作者簡介:李景治,中國人民大學國際關(guan) 係學院教授,北京 100872

　　內(nei) 容提要:黨(dang) 內(nei) 監督的一個(ge) 突出問題是,各方麵的監督不夠平衡。自上而下的組織監督相對較強,而自下而上的民主監督、同級相互監督、黨(dang) 內(nei) 黨(dang) 外監督的相互結合、黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係和網絡建設,還相對較弱。加強和改進黨(dang) 內(nei) 監督還需要及時補短板。要改進自下而上的民主監督,就要提高監督的自覺和自信,明確自下而上監督的責任主體(ti) ,建立健全自下而上監督的具體(ti) 而可行的製度。要發揮同級相互監督的作用,就要加強黨(dang) 代表大會(hui) 對全委會(hui) 的監督、全委會(hui) 對常委會(hui) 的監督、各級黨(dang) 委對同級紀委,以及各級紀委對同級常委會(hui) 的監督、全委會(hui) 和常委會(hui) 對自身成員的監督。要促進黨(dang) 內(nei) 黨(dang) 外監督有機結合,就要促進黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 國家權力機關(guan) 的監督、行政和司法監督、多黨(dang) 合作和政治協商監督、社會(hui) 監督的有機結合。要強化黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係和網絡建設,就要全麵理解和加強一把手的監督職責、紀委的專(zhuan) 責監督,構建科學嚴(yan) 密的監督網絡支撐監督體(ti) 係的有效運轉。

　　關(guan) 鍵 詞:黨(dang) 內(nei) 監督/自下而上監督/同級相互監督/黨(dang) 內(nei) 外監督結合/網絡

　　黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 內(nei) 監督製度逐步完善,監督力度不斷增強,全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和反腐敗鬥爭(zheng) 取得巨大成就。但一些問題依然存在,一些問題解決(jue) 得還不徹底,一些問題還不斷冒出來,說明黨(dang) 內(nei) 監督尚需及時補短板。要堅決(jue) 貫徹落實《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》(以下簡稱《條例》),在強化自上而下組織監督的同時,進一步改進自下而上的民主監督、發揮同級互相監督的作用,促進黨(dang) 內(nei) 黨(dang) 外監督的有機結合,構建嚴(yan) 密科學的監督體(ti) 係和網絡。

　　一、改進自下而上的民主監督

　　黨(dang) 內(nei) 監督的一個(ge) 突出問題是,各方麵的監督不夠平衡。自上而下的組織監督相對較強,而自下而上的民主監督相對較弱。自上而下的組織監督,製度嚴(yan) 密、措施到位,具有強大的威懾力。而自下而上的民主監督,具體(ti) 製度不健全、具體(ti) 措施不到位,沒有充分發揮應有的作用。自上而下的組織監督必須繼續強化,不能削弱。但要實現全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的製度化、體(ti) 係化、持久化,達到標本兼治的目的,還要“改進自下而上的民主監督”。[1]

　　第一,提高改進自下而上民主監督的自覺和自信。自下而上的民主監督是黨(dang) 內(nei) 監督的基礎。基礎牢固,黨(dang) 內(nei) 監督才能全麵深入發揮作用。否則,黨(dang) 內(nei) 監督就成了無源之水,無本之木。但與(yu) 自上而下的組織監督相比,自下而上的民主監督還相對較弱。其中一個(ge) 原因是,我們(men) 對自下而上的民主監督還缺乏應有的自覺和自信。所以要改進自下而上的民主監督,首先必須提高各級黨(dang) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員的思想認識。

　　黨(dang) 員是黨(dang) 的主體(ti) 和主人。他們(men) 直接或通過各級黨(dang) 代表選舉(ju) 產(chan) 生各相關(guan) 黨(dang) 委和黨(dang) 委常委、書(shu) 記副書(shu) 記。他們(men) 同被選舉(ju) 者之間是“主人”和“代表”之間的關(guan) 係。黨(dang) 員是黨(dang) 的權力的擁有者,而黨(dang) 的各級領導幹部都是代表黨(dang) 員行使權力。黨(dang) 員有權對權力的行使狀況進行監督。這是黨(dang) 員進行自下而上監督的製度依據。黨(dang) 的下級組織通過黨(dang) 代會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生參加上級黨(dang) 代會(hui) 的代表,從(cong) 而參與(yu) 了上級黨(dang) 委成員的選舉(ju) 。因此,上級黨(dang) 委成員也應當對下級黨(dang) 組織負責,下級黨(dang) 組織有權監督上級黨(dang) 組織。

