時值初冬，波光粼粼，水天一色，居洞庭尾閭、臨(lin) 湘江之濱的嶽陽市屈原管理區，尚無一絲(si) 寒意。剛剛榮膺第一批國家農(nong) 業(ye) 可持續發展試驗示範區的屈原管理區，農(nong) 村改革春潮湧動，碩果豐(feng) 盈。農(nong) 村改革，風景這邊甚好!

　　謀劃篇：“抓農(nong) 村改革，把改革的元素集中在一個(ge) 區進行探索實踐，從(cong) 而建成農(nong) 村改革集中區。”

　　改革潮流，浩浩湯湯。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就做好“三農(nong) ”工作發表了係列重要講話，特別是2016年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在安徽小崗村調研時要求堅定不移深化農(nong) 村改革。

　　屈原管理區，作為(wei) 由大型國營農(nong) 場發展而來的農(nong) 業(ye) 強區，作為(wei) 總麵積僅(jin) 218平方公裏、人口僅(jin) 10萬(wan) 的特色小區，作為(wei) 城鄉(xiang) 一體(ti) 化程度高、民生殷實的發展新區，以其自身積澱的優(you) 勢昭示著改革的必要性與(yu) 必然性。一是農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢明顯。該區是第一批國家現代農(nong) 業(ye) 示範區、國家農(nong) 業(ye) 科技園和國家農(nong) 業(ye) 綜合標準化示範區。2015年、2016年國家現代農(nong) 業(ye) 示範區建設水平綜合評分在全省15個(ge) 示範區中排名第一，在全國286個(ge) 示範區中排名靠前。轄區內(nei) 有中國飼料行業(ye) 第一股——正虹科技。二是土地資源優(you) 勢明顯。該區由原國有農(nong) 場改製而成，國有土地的性質有利於(yu) 土地的資產(chan) 化和資本化運作。近年來，該區不斷規範農(nong) 村土地管理，土地流轉率居全省前列。三是基礎設施優(you) 勢明顯。立足於(yu) 原農(nong) 墾體(ti) 製下建成的農(nong) 田水利等基礎設施，加快了水、電、路、氣、信息等“五網建設”，且建設水平居全市前列，有利於(yu) 整區推進基礎設施城鄉(xiang) 一體(ti) 化建設。四是民生保障優(you) 勢明顯。成功創建了全省唯一的統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 示範區;在全省率先將居民醫保、養(yang) 老保險實現城鄉(xiang) 統籌。連續6年獲得“平安縣市區”稱號，計生工作連續13年進入全省優(you) 秀單位，黨(dang) 風廉潔建設和反腐敗工作連續10年進入全市先進行列。

　　為(wei) 助推屈原管理區農(nong) 村改革，省委、省政府領導，市委、市政府主要領導、分管領導，省委改革辦、省農(nong) 委、市直各部門負責人多次到屈原管理區考察、指導。好風憑借力，送我上青雲(yun) 。在上級領導和部門的高度重視下，聚焦在屈原管理區的是，一次次會(hui) 議調度、一輪輪調查研究、一項項政策支持，尤其在嶽陽市委書(shu) 記胡忠雄、市長劉和生的謀劃、部署、推動下，2016年6月，屈原管理區，一個(ge) 1958年由湖州澤國圍墾造田而成、經過近60年風雨建成的現代農(nong) 業(ye) 示範區，伴著改革創新的鏗鏘鼓點，帶著不畏艱難的求索精神，磅礴拉起了農(nong) 村改革的恢弘大幕。

　　這是市委、市政府交給屈原管理區的千斤重擔，是省委改革辦確定的改革重點。“把改革的元素集中在一個(ge) 區進行探索實踐，從(cong) 而建成農(nong) 村改革集中區”，這是市委作出的決(jue) 策;“緊緊圍繞嶽陽‘一極三宜’江湖名城建設，立足改革創新、先行先試，努力建成全市領先、全省一流、全國有影響的農(nong) 村改革集中區、城鄉(xiang) 一體(ti) 示範區、現代農(nong) 業(ye) 先行區”，這是區委描繪的藍圖;“2018年底前，在農(nong) 村建設麵貌、農(nong) 民富裕程度、農(nong) 業(ye) 發展水平等方麵取得實實在在成效，真正實現‘一年一變樣、三年大變樣’。”這是屈原兒(er) 女滿滿的期待。

