近日，國務院辦公廳正式印發《關(guan) 於(yu) 深化產(chan) 教融合的若幹意見》(以下簡稱《意見》)。就此，記者對國家發展改革委負責人進行了采訪。

　　問：請您介紹一下製定《意見》的背景和意義(yi) 。

　　答：黨(dang) 的十八大以來，隨著創新驅動發展戰略的深入實施，教育和人才改革發展麵臨(lin) 前所未有的新形勢新任務新要求。製定出台《意見》，主要基於(yu) 以下考慮。

　　首先，製定《意見》是深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中強調“著力加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係”，並曾多次強調“人才是創新的根基”，“把人才作為(wei) 支撐發展的第一資源”，“創新驅動實質上是人才驅動”。李克強總理也指出，人力資源培訓和開發屬於(yu) 供給側(ce) 結構性改革重要內(nei) 容。當前，我國人才的教育供給和產(chan) 業(ye) 需求在結構、質量、水平上還不能完全適應，特別是隨著新增勞動年齡人口增速下降，人才供需的結構性矛盾凸顯。可以說，深化產(chan) 教融合，是推進人才和人力資源供給側(ce) 結構性改革一項非常迫切的任務。近年來，這一問題受到社會(hui) 各方廣泛關(guan) 注，也是全國兩(liang) 會(hui) 代表委員的熱點議題。貫徹中央領導同誌重要指示精神，認真回應社會(hui) 關(guan) 切，要求我們(men) 必須加快破解製約產(chan) 教融合的政策瓶頸，將新發展理念落到實處，以人才發展引領產(chan) 業(ye) 轉型升級，推動產(chan) 教融合成為(wei) 轉型升級的“助推器”、促進就業(ye) 的“穩定器”、人才紅利的“催化器”。

　　其次，製定《意見》是落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 教育和人才改革發展重大決(jue) 策部署的重要行動。黨(dang) 的十九大報告提出，“完善職業(ye) 教育和培訓體(ti) 係，深化產(chan) 教融合、校企合作”。這與(yu) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》“加快現代職業(ye) 教育體(ti) 係建設，深化產(chan) 教融合、校企合作，培養(yang) 高素質勞動者和技能型人才”，以及黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 《建議》“建設現代職業(ye) 教育體(ti) 係，推進產(chan) 教融合、校企合作”的政策方針一脈相承。2014年，國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快發展現代職業(ye) 教育的決(jue) 定》，提出“深化產(chan) 教融合，鼓勵行業(ye) 和企業(ye) 舉(ju) 辦或參與(yu) 舉(ju) 辦職業(ye) 教育，發揮企業(ye) 重要辦學主體(ti) 作用”。2015年，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體(ti) 方案》，強調“深化產(chan) 教融合，將一流大學和一流學科建設與(yu) 推動經濟社會(hui) 發展緊密結合，著力提高高校對產(chan) 業(ye) 轉型升級的貢獻率”，對高等教育和“雙一流”建設提出深化產(chan) 教融合明確要求。2016年，黨(dang) 中央印發《關(guan) 於(yu) 深化人才發展體(ti) 製機製改革的意見》，進一步明確要求“建立產(chan) 教融合、校企合作的技術技能人才培養(yang) 模式”。2017年，國務院將出台深化產(chan) 教融合的政策措施，明確列入年度深化經濟體(ti) 製改革重點工作。可以說，產(chan) 教融合已成為(wei) 近年來促進職業(ye) 教育、高等教育發展，加強創新型人才和技術技能人才培養(yang) 的一項重要方針，是統籌推進教育綜合改革的一項重要製度安排。

　　第三，製定《意見》是適應引領新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革趨勢的必然要求。黨(dang) 的十八大以來，我國經濟發展進入新常態，工業(ye) 化、信息化深度融合帶來新業(ye) 態、新技術、新模式等新經濟蓬勃發展。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展對人才的創新性、實踐性需求日漸滲透融入到人才培養(yang) 各個(ge) 環節，迫切要求學校開門辦學，創新教育培養(yang) 模式、組織形態和服務供給，將教育內(nei) 容向社會(hui) 延伸，加快校企協同育人。深化產(chan) 教融合，就是要更好發揮教育對產(chan) 業(ye) 轉型升級支撐引領作用，進一步推動教育與(yu) 經濟社會(hui) 協調發展，通過人才創新創業(ye) 加快新舊動能轉換。

　　第四，製定《意見》順應了深化教育改革，辦好人民滿意的教育的前進方向。黨(dang) 的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的基礎工程，必須把教育事業(ye) 放在優(you) 先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。當前，我國正處於(yu) 建設現代教育體(ti) 係的攻堅期和關(guan) 鍵期，現代職業(ye) 教育加速發展，高等教育正由大眾(zhong) 化向普及化階段邁進。提高質量成為(wei) 教育發展的中心主題，必須向深化改革要動力。深化產(chan) 教融合，就是要推進管辦評分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉變，引入企業(ye) 等主體(ti) 參與(yu) 辦學，積極發揮行業(ye) 協會(hui) 和社會(hui) 第三方作用，促進辦學主體(ti) 多元化、治理結構現代化，在深化辦學體(ti) 製改革中提高教育質量。同時，製定《意見》，還有利於(yu) 實現社會(hui) 效益經濟效益相統一，提高家庭教育投資回報，更好滿足人民群眾(zhong) 接受良好教育需求。

　　問：當前深化產(chan) 教融合麵臨(lin) 的主要問題和困難有哪些?