　　黨(dang) 章明確規定了黨(dang) 員監督各級組織和領導幹部的權利和義(yi) 務。黨(dang) 員有義(yi) 務“切實開展批評和自我批評,勇於(yu) 揭露和糾正工作中的缺點、錯誤,堅決(jue) 同消極腐敗現象做鬥爭(zheng) ”。黨(dang) 員有權利“在黨(dang) 的會(hui) 議上有根據地批評黨(dang) 的任何組織和任何黨(dang) 員,向黨(dang) 負責任地揭發、檢舉(ju) 黨(dang) 的任何組織和任何黨(dang) 員違法亂(luan) 紀的事實,要求處分違法亂(luan) 紀的黨(dang) 員,要求罷免或撤換不稱職的幹部。”[2]任何組織和任何黨(dang) 員,無疑包括上級組織及其領導幹部。黨(dang) 章的這些規定,為(wei) 自下而上的監督提供了鐵定的“法理依據”和製度保障。

　　黨(dang) 的下級組織和上級組織是什麽(me) 關(guan) 係?如何處理這種關(guan) 係?人們(men) 所熟悉的是,下級組織服從(cong) 上級組織。這是黨(dang) 章所規定的、黨(dang) 的民主集中製所要求的,任何組織都必須無條件執行。既然如此,一些人就認為(wei) 下級組織就無權也沒有必要監督上級組織了。這是自下而上監督缺乏自覺和自信的主要思想障礙。事實上,黨(dang) 章還有與(yu) 此相關(guan) 的另一些規定,隻不過被忽視了,乃至很少提及。黨(dang) 章規定,“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。”[3]這是黨(dang) 章對上下級組織關(guan) 係最明確、最權威的規定,也是下級組織監督上級組織、開展自下而上監督的製度依據。下級服從(cong) 上級與(yu) 上下級組織之間互通情報、互相支持和互相監督這兩(liang) 方麵相結合,才是黨(dang) 內(nei) 上下級關(guan) 係最完整、最科學的概括。為(wei) 了改進自下而上的監督,《條例》進一步明確規定,各級黨(dang) 委要“對上級黨(dang) 委、紀委工作提出意見和建議,開展監督”。[4]

　　要改進自下而上的監督,必須克服兩(liang) 大思想障礙。一是片麵理解民主集中製。長期以來,一些人重視集中而忽視民主,重視下級服從(cong) 上級而忽視下級組織和黨(dang) 員的合法權利,重視自上而下的組織監督而忽視自下而上的民主監督。一些領導幹部習(xi) 慣於(yu) 用集中的辦法管黨(dang) 治黨(dang) ,善於(yu) 開展自上而下的組織監督;不習(xi) 慣用民主的辦法管黨(dang) 治黨(dang) ,不善於(yu) 開展自下而上的民主監督。因此,要改進自下而上的監督,必須正確理解和全麵準確貫徹落實民主集中製。二是錯誤地理解黨(dang) 內(nei) 上下級關(guan) 係。一些人把黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係權力化、利益化和庸俗化。他們(men) 認為(wei) 自己的官運如何、前途怎樣,都取決(jue) 於(yu) 上級領導,得罪上級領導就會(hui) 丟(diu) 官帽、失前途。因此他們(men) 對上級領導唯命是從(cong) ,甚至阿諛奉承、溜須拍馬、抬轎子、吹喇叭,極盡討好之能事。至於(yu) 監督上級組織和上級領導幹部這種得罪人的“傻事”,他們(men) 絕對不會(hui) 做。上行下效,不願或不敢監督上級組織和上級領導幹部就成為(wei) 一種政治生態,潛移默化地影響著人們(men) 的思想意識和作風。要改進自下而上的監督,必須糾正對黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係的錯誤理解。

　　改進自下而上監督的自覺,來源於(yu) 各級組織和廣大黨(dang) 員對黨(dang) 的忠誠,對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的使命感、責任感。改進自下而上監督的自信,既來源於(yu) 黨(dang) 章和《條例》的明確規範和中央的積極倡導、大力推進,也來源於(yu) 廣大黨(dang) 員的堅決(jue) 支持和主動參與(yu) 。