　　推進篇：“聚焦‘人、地、產(chan) 、房、錢’五大要素，整區推進規劃全域化、土地股份化、產(chan) 業(ye) 融合化、建房規範化、環境生態化和保障一體(ti) 化。”

　　按照中央要求，符合農(nong) 民意願，確保各項改革措施能落地、推得動，做到改革方向不錯、改革政策不偏。屈原管理區按照“五字”要素和“六化”目標積極推進農(nong) 村改革。

　　他們(men) 大力推進規劃全域化，變“多規”為(wei) “一規”。統籌編製了農(nong) 村改革集中區總體(ti) 規劃和集中建房、城鎮建設、土地利用、產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村旅遊等專(zhuan) 項規劃，形成了“1+5”規劃體(ti) 係，做到“多規合一”。重點完成了城區功能布局和所有行政村的規劃編製。

　　大力推進土地股份化，變“農(nong) 民”為(wei) “股民”。通過搭建四大資本運作平台，進一步盤清農(nong) 村資源，盤活農(nong) 村資產(chan) ，盤點農(nong) 村資金，推動產(chan) 權變股權、資產(chan) 變股份、農(nong) 民變“股民”。成立了城鄉(xiang) 建設投資公司，為(wei) 全區城鄉(xiang) 基礎設施、農(nong) 民建房和其他融資、投資、建設、管理和經營搭建了建設平台;成立了農(nong) 村產(chan) 權(債(zhai) 、股)交易中心，為(wei) 引導農(nong) 民以田地經營權入股或租賃流轉，推進土地股權化、規模化、集約化經營搭建了流轉平台;成立了農(nong) 村融資擔保公司，為(wei) 引導農(nong) 民以土地經營權和其他農(nong) 村資產(chan) 資源為(wei) 抵押、加大對新型農(nong) 業(ye) 主體(ti) 的融資力度搭建了融資平台，其中省農(nong) 業(ye) 信貸擔保公司今年成立以來，已放貸1000萬(wan) 元;成立了家庭農(nong) 場聯盟，為(wei) 壯大農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、成立家庭農(nong) 場聯盟、實行股份合作和功能互補搭建了合作平台。四大平台建立以來，全區共完成土地交易124宗，流轉麵積9.11萬(wan) 畝(mu) ，流轉率62%，比去年提高5%。共發展各類專(zhuan) 業(ye) 合作社158個(ge) ，湧現近10家有規模有品牌的家庭農(nong) 場聯盟。

　　大力推進產(chan) 業(ye) 融合化，變“產(chan) 品”為(wei) “商品”。大力推進一二三產(chan) 業(ye) 深度融合發展：發展“農(nong) +園”。以國家農(nong) 業(ye) 科技園為(wei) 核心，以正虹公司為(wei) 龍頭，以綠色飼料、優(you) 質黑米、植物提煉為(wei) 主導產(chan) 業(ye) ，大力發展農(nong) 副產(chan) 品精加工，不斷提升農(nong) 業(ye) 附加值。發展“農(nong) +遊”。重點圍繞科普觀光農(nong) 業(ye) 、創意文化農(nong) 業(ye) 、蔬菜設施農(nong) 業(ye) 三大板塊建設生態農(nong) 業(ye) 公園。發展“農(nong) +工”。著力把屈原打造成為(wei) 全國水稻生產(chan) 全程機械化的固定演示現場，加快推山咀港口物流園建設。

　　大力推進建房規範化，變“無序”為(wei) “有序”。在全市率先整區推進規範村民建房。首先是加強引導。該區順民意、應區情，2016年對3個(ge) 農(nong) 民居住集中區實行統一規劃、統一設計、統一標準、統一施工、統一配套。抓住合鄉(xiang) 並村的機遇，引導建房戶把田地經營麵積進行跨村跨鄉(xiang) 流動，並就近向3個(ge) 集中區所在地集中。其次是嚴(yan) 控嚴(yan) 管。將全區所有房屋全麵登記造冊(ce) ，全麵實行房屋信息化管理。堅持“一戶一宅”和“建新拆舊”政策，全麵停止農(nong) 村零散新建和改建房屋的審批，凡農(nong) 村新建房屋一律到新規劃的農(nong) 民居住集中區建設。

