong) 民、小資產(chan) 階級、民族資產(chan) 階級等都屬於(yu) 人民群眾(zhong) 。改革開放以後，人民群眾(zhong) 的內(nei) 涵發生了深刻變化，成為(wei) 全體(ti) 社會(hui) 主義(yi) 勞動者、社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的建設者、擁護社會(hui) 主義(yi) 的愛國者、擁護祖國統一和致力於(yu) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的愛國者的統一。

　　堅持以人民為(wei) 中心，與(yu) 黨(dang) 是領導核心是一致的，黨(dang) 來自於(yu) 人民群眾(zhong) ，又必須回到人民群眾(zhong) 中去。黨(dang) 和人民群眾(zhong) 是命運共同體(ti) 、利益共同體(ti) 、行動共同體(ti) 。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 團結帶領人民建立了新中國，黨(dang) 的領導成為(wei) 國家治理的領導力量。沒有共產(chan) 黨(dang) ，就沒有新中國。黨(dang) 的命運與(yu) 國家的命運關(guan) 聯在一起。世界上超過一億(yi) 人口的國家，絕大部分實行聯邦製，中國有超過13億(yi) 人口，走自己的路，而且還很成功，許多人想不明白。實際上，即使那些主張多元主義(yi) 價(jia) 值觀的國家，每次選舉(ju) 的結果，隻是一個(ge) 最強的“眾(zhong) 意”戰勝了一個(ge) 或幾個(ge) 較弱的“眾(zhong) 意”;而中國共產(chan) 黨(dang) 繼承了中國幾千年“一盤棋”的治國思想，聯絡代表最廣大人民利益，通過協商民主原則凝聚“眾(zhong) 意”，找到最大公約數。

　　中國是一個(ge) 大國，中國共產(chan) 黨(dang) 是一個(ge) 大黨(dang) ，是大黨(dang) 治理大國。大黨(dang) 治理大國，首先需要一個(ge) 有權威的黨(dang) 中央，能夠從(cong) 全局角度觀察問題，能夠“一錘定音”作決(jue) 策，而且一旦決(jue) 策作出，中央和地方的各個(ge) 部門就要堅決(jue) 落實。因而，黨(dang) 的全麵領導不是口號而是行動，不是抽象原則而是具體(ti) 舉(ju) 措。

　　國家治理離不開國家能力，當代中國的國家能力取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 的組織力、領導力。國家能力，是指一個(ge) 國家對內(nei) 匯聚民意、確立國家發展方向、凝聚國家意誌，對外實現戰略目標、提升國際影響力的能力。比較世界各國，成功的國家治理都需要有強大的國家領導力，在擬定國家發展方向或國家危難的關(guan) 鍵時刻，在國與(yu) 國的博弈之中，需要把全體(ti) 人民的意誌和力量凝聚起來，才能贏得先機、贏得勝利、贏得未來。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 引領社會(hui) 革命和社會(hui) 建設，成為(wei) 社會(hui) 治理的組織者。自近代以來，隻有中國共產(chan) 黨(dang) 進行了最深刻、最徹底的社會(hui) 革命，改變了舊中國“一盤散沙”的格局，成功推進了從(cong) 社會(hui) 革命到社會(hui) 建設、從(cong) 社會(hui) 管理向社會(hui) 治理的轉型。中國共產(chan) 黨(dang) 倡導社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，提升基層社會(hui) 組織化水平，堅定不移引領基層治理。中國共產(chan) 黨(dang) 既要發揮基層黨(dang) 組織的服務功能，從(cong) 人民群眾(zhong) 關(guan) 心的利益問題入手，引領人民群眾(zhong) 跟黨(dang) 走，也要發揮政治功能，把基層黨(dang) 員組織起來，把群眾(zhong) 組織起來。

　　黨(dang) 的全麵領導的實踐邏輯

　　堅持黨(dang) 的領導是當代中國的最高政治原則，是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵所在。一段時期以來，一些黨(dang) 員幹部不敢理直氣壯講黨(dang) 的領導，對黨(dang) 的領導語焉不詳甚至沒有前提地講黨(dang) 政分開，結果弱化了黨(dang) 的領導，削弱了黨(dang) 的建設。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把堅持和加強黨(dang) 的全麵領導當做根本大事來抓。澄清了許多模糊認識，樹立起黨(dang) 中央的權威，弱化黨(dang) 的領導的狀況得到了根本性扭轉。黨(dang) 的十九大報告提出“黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的”，這是回歸初心、回歸本源，重申了黨(dang) 的領導就是全麵領導這個(ge) 本質性規定。