　　答：我認為(wei) ，當前產(chan) 教融合發展還麵臨(lin) 不少瓶頸和製約因素，比如教育人才培養(yang) 和產(chan) 業(ye) 需求存在著“兩(liang) 張皮”問題，主要表現在：宏觀層麵，教育和產(chan) 業(ye) 統籌融合、良性互動格局尚未根本確立。一些地方發展“見物不見人”，教育資源規劃布局、人才培養(yang) 層次、類型與(yu) 產(chan) 業(ye) 布局和發展需求不相適應，技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校畢業(ye) 生就業(ye) 壓力持續增大，人才供需結構性矛盾凸顯。微觀層麵，校企協同、實踐育人的人才培養(yang) 模式尚未根本形成，校企合作“學校熱、企業(ye) 冷”，處於(yu) 淺層次、自發式、鬆散型、低水平狀態。企業(ye) 參與(yu) 辦學積極性不高，課程內(nei) 容與(yu) 職業(ye) 標準、教學過程與(yu) 生產(chan) 過程相對脫節，“重理論、輕實踐”問題普遍存在。政策層麵，缺乏促進產(chan) 教融合、校企合作的整體(ti) 性、係統性政策供給，激勵保障服務還不到位，政府企業(ye) 學校行業(ye) 社會(hui) 各負其責、協同共進的發展格局尚未健全。

　　問：製定《意見》的總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　答：產(chan) 教融合的核心是要讓行業(ye) 企業(ye) 成為(wei) 重要辦學主體(ti) ，這是深化教育供給側(ce) 結構性改革的重大舉(ju) 措，既涉及到宏觀的教育布局和結構，又涉及人才培養(yang) 模式改革，還事關(guan) 教育組織形態和服務供給多元化，是完善現代辦學體(ti) 製和教育治理體(ti) 係的一項製度創新。在製定《意見》過程中，我們(men) 緊緊把握貫徹新發展理念，推進人才和人力資源供給側(ce) 結構性改革的要求，按照黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，將深化人才發展體(ti) 製機製改革和推進供給側(ce) 結構性改革結合起來統籌推進。同時，將落腳點放在提高教育質量，優(you) 化服務供給，切實解決(jue) 人才供需“兩(liang) 張皮”的現實問題上，推動教育與(yu) 經濟社會(hui) 發展相協調，促進就業(ye) 創業(ye) ，引領和支撐產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　《意見》堅持問題導向，重點聚焦與(yu) 就業(ye) 市場、企業(ye) 需求、創新創業(ye) 直接相連的職業(ye) 教育、高等教育，重點聚焦調動企業(ye) 參與(yu) 積極性，發揮企業(ye) 重要主體(ti) 作用，形成政府企業(ye) 學校行業(ye) 社會(hui) 協同參與(yu) 的工作格局，著力構建產(chan) 教融合一攬子政策體(ti) 係。宏觀上，發揮好政府統籌作用，同步規劃產(chan) 教融合和經濟社會(hui) 發展，優(you) 化職業(ye) 教育、高等教育布局結構，促進教育和產(chan) 業(ye) 聯動發展。微觀上，促進人才供需兩(liang) 端相向發力，引導產(chan) 業(ye) 需求融入人才供給，促進產(chan) 教融合供需對接，支持校企協同開展人才培養(yang) 和科技創新。政策上，著力完善體(ti) 係，綜合運用投資、財稅、用地、金融和試點，形成激勵保障協同支持，強化組織實施。

　　問：《意見》在政策設計上有什麽(me) 亮點?