　　大力推進環境生態化，變“通道”為(wei) “綠道”。“既要金山銀山又要綠水青山”是堅定的信念，“將生態環境當作最響亮的名片打造”是既定的追求。紮實推進以“通道綠化”、“庭院綠化”為(wei) 重點的綠化屈原“三年行動”;全麵開展以“道路提質、破舊房屋拆違、拆除雜屋”為(wei) 重點的整治行動;3年內(nei) ，全區所有鄉(xiang) 鎮、村(社區)將建成省級或市級美麗(li) 鄉(xiang) 村和美好社區;兩(liang) 年內(nei) ，50公裏長的環洞庭湖道路將建成綠色通道和自行車賽道;“一鄉(xiang) 一特、一村一品、一路一景”的生態格局正全力構建，全域旅遊的精品線路正全力打造。

　　大力推進保障一體(ti) 化，變“差異”為(wei) “無異”。積極推進公共服務均等化，努力消除城鄉(xiang) 二元差距。在全省率先推進城鄉(xiang) 路網、水網、電網、氣網、信息網“五網”一體(ti) 化建設，努力做到同網同享、同網同價(jia) 。在社會(hui) 保障一體(ti) 化上，持續開展全省統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 示範區建設，重點在社保、醫保、低保等方麵基本實行統一待遇，不斷探索建立城鄉(xiang) 一體(ti) 的社會(hui) 養(yang) 老保險體(ti) 製。

　　展望篇：“聚焦五大要素，加快實施能人帶鄉(xiang) 、資本活鄉(xiang) 、產(chan) 業(ye) 興(xing) 鄉(xiang) 、美居靚鄉(xiang) 、支農(nong) 富鄉(xiang) ‘五鄉(xiang) ’工程，為(wei) 振興(xing) 屈原鄉(xiang) 村、為(wei) 譜寫(xie) 美麗(li) 嶽陽夢的屈原篇章不懈努力。”

　　黨(dang) 的十九大提出了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，指出：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題，必須始終把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重。

　　聚焦“人”的要素，實施“能人帶鄉(xiang) ”工程。該區通過“四大”措施壯大新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、打造能人幹事創業(ye) 的“窪地”：大額度獎。區財政預算1000萬(wan) 元獎勵資金，對進入國家級、省級的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 、示範合作社，對流轉麵積1000畝(mu) 以上的經營主體(ti) ，對獲得“全國種糧大戶”、“全國十佳農(nong) 民”的個(ge) 人和榮獲“三品一標”優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的單位等給予重獎。大規模擴。特別針對特色種養(yang) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品精深加工業(ye) 等農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革涉及的相關(guan) 行業(ye) 和領域，引導經營主體(ti) 增加投入、發展生產(chan) ，吸納就業(ye) 。大平台創。搭建惠眾(zhong) 返鄉(xiang) 農(nong) 民工創業(ye) 園區這一平台，適當放寬返鄉(xiang) 農(nong) 民工入園門檻，並對返鄉(xiang) 農(nong) 民工成功孵化的創業(ye) 主體(ti) 向省級推選參加“雙百資助工程”、市級“百優(you) 資助工程”。大力度引。落實人才引進獎勵政策，借助該區現有的1個(ge) 院士工作站和2個(ge) 博士後工作站，加強與(yu) 高等院校和科研院所的深度合作，加大高端科技人才引進力度。

　　聚焦“地”的要素，實施“資本活鄉(xiang) ”工程。圍繞“三塊地”改革，激活農(nong) 業(ye) 經濟內(nei) 生動力：加速宅基地改革。堅持“一戶一基、建新拆舊、化零為(wei) 整、變廢為(wei) 寶”的原則，充分利用建新拆舊、集中建房騰出的宅基地進行土地複墾，並將複墾指標在全省掛網交易。2018年將完成300畝(mu) 宅基地複墾。加大經營田流轉。依托農(nong) 村產(chan) (債(zhai) 、股)權交易中心，推進土地向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 適度規模集中，2018年力爭(zheng) 全區土地經營流轉率達70%以上。加強資本化運作。利用區農(nong) 信擔保公司平台，穩步推進農(nong) 村承包土地經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押和融資擔保貸款。