　　堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，是指中國共產(chan) 黨(dang) 在黨(dang) 和國家的各項事業(ye) 中居於(yu) 總攬全局、協調各方的領導地位，堅持黨(dang) 對經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明建設，對內(nei) 政、外交、國防、民族等工作，對國家立法、行政、司法、監察機關(guan) ，對經濟、文化、社會(hui) 、群團等組織和黨(dang) 外群眾(zhong) 進行領導，等等。

　　堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，全黨(dang) 必須服從(cong) 中央，始終維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍。二戰以後，有許多國家站起來了。然而，站起來的國家中隻有極少能夠富起來，而富起來的國家中能夠走向強起來的更是少之又少。這表明，迎來中華民族從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍不可能輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓，而是滾石上山、爬坡上坎，必須把全黨(dang) 全國人民全體(ti) 中華兒(er) 女的意誌凝聚起來。全體(ti) 黨(dang) 員幹部必須向黨(dang) 中央看齊，邁著整齊的步伐，在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，形成全國人民和全體(ti) 中華兒(er) 女共同實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的磅礴力量。

　　堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，要確保黨(dang) 始終總攬全局，協調各方。黨(dang) 中央作出決(jue) 策部署，各地區各部門各單位都要堅決(jue) 貫徹落實，各地區各部門各單位黨(dang) 委(黨(dang) 組)要堅持向黨(dang) 中央報告工作。各級黨(dang) 委要發揮領導核心作用，集中精力把好方向，抓好大事，出好思路，管好幹部，總攬不包攬，協調不取代。各級黨(dang) 委要對全局工作通盤考慮，整體(ti) 謀劃，形成全麵推進的工作機製。合理劃分工作層次，處理好重點工作的關(guan) 係，明確哪些是黨(dang) 委親(qin) 自抓的工作，哪些是黨(dang) 委推動的工作，哪些是黨(dang) 委支持的工作，形成分類推進工作機製。形成堅持集體(ti) 領導和分工負責相結合的機製，既發揮黨(dang) 委領導班子的集體(ti) 作用，又使班子成員各負其責、步調一致地開展工作。

　　堅持用民主集中製原則實現黨(dang) 的全麵領導。要堅持大事大商量，小事小商量，商量就是力量，商量就有力量。領導班子中的“一把手”要學會(hui) 商量、主動商量，班子成員要主動匯報、相互溝通，形成黨(dang) 的重大決(jue) 策都嚴(yan) 格按照程序辦，在充分發揚民主和廣泛聽取意見和建議的基礎上，做到科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策;各級黨(dang) 委要充分調動人大、政府、政協的積極性，充分發揮民主黨(dang) 派、工商聯和無黨(dang) 派人士的積極作用，充分發揮各人民團體(ti) 的作用，形成各方麵工作合力;黨(dang) 的主要領導幹部要培養(yang) 民主作風，善於(yu) 聽取不同意見，善於(yu) 采納不同意見。要建立科學的民意匯聚和收集機製，培養(yang) 一支隨時能給黨(dang) 委和各部門決(jue) 策反饋意見的黨(dang) 員群眾(zhong) 隊伍和專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍。

　　堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，需要防止一些認識誤區。比如：黨(dang) 統攬全局，並不是事無巨細，更不是“包打天下”，是把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實;黨(dang) 對一切工作的領導，並非黨(dang) 要取代國家和政府的職能;黨(dang) 對一切工作的領導既要強調班長的作用，也要強調集體(ti) 領導。下級服從(cong) 上級，說的是對於(yu) 上級的決(jue) 定、指示，下級必須執行，並不能否定黨(dang) 內(nei) 同誌間的平等關(guan) 係;黨(dang) 的領導並非黨(dang) 員幹部端著架子，盛氣淩人地發號施令，而是要黨(dang) 員幹部發揮模範帶頭作用，做經常性的說服和深入細致的工作，最終把跟黨(dang) 走的人搞得多多。

　　(作者係中央黨(dang) 校黨(dang) 的建設教研部副主任、教授)