　　第二,明確自下而上監督的責任主體(ti) 。自上而下的組織監督,是上級組織對下級組織及其領導幹部的監督。上級黨(dang) 委是監督主體(ti) ,書(shu) 記是第一責任人,紀委專(zhuan) 責監督。下級組織及其領導幹部是被監督的對象。自上而下的監督,由上級黨(dang) 委統一領導,有計劃、有步驟、有組織地開展,采取日常監督和集中巡視的方式進行監督。這樣,自上而下的組織監督的主體(ti) 和責任人、監督的專(zhuan) 門機關(guan) ,被監督對象、監督的方式方法,都非常明確,具有較好的製度和組織保障。自上而下的監督與(yu) 相關(guan) 的組織製度、幹部管理製度密切聯係在一起。監督中,發現問題可以及時處理,相關(guan) 幹部也會(hui) 受到黨(dang) 紀處分。因此,自上而下的監督具有強大的威懾力。這是各級黨(dang) 組織都高度重視並偏好自上而下組織監督的根本原因。

　　自下而上的民主監督,是指下級組織及其黨(dang) 員對上級組織及其領導幹部的監督。下級組織及其廣大黨(dang) 員是監督主體(ti) ,上級組織及其領導幹部是被監督對象。自下而上的監督主要通過民主的方式方法和自下而上的運行渠道進行監督。自上而下的監督主體(ti) 和監督責任主體(ti) 是一個(ge) ,即上級黨(dang) 委。與(yu) 之相比,自下而上民主監督的責任主體(ti) 缺位。監督主體(ti) 和監督責任主體(ti) 有聯係,但也不完全等同。自下而上的監督,黨(dang) 員是監督主體(ti) ,但很難作為(wei) 監督責任主體(ti) 。下級組織名義(yi) 上可以作為(wei) 監督責任主體(ti) ,但實際上很難承擔起這樣的責任。很少有下級組織積極主動推進對上級組織及其領導幹部的監督。這就造成監督責任主體(ti) 的缺位。而監督責任主體(ti) 缺位是自下而上監督軟弱無力、難以取得實效的主要原因。

　　要解決(jue) 自下而上監督責任主體(ti) 缺位的問題,可以采取上下級黨(dang) 委書(shu) 記共同負責,上級黨(dang) 委書(shu) 記作為(wei) 第一責任人的辦法。即由上下級黨(dang) 委書(shu) 記共同貫徹落實自下而上監督的各項製度和實際工作,由上級黨(dang) 委書(shu) 記作為(wei) 第一責任人進行總體(ti) 領導。他們(men) 要促進同級黨(dang) 委及其領導幹部主動接受下級黨(dang) 委和廣大黨(dang) 員的監督。自下而上監督進行得怎樣,要納入對上下級黨(dang) 委書(shu) 記考核範圍,但如果自下而上監督沒有搞好,則首先要追究上級黨(dang) 委書(shu) 記的責任。也就是說,黨(dang) 委書(shu) 記作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督的第一責任人,不僅(jin) 要全麵負責自上而下的組織監督,而且要全麵負責自下而上的民主監督。

　　第三,建立健全自下而上監督的具體(ti) 而可行的製度。自下而上監督往往一般號召多而實際推進少。其中一個(ge) 重要的原因是,具體(ti) 而切實可行的製度缺位。要改進自下而上的監督必須建立健全具體(ti) 而可行的製度。這種製度要固定化、程序化、甚至帶有強製性。各級黨(dang) 委都必須像遵循黨(dang) 章黨(dang) 紀一樣遵守這些製度,嚴(yan) 格照章辦事,不能違反規定,也不能敷衍了事。要明確操作程序,落實負責單位和責任人,使這些製度具有可操作性。

　　改進自下而上監督,應加強三個(ge) 方麵的製度建設。一是黨(dang) 務公開和情況通報製度。知情權是行使監督權的前提,不知情就無法進行有效監督。改進自下而上的監督,必須進一步完善黨(dang) 務公開的製度,做到能夠公開的情況都應當及時公開。下級黨(dang) 委及其廣大黨(dang) 員要監督上級黨(dang) 委及其主要領導幹部,需要了解其相關(guan) 的情況。其中最主要的是上級黨(dang) 委的重大決(jue) 策、重要人事任用、黨(dang) 的建設、遵章守紀和反腐敗鬥爭(zheng) 的情況。下級黨(dang) 組織或黨(dang) 員直接、主動要求了解這些情況,恐怕不現實。比較現實的辦法是,上級黨(dang) 委主動向下級黨(dang) 組織及其黨(dang) 員通報這些情況並接受監督。上級黨(dang) 委能否這樣做、做到什麽(me) 程度,需要嚴(yan) 格的製度規範。通報的時間應當相對固定。各級黨(dang) 委情況不一樣,間隔多長時間通報一次也不宜統一規定。直接向基層黨(dang) 組織的通報,最好一年一次。這樣有利於(yu) 基層黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員進行監督。通報可采取書(shu) 麵和口頭兩(liang) 種形式。口頭形式就是召開情況通報會(hui) 。情況通報會(hui) 的召集單位、負責人和操作程序都應當公開。無故拖延、乃至不按規定召開情況通報會(hui) ,應當追究相關(guan) 負責人的責任。無論書(shu) 麵通報還是口頭通報,都務必使下級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員了解上級黨(dang) 委及其主要領導幹部廉政勤政、遵紀守法的情況。