　　聚焦“產(chan) ”的要素，實施“產(chan) 業(ye) 興(xing) 鄉(xiang) ”工程。該區立足特色、擴大優(you) 勢、做大做強四大產(chan) 業(ye) ：圍繞“一袋料”，著力做大飼料產(chan) 業(ye) 鏈。作為(wei) 飼料之鄉(xiang) ，作為(wei) 中國飼料第一股的發祥地，該區將著力做大飼料產(chan) 業(ye) 鏈，力爭(zheng) 到2020年，全區飼料行業(ye) 實現年產(chan) 量100萬(wan) 噸、年產(chan) 值30億(yi) 元的目標;積極盤活海源肉食加工，發展生豬冷鏈物流，重點打造飼料-養(yang) 殖-加工-物流產(chan) 業(ye) 鏈，力爭(zheng) 3年實現年加工生豬100萬(wan) 頭、年產(chan) 值20億(yi) 元的目標。圍繞“一個(ge) 果”，著力做大梔子產(chan) 業(ye) 鏈。按照“三年發展10萬(wan) 畝(mu) 基地、實現年產(chan) 值10億(yi) 元”的“雙十目標”，加快梔子生態產(chan) 業(ye) 建設，建好梔子精深加工園，建成占地1000畝(mu) 以特色旅遊為(wei) 主體(ti) 的梔子主題公園，全力打造梔子種植-加工-旅遊產(chan) 業(ye) 鏈。圍繞“一隻蝦”，著力做大稻蝦產(chan) 業(ye) 鏈。力爭(zheng) 2018年發展稻蝦連作模式3.5萬(wan) 畝(mu) 、池塘養(yang) 殖模式1.5萬(wan) 畝(mu) ，實現年產(chan) 值2.5億(yi) 元;力爭(zheng) 在區農(nong) 副產(chan) 品精深加工區建一個(ge) 1萬(wan) 噸的小龍蝦加工廠，實行收購、分類、油炸、速凍、倉(cang) 儲(chu) 、銷售於(yu) 一體(ti) 。圍繞“一個(ge) 園”，著力做大農(nong) 旅產(chan) 業(ye) 鏈。突出江湖特色、農(nong) 墾特色、鄉(xiang) 村特色，重點建設惠眾(zhong) 農(nong) 莊、明昊山莊等田園綜合體(ti) ，大力發展民宿遊、鄉(xiang) 村遊、江湖遊等，努力打造“吃、住、行、遊、購、娛”於(yu) 一體(ti) 的產(chan) 業(ye) 鏈。

　　聚焦“房”的要素，實施“美居靚鄉(xiang) ”工程。建“精品小區”，2018年完成營田鎮荷花村新堤建房點44棟、鳳凰鄉(xiang) 磊石村建房點二期32棟、河市鎮幸福村複興(xing) 建房點二期30棟和營田鎮義(yi) 南村建房點30棟建設任務。顯“江南特色”，按照“灰白色、穿鬥架、花格窗、青瓦頂、封火牆”的江南水鄉(xiang) 風格，2018年底前完成3個(ge) 鄉(xiang) 鎮臨(lin) 街房屋立麵改造。創“居家業(ye) 態”，利用農(nong) 村閑置房屋發展居家養(yang) 老、農(nong) 家樂(le) 、民俗手工藝、特色食品等業(ye) 態，促進農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 民增加財產(chan) 性收入;鼓勵農(nong) 民將閑置房屋以入股、出租等方式，成立專(zhuan) 業(ye) 合作社或委托房屋租賃專(zhuan) 業(ye) 公司統一對外租賃、運營。

　　聚焦“錢”的要素，實施“支農(nong) 富鄉(xiang) ”工程。完善支農(nong) 資金投放機製，發揮區城鄉(xiang) 建設投資公司的運作效能，引進金融資本、社會(hui) 資本向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入，發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”作用。引導城市工商資本下鄉(xiang) 投資，重點發展種養(yang) 業(ye) 產(chan) 前產(chan) 後服務、設施農(nong) 業(ye) 、規模化養(yang) 殖等產(chan) 業(ye) ;鼓勵企業(ye) 與(yu) 農(nong) 戶建立緊密型利益聯結機製，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nong) 民更多地分享加工銷售收益。加強融資擔保體(ti) 係建設，健全融資擔保機構風險代償(chang) 補償(chang) 機製。

　　青山無墨千年畫，流水無弦萬(wan) 古琴。屈原管理區，這片“插根筷子也能發芽”的平疇沃土，這塊以偉(wei) 大愛國詩人屈原命名的曆史厚土，這裏，抒寫(xie) 了農(nong) 墾時代的激越輝煌，描寫(xie) 了現代農(nong) 業(ye) 的鏗鏘豪邁，也必將大寫(xie) 農(nong) 村改革的大美華章。屈原兒(er) 女將在黨(dang) 的十九大精神的感召引導下，不忘初心，勇立潮頭，努力書(shu) 寫(xie) 美麗(li) 嶽陽夢的屈原篇章。