中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《生態環境損害賠償(chang) 製度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償(chang) 製度。

　　為(wei) 什麽(me) 要建立生態環境損害賠償(chang) 製度?誰可以提出損害賠償(chang) ?環保部有關(guan) 負責人17日就相關(guan) 問題接受了記者采訪。

　　破解“企業(ye) 汙染、群眾(zhong) 受害、政府買(mai) 單”的困局

　　今年初，貴州省開出了一份生態環境損害賠償(chang) 司法確認書(shu) 。一家企業(ye) 因為(wei) 非法處理汙泥渣汙染環境，被貴州省環保廳索賠900多萬(wan) 元，用於(yu) 被損害地區的生態修複工作。

　　這是生態環境損害賠償(chang) 製度的一個(ge) 典型案例。2015年，中辦、國辦印發了《生態環境損害賠償(chang) 製度改革試點方案》，在吉林、山東(dong) 、江蘇、湖南、重慶、貴州、雲(yun) 南7個(ge) 省(市)開展改革試點工作。

　　損害生態環境是有代價(jia) 的。但我們(men) 也看到，在渤海灣溢油汙染、鬆花江水汙染、常州外國語學校土壤汙染等諸多事件中，公共生態環境損害未得到足額賠償(chang) ，受損的生態環境未得到及時修複。

　　環保部這位負責人說，在全國試行生態環境損害賠償(chang) 製度的目的首先就是實現損害擔責的需要。環境保護法確立了損害擔責的原則。建立健全生態環境損害賠償(chang) 製度，由造成生態環境損害的責任者承擔賠償(chang) 責任，修複受損生態環境，有助於(yu) 破解“企業(ye) 汙染、群眾(zhong) 受害、政府買(mai) 單”的困局。

　　他表示，這一改革也是彌補製度缺失的需要。在我國，國家所有的財產(chan) 即國有財產(chan) ，由國務院代表國家行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源受到損害後，現有製度中缺乏具體(ti) 索賠主體(ti) 的規定。

　　同時，通過實施生態環境損害賠償(chang) 製度，修複受損的生態環境，保護和改善人民群眾(zhong) 生產(chan) 、生活環境。

　　他指出，目前，建立生態環境損害賠償(chang) 製度的立法條件尚不成熟，在部分地區開展試點後，需要進一步在全國範圍內(nei) 試行生態環境損害賠償(chang) 製度，為(wei) 立法積累經驗。

　　明確賠償(chang) 權利和義(yi) 務

　　生態環境受到了損害，誰有賠償(chang) 義(yi) 務?誰有索賠權利?

　　方案規定，違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個(ge) 人，應當承擔生態環境損害賠償(chang) 責任，做到應賠盡賠。

　　在賠償(chang) 權利人方麵，2015年印發的試點方案規定，賠償(chang) 權利人是省級政府。此次印發的方案則將賠償(chang) 權利人由省級政府擴大至市地級政府。

　　這位負責人解釋，實踐中，生態環境損害賠償(chang) 案件主要發生在市地級層麵，市地級政府在配備法製和執法人員、建立健全環境損害鑒定機構、辦理案件的專(zhuan) 業(ye) 化程度等方麵具有一定的基礎，能夠在開展生態環境損害賠償(chang) 製度改革工作中發揮積極作用。為(wei) 了提高生態環境損害賠償(chang) 工作的效率，有必要對賠償(chang) 權利人進行擴大。

　　方案規定，省級、市地級政府可指定相關(guan) 部門或機構負責生態環境損害賠償(chang) 具體(ti) 工作。如貴州省政府可以委托貴州省環保廳來進行索賠工作。

　　方案同時規定，跨省域的生態環境損害，由生態環境損害地的相關(guan) 省級政府協商開展生態環境損害賠償(chang) 工作。

　　促進生態環境損害賠償(chang) 製度落地

　　在試點方案的基礎上，此次印發的方案明確“磋商前置”，即生態環境損害賠償(chang) 磋商是訴訟的前置條件。

　　賠償(chang) 權利人與(yu) 賠償(chang) 義(yi) 務人經過磋商，達成賠償(chang) 協議。這份經過磋商達成的賠償(chang) 協議，可以向人民法院申請司法確認。經司法確認後，如果賠償(chang) 義(yi) 務人不履行或不完全履行的，賠償(chang) 權利人可以向人民法院申請強製執行。這將賦予賠償(chang) 協議強製執行效力，促進賠償(chang) 協議落地。

　　方案也明確，對於(yu) 磋商未達成一致的，賠償(chang) 權利人應當及時提起生態環境損害賠償(chang) 訴訟。

　　這位負責人表示，下一步環保部將積極推動各地製定實施方案，以案例實踐為(wei) 抓手，紮實推進工作。

　　在加強技術保障方麵，環保部將會(hui) 同有關(guan) 部門強化環境損害鑒定評估技術體(ti) 係建設，推進環境損害鑒定評估規範管理。

　　同時，環保部將會(hui) 同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guan) 部門，推進解決(jue) 各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。