　　二是意見的聽取和收集製度。下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員對上級黨(dang) 委及其主要領導幹部監督的情況,要通過一定的形式集中起來、反映上去。上級黨(dang) 委及其領導幹部要定期或不定期聽取下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員的意見。領導幹部聽取基層組織和黨(dang) 員意見,是黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統。現在的問題是,要使聽取意見的工作製度化、程序化,能夠適應信息社會(hui) 的需要。針對上級黨(dang) 委的整體(ti) 工作聽取意見,應當定時進行。例如一年或兩(liang) 年一次。針對專(zhuan) 項工作聽取意見,應根據需要隨時進行。要注意收集黨(dang) 員日常、分散的意見。既要通過接受黨(dang) 員來信、來訪等傳(chuan) 統的方式收集意見。又要積極通過網絡收集黨(dang) 員的批評意見和揭發檢舉(ju) 材料。

　　三是整改情況的反饋製度。自下而上監督存在的一個(ge) 問題,是下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員所反映的情況、所提的意見往往沒有反饋信息。下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員到底提出哪些意見、上級黨(dang) 委針對這些意見采取了怎樣的整改措施、其成效如何,都不得而知,甚至“泥牛入海無消息”。這不僅(jin) 影響了上級黨(dang) 委接受監督的工作,而且挫傷(shang) 了下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員自下而上監督的積極性。不少人由此認為(wei) ,自下而上的監督隻不過是走過場、做表麵文章。因此,上級黨(dang) 委要及時梳理下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員的意見,研究整改措施,並將具體(ti) 情況及時反饋給下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員。這樣才能取信於(yu) 民,真正調動下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員參與(yu) 監督的積極性、主動性。此外,要建立健全自下而上監督的保障機製,督促檢查該項工作進展情況,對於(yu) 不重視該項工作的行為(wei) 及時提出批評警告,對於(yu) 阻礙該項工作的行為(wei) 進行嚴(yan) 肅處理。

　　二、發揮同級相互監督的作用

　　黨(dang) 內(nei) 監督是一個(ge) 完整的體(ti) 係。但相對來說,自上而下的組織監督製度比較健全、措施比較得力、發揮的作用比較大。而同級相互監督,即各級組織自身的平行監督,則比較軟弱。其根本原因是,平行監督的主體(ti) 、對象和方式方法尚待進一步明確,相關(guan) 的製度、體(ti) 製、機製尚待進一步規範。而同級相互監督又非常重要。它是黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係中最常態化的監督。同級組織的黨(dang) 員、幹部彼此最了解,相互監督能夠對症下藥、發揮最大功效。同級相互監督,是其他任何監督都不能取代的。這一監督是否到位、效果如何,直接關(guan) 係到黨(dang) 內(nei) 監督的整體(ti) 狀況和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的大局。因此必須高度重視並切實發揮同級互相監督的作用。

　　第一,加強黨(dang) 代表大會(hui) 對全委會(hui) 的監督。黨(dang) 章規定,黨(dang) 的全國代表大會(hui) 是黨(dang) 的最高權力機關(guan) ,黨(dang) 的各級代表大會(hui) 是同級黨(dang) 組織的權力機關(guan) 。中央委員會(hui) 和黨(dang) 的各級委員會(hui) 由同級代表大會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生,並接受其監督。代表大會(hui) 要認真審議全委會(hui) 的工作報告,嚴(yan) 格審查全委會(hui) 委員廉政勤政和遵紀守法的情況。但代表大會(hui) 每五年召開一次,而黨(dang) 代表平時基本沒有活動,它如何進行監督呢?這是黨(dang) 代表大會(hui) 製度需要改革完善之處。其方向是,要盡可能創造條件,讓黨(dang) 代表有機會(hui) 履行權利,發揮對同級黨(dang) 委全委會(hui) 及其成員的監督作用。要貫徹落實黨(dang) 代表列席黨(dang) 委全委會(hui) 的製度。要保障黨(dang) 代表有足夠的時間和必要的機會(hui) ,對同級黨(dang) 委及其有關(guan) 部門的工作進行調研和監督。

