這一年，生態環境保護領域的新政策、新思路密集出台，為(wei) 生態環境質量提升保駕護航，推動生態文明建設不斷向前。

　　臨(lin) 近年底，政策出台與(yu) 推進的力度絲(si) 毫不減。近日，中辦、國辦印發《生態環境損害賠償(chang) 製度改革方案》，明確自明年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償(chang) 製度。到2020年，力爭(zheng) 在全國範圍內(nei) 初步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償(chang) 到位、修複有效的生態環境損害賠償(chang) 製度。

　　11月28日，《領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計規定(試行)》發布，明確從(cong) 明年起，自然資源資產(chan) 將成為(wei) 領導幹部離任審計的經常性項目。幾乎在同一時間，環保部會(hui) 同國家發改委在北京組織召開了生態保護紅線部際協調領導小組會(hui) 議，原則審核通過15省(區、市)生態保護紅線劃定方案。這意味著今年2月印發的《關(guan) 於(yu) 劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線的若幹意見》，已經從(cong) 文件走向實際操作。與(yu) 之相輔相成，《自然生態空間用途管製辦法(試行)》4月已出台，進一步優(you) 化國土空間的利用，提升利用水平。

　　一年來，按照《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》要求，各項改革措施正有條不紊，漸次推進。

　　河長湖長負責製，江河湖泊保護提速

　　11月30日是北京市豐(feng) 台區右安門當班河長誌願巡河服務隊成立1周年紀念日。這一年，這些誌願河長與(yu) 政府河長一起，不辭辛勞巡查巡檢，昔日又黑又臭的涼水河右安門段如今已經水清岸綠，吸引了不少健步休閑的市民。

　　A部門管汙水處理廠，B部門負責水資源調配，沿河工廠、排汙口歸C部門管……“九龍治水”一直為(wei) 人詬病。如何破解這一難題，去年底中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 全麵推行河長製的意見》，這是解決(jue) 我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉(ju) 措，是完善水治理體(ti) 係、保障國家水安全的製度創新。

　　繼河長製後，上個(ge) 月中央深改組會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 在湖泊實施湖長製的指導意見》，提出在湖泊實施湖長製，要堅持人與(yu) 自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態功能和特性，嚴(yan) 格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水汙染防治，開展湖泊生態治理與(yu) 修複，健全湖泊執法監管機製。

　　其實，在國家層麵出台湖長製之前，一些地方的探索已經成效初顯。“千湖之省”湖北列入省政府保護名錄的湖泊755個(ge) ，湖泊水域麵積2706平方公裏。依照地方法規設立湖長製5年以來，全省湖泊生態環境有了明顯改善。今年8月，浙江省紹興(xing) 市在3300多個(ge) 湖(庫)全麵推行湖長製，目標瞄向2020年，全麵建成湖(庫)健康保障體(ti) 係，確保全市飲用水主要水源地生態安全。

　　良好的機製四兩(liang) 撥千斤，給水環境治理帶來了前所未有的機遇，變化也在悄然發生。根據環保部公布的2017年第四十六周全國主要流域重點斷麵水質自動監測周報的數據，全國主要水係148個(ge) 水質自動監測斷麵中，共監測147個(ge) ，其中Ⅲ類以上斷麵126個(ge) ，占比85.7%，同比增加4.7%;Ⅴ類以下斷麵6個(ge) ，占比4.1%，同比減少1.9%。

　　一手抓垃圾分類，一手打擊洋垃圾非法進口

　　最近，浙江省杭州市上城區清波街道一些居民因為(wei) 垃圾分類投放錯誤，吃到了街道行政執法中隊的“罰單”。所謂“罰”，就是請居民學習(xi) 《杭州市生活垃圾管理條例》，以及加盟成為(wei) 社區“垃圾分類誌願者”。

　　這隻是全國46個(ge) 生活垃圾分類試點城市工作的一個(ge) 縮影。今年3月，國辦轉發國家發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部《生活垃圾分類製度實施方案》，掀開了全國生活垃圾分類工作的新一頁。

　　倡導垃圾分類，是城市固廢減量、資源循環利用的必經之路。但是長期以來，由於(yu) 處置係統不完善，回收渠道不暢通，居民分類意願低等多重因素的影響，雖然分類工作持續推廣十幾年，但實際效果了了。

　　此次公布的方案，首次提出對有害垃圾、易腐垃圾和可回收物強製分類，明確提出要引導居民自覺開展生活垃圾分類、加強生活垃圾分類配套體(ti) 係建設。

　　環保部日前發布的《2017年全國大、中城市固體(ti) 廢物汙染環境防治年報》顯示：2016年，我國214個(ge) 大、中城市生活垃圾產(chan) 生量18850.5萬(wan) 噸，處置量18684.4萬(wan) 噸，處置率達99.1%。雖然處置率有了較大提升，但垃圾產(chan) 生量還在增長。

　　垃圾是放錯位置的資源，我們(men) 的垃圾資源化為(wei) 啥如此步履蹣跚?原因當然很多，但其中一條要歸咎於(yu) 洋垃圾泛濫嚴(yan) 重打擊了國內(nei) 資源回收行業(ye) 的發展。今年7月，國辦印發《關(guan) 於(yu) 禁止洋垃圾入境推進固體(ti) 廢物進口管理製度改革實施方案》，禁止進口環境危害大、群眾(zhong) 反映強烈的固體(ti) 廢物。按照實施方案要求，今年7月底前，環保部已經調整進口固體(ti) 廢物管理目錄;年底開始，生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種禁止進口。

　　實施方案印發以來，環保部會(hui) 同各地區、各部門狠抓貫徹落實，多途徑、多環節采取有針對性的應對措施，實現了固體(ti) 廢物進口量總體(ti) 下降。環保部還開展了打擊進口廢物加工利用行業(ye) 環境違法行為(wei) 專(zhuan) 項行動，對1792家進口廢物加工利用企業(ye) 開展為(wei) 期1個(ge) 月的拉網式、全覆蓋異地執法檢查，形成極大震懾。同時，聯合有關(guan) 部門開展固體(ti) 廢物集散地專(zhuan) 項整治行動，鏟除洋垃圾藏身之所。

　　排汙許可製初起航，帶來監管模式轉變

　　11月6日，環保部審議並原則通過《排汙許可管理辦法(試行)》，推動排汙許可製實施。其實，一年前，國辦印發《控製汙染物排放許可製實施方案》已經明確規定，按行業(ye) 分步實現對固定汙染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(ye) 企業(ye) 核發排汙許可證，2017年完成大氣汙染防治行動計劃和水汙染防治行動計劃重點行業(ye) 及產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 排汙許可證核發。

　　截至今年6月底，全國火電、造紙兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 核發5190個(ge) 許可證，完成核發工作。在河北，460家火電、造紙行業(ye) 企業(ye) 中，178家企業(ye) 因為(wei) 不符合發證條件被“亮了紅燈”，不得排汙。這被看作是排汙許可證製度小試牛刀。

　　依證監管是排汙許可製實施的關(guan) 鍵，也將帶來環保監管模式的徹底轉變。環境監管部門通過執法監測、核查台賬等手段，核實排放數據和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。

　　中國人民大學法學院教授竺效說，排汙許可製度將被打造成未來我國環境保護的抓手製度，可以具備銜接和承載其他很多製度的功能。未來可以更新排汙許可相應內(nei) 容，實現排汙許可製度對所有汙染物類型的全覆蓋。(記者 孫秀豔)