　　答：《意見》從(cong) 7個(ge) 方麵提出了30項措施意見，有以下亮點：

　　一是明確“四位一體(ti) ”體(ti) 係架構。《意見》首次明確了深化產(chan) 教融合的政策內(nei) 涵及製度框架，完善頂層設計，強調發揮政府統籌規劃、企業(ye) 重要主體(ti) 、人才培養(yang) 改革主線、社會(hui) 組織等供需對接作用，搭建“四位一體(ti) ”架構，將產(chan) 教融合從(cong) 職業(ye) 教育延伸到以職業(ye) 教育、高等教育為(wei) 重點的整個(ge) 教育體(ti) 係，上升為(wei) 國家教育改革和人才開發整體(ti) 製度安排，推動產(chan) 教融合從(cong) 發展理念向製度供給落地。

　　二是將教育先行、人才優(you) 先融入各項政策。《意見》著眼促進人力資本積累，提出製定實施經濟社會(hui) 發展等各類規劃時要明確產(chan) 教融合要求，同步規劃產(chan) 教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目，將人才作為(wei) 支撐發展的第一資源，在提升人力資本中推動發展質量、效率和動力變革。

　　三是強調企業(ye) 重要主體(ti) 作用。《意見》堅持問題導向，找準症結，著眼發揮企業(ye) 重要主體(ti) 作用，提出企業(ye) 辦學準入條件透明化、審批範圍最小化，實行“引企入教”改革，健全學生到企業(ye) 實習(xi) 實訓製度等，推動企業(ye) 多種形式參與(yu) 辦學，支持企業(ye) 需求融入人才培養(yang) ，由人才“供給-需求”單向鏈條，轉向“供給-需求-供給”閉環反饋，促進企業(ye) 需求側(ce) 和教育供給側(ce) 要素全方位融合。

　　四是合理劃分政府、社會(hui) 組織和市場邊界。《意見》不搞行政命令式“拉郎配”，側(ce) 重加強企業(ye) 行為(wei) 信用約束，強化行業(ye) 協會(hui) 組織協調，促進中介組織和服務型企業(ye) 催化，打造“互聯網+”信息服務平台，化解校企合作的信息不對稱，降低製度性交易成本，體(ti) 現市場配置資源的改革取向，落實“放管服”改革要求。

　　五是完善產(chan) 教融合推進機製。《意見》提出，重點構建三項推進機製：一是重點在學校側(ce) ，實施產(chan) 教融合工程，引導各類學校建立對接產(chan) 業(ye) 需求的人才培養(yang) 模式。二是重點在企業(ye) 側(ce) ，加強財稅用地和金融支持政策協同，鼓勵企業(ye) 投資產(chan) 教融合。三是重點在地方政府等層麵，開展產(chan) 教融合型城市建設等試點，支持有條件地區、行業(ye) 和企業(ye) 先行先試，完善評價(jia) 引導，推進以評促建。

　　問：《意見》在高等教育產(chan) 教融合方麵，有何考慮?

　　答：《意見》明確將產(chan) 教融合作為(wei) 高校改革發展的重要任務，主要有4個(ge) 方麵的考慮。

　　一是準確把握我國高等教育發展的階段性特征。2016年我國高等教育毛入學率42.7%，各類在學總規模3699萬(wan) 人，高等教育加速由大眾(zhong) 化向普及化邁進。經濟社會(hui) 發展對人才和創新的多樣化需求，推動高校的辦學定位和功能發生深刻變化，要求高校向內(nei) 涵發展轉軌，加快培養(yang) 各類高素質勞動者。深化產(chan) 教融合，就是要加快高等教育發展方式轉變，不斷增強服務經濟社會(hui) 發展能力。

　　二是加快推動高等教育結構調整。在不同層次深化產(chan) 教融合，以結構調整促進質量提升，已成為(wei) 應用型本科高校和高水平大學的一致共識。我們(men) 將重點聚焦三大舉(ju) 措：第一，完善類型結構，持續推動應用型本科高校轉型，辦好一批高水平示範性高校，促進專(zhuan) 業(ye) 建設和產(chan) 業(ye) 需求融合對接。第二，優(you) 化區域結構，繼續加強中西部高校基礎能力建設，以提升實踐教學能力為(wei) 重點，提高人才培養(yang) 水平，服務地方發展，帶動中西部高等教育振興(xing) 。第三，提升學科結構，以學科建設為(wei) 基礎，統籌推進“雙一流”建設，重點支持中央高校聚焦四類學科基礎設施建設，促進高校學科和人才優(you) 勢轉化為(wei) 創新優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　三是積極促進高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 。近年來，全國高校畢業(ye) 生人數逐年攀升，規模連創曆史新高。在畢業(ye) 生總量繼續增大的同時，就業(ye) 的結構性矛盾更為(wei) 凸顯，迫切要求高等教育加快轉型發展，改革人才培養(yang) 機製，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專(zhuan) 業(ye) 教育相結合的培養(yang) 製度，增強學生應用實踐和就業(ye) 創業(ye) 能力。

　　四是加速高校科技成果向產(chan) 業(ye) 轉化。深化高等教育產(chan) 教融合，促進校企協同創新，有助於(yu) 縮短成果轉化鏈條，加快高校創新力向產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力轉換，讓高校真正成為(wei) 催化產(chan) 業(ye) 技術變革、加速創新驅動的重要策源地。