十九大報告提出了一個(ge) 重要判斷，就是中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。要攻下這個(ge) 關(guan) ，就必須建設現代化經濟體(ti) 係，要以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率。而且，要建立一個(ge) 新的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，也就是實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融以及人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。此外，要建立市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製。

　　建設現代化經濟體(ti) 係的重點是推動三大變革

　　建設現代化經濟體(ti) 係的主要內(nei) 容都已經在十九大報告裏明確提出了，但我們(men) 深入全麵理解還要抓住一個(ge) 重點，就是要推動三大變革，目的是要提高全要素生產(chan) 率。這三大變革的提出，是有針對性的，是問題導向的。

　　首先是質量變革。我們(men) 過去近40年的發展，速度很快，規模也已經相當大了，但是我們(men) 的質量水平還不是太高。我最近和一些同事經常討論一個(ge) 問題，就是我們(men) 人均國民收入隻有8000美元左右，發達國家已經是4萬(wan) 到5萬(wan) 美元甚至更多，我們(men) 到底差在什麽(me) 地方?其實就是差在很多細節上，差在很多我們(men) 質量上不去的地方，差在經驗有限的數據上，特別是一些產(chan) 業(ye) 製造的環節。

　　其次是效率變革。中國現在還有不少低效率的地方，比如說我們(men) 現在講的行政性壟斷的問題，經濟泡沫的問題，金融風險的問題，其實都是一個(ge) 效率不高的問題。

　　再次是動力變革。從(cong) 2012年開始，我國15歲至59歲的勞動力人口，每年減少200萬(wan) 左右。勞動力總數已經在減少了，但是我們(men) 的經濟還要增長，所以工資又在上升。下一步需要麵臨(lin) 的問題，就是把中國過去勞動力人數多的優(you) 勢，轉化為(wei) 人力資本的優(you) 勢。

　　因此，針對三大變革，我認為(wei) 可以作這麽(me) 一個(ge) 描述，質量變革是主體(ti) ，效率變革是主線，動力變革是基礎。

　　提高全要素生產(chan) 率要穩定社會(hui) 、市場和企業(ye) 家的預期

　　建設現代化經濟體(ti) 係要解決(jue) 一個(ge) 關(guan) 鍵性的問題，就是提高全要素生產(chan) 率。我認為(wei) ，為(wei) 了達到這個(ge) 目標，或者說解決(jue) 這個(ge) 建設現代化經濟體(ti) 係的核心問題，需要推動以下方麵的改革。

　　其一，解決(jue) 好對增長目標的認識和機製問題。十九大報告提出了新的“兩(liang) 步走”的發展戰略，其中沒有關(guan) 於(yu) GDP增長的指標。我們(men) 需要關(guan) 注的就是怎麽(me) 提高經濟的質量和效益，中國的高速增長階段已經過去了，現在要提高增長速度，實際上也達不到，短期之內(nei) 也許能上去，最後還是要下來的。所以我們(men) 以後再也不能被那些不切實際的高增長指標綁架經濟發展，阻礙經濟轉型的順利推進，阻擋中國真正建設一個(ge) 高質量、高效益的現代化經濟體(ti) 係。要解決(jue) 這個(ge) 問題，在經濟發展的目標上，我們(men) 以後更多的還是要關(guan) 注就業(ye) 創業(ye) 、質量效益、經濟的穩定性、經濟的可持續性等方麵。

　　其二，穩定社會(hui) 、市場和企業(ye) 家的預期，這一點很重要。十九大報告中有幾句話值得關(guan) 注，就是我國的經濟體(ti) 製改革是以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，要實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、市場優(you) 勝劣汰。另外還要注意一句話，就是激發和保護企業(ye) 家精神。我覺得這傳(chuan) 遞了很多信息，我們(men) 的社會(hui) 、市場，特別是企業(ye) 家都應看到，中國有一個(ge) 清晰的長遠的發展目標，正在堅定地堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，我們(men) 要創造一個(ge) 公平競爭(zheng) 的市場環境，要保護產(chan) 權，包括人身權、財產(chan) 權、人格權。

　　其三，深化供給側(ce) 結構性改革，著力降低全社會(hui) 的土地、能源、通訊、物流、融資成本。這些在十九大報告中都強調了，特別提到要打破行政性壟斷，加快要素價(jia) 格市場化改革等。這裏有一個(ge) 很現實的問題，也是我們(men) 最近討論比較多的、感到很困惑的問題，就是中國現在的實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) ，相當多的成本比發達國家都要高。我們(men) 前一段時間做了研究，中國的土地、能源、通訊、物流、融資等成本，比美國要高一到兩(liang) 倍，為(wei) 什麽(me) ?因為(wei) 我們(men) 總體(ti) 上來講，發展水平還比較低，當然有資源稟賦的原因，但主要還是體(ti) 製上的問題，沒有一個(ge) 充分的競爭(zheng) ，資源沒有完全優(you) 化配置，這應該成為(wei) 下一步供給側(ce) 結構性改革的重點。

　　其四，推動國有經濟布局調整，結構優(you) 化和戰略性重組。關(guan) 於(yu) 這方麵，應特別關(guan) 注十九大報告中的一個(ge) 提法，就是“推動國有資本做強做優(you) 做大”，這應該是對十八屆三中全會(hui) 講的“從(cong) 管企業(ye) 向管資本轉變”進行再一次的延伸、提升。

　　其五，更加重視創新環境的建設。創新是未來驅動中國經濟發展很重要的動力。我以為(wei) ，更重要的還是要創造一個(ge) 有利於(yu) 創新的環境，這方麵需要解決(jue) 一係列問題，包括知識產(chan) 權的保護和運用、創新主體(ti) 的穩定預期、創新要素的自由流動、不同階段集中產(chan) 品的有效服務、產(chan) 業(ye) 配套和創新基礎設施的支撐等。

　　最後，進一步提高開放的質量和水平。過去近40年，我們(men) 確實取得了偉(wei) 大的成就，我國成為(wei) 世界上第二大的經濟體(ti) ，但是我們(men) 人均國民收入水平隻是8000美元左右，從(cong) 工業(ye) 化或者經濟發展的很長曆史階段來看，我們(men) 現在還處在追趕期，還需要謙虛謹慎，還需要去學習(xi) ，有些方麵甚至還需要去模仿，當然今後我們(men) 的創新會(hui) 越來越多。所以，從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來講，中國還要繼續吸引外資，並不是因為(wei) 缺資金，而是缺資金背後的技術、管理、供應鏈、品牌、營銷渠道等東(dong) 西。針對這一點，十九大報告指出，凡是在我國境內(nei) 注冊(ce) 的企業(ye) ，都要一視同仁、平等對待。這一點應當在實踐中貫徹落實。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心原副主任)