　　第二,加強全委會(hui) 對常委會(hui) 的監督。所謂黨(dang) 委,到底是指黨(dang) 委全委會(hui) 還是常委會(hui) ?二者又是什麽(me) 關(guan) 係?很少有人刨根問底。其實答案非常明確。黨(dang) 委全委會(hui) 由代表大會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生,在代表大會(hui) 閉會(hui) 期間行使代表大會(hui) 權力、負責貫徹落實代表大會(hui) 的決(jue) 議。黨(dang) 委應當指黨(dang) 委全委會(hui) 。黨(dang) 委常委會(hui) 包括書(shu) 記副書(shu) 記,由全委會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生,對全委會(hui) 負責、接受全委會(hui) 的監督。常委會(hui) 主持全委會(hui) 的日常工作,負責召開全委會(hui) 。但在實際工作中,常委會(hui) 權力相對集中,而全委會(hui) 的作用有待於(yu) 進一步發揮。其中包括對常委會(hui) 的監督作用。為(wei) 此,全委會(hui) 應當進一步完善會(hui) 議製度。一方麵按製度定期召開,認真審議常委會(hui) 的工作報告,尤其要檢查常委會(hui) 重大決(jue) 策和重要人事任用是否符合決(jue) 策程序和用人製度,其中有無違法亂(luan) 紀行為(wei) 。另一方麵,根據工作需要及時召開。常委會(hui) 應當充分尊重全委會(hui) ,主動向全委會(hui) 匯報工作,接受其監督檢查。

　　第三,加強各級黨(dang) 委對同級紀委以及各級紀委對同級常委會(hui) 的監督。各級黨(dang) 委在黨(dang) 內(nei) 監督中負主體(ti) 責任,書(shu) 記是第一責任人。它們(men) 要全麵領導本地區本部門本單位黨(dang) 內(nei) 的監督工作,負責貫徹落實各項監督製度,實施各項督促檢查。各級黨(dang) 委要“加強對同級紀委和所轄範圍內(nei) 紀律檢查工作的領導,檢查其監督執紀問責工作情況”。[5]與(yu) 此同時,各級紀委也要“加強對同級黨(dang) 委特別是常委會(hui) 委員、黨(dang) 的工作部門和直接領導的黨(dang) 組織、黨(dang) 的領導幹部履行職責、行使權力情況的監督”。[6]紀委是黨(dang) 內(nei) 專(zhuan) 責監督機關(guan) 。長期以來,各級紀委接受同級黨(dang) 委的領導。紀委監督的主要對象是,下級黨(dang) 委及其領導幹部,以及同級黨(dang) 委所屬職能部門和所有黨(dang) 員。這有利於(yu) 加強黨(dang) 委的統一領導和自上而下的組織監督。但是各級紀委難以在同級互相監督中發揮應有的作用。同級黨(dang) 委出現違法亂(luan) 紀和腐敗問題,特別是腐敗窩案和塌方式腐敗,紀委往往不能調查處理。這就嚴(yan) 重影響了黨(dang) 內(nei) 監督和反腐敗鬥爭(zheng) 。黨(dang) 的十八大以來,我們(men) 改革、理順了紀委領導體(ti) 製,實行雙重領導製。即各級紀委同時接受同級黨(dang) 委的橫向領導,又接受上級紀委的縱向領導。凡是涉及同級黨(dang) 委特別是主要領導的大案要案,要由上級紀委直接領導辦案。這大大強化了自上而下的組織監督,有利於(yu) 黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。同時,黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來,中央強調各級紀委要“加強對同級黨(dang) 委特別是常委會(hui) 成員的監督,更好發揮黨(dang) 內(nei) 監督專(zhuan) 門機關(guan) 作用”。[7]但各級紀委對同級黨(dang) 委常委會(hui) 的監督仍需要進一步製度化、程序化。紀委書(shu) 記作為(wei) 黨(dang) 委常委無疑要參加全部決(jue) 策,同時又要對常委會(hui) 的決(jue) 策過程、決(jue) 策效果進行監督。可謂一身二任。但從(cong) 權力的相互製約、監督來說,權力應當適度分解而不宜過度集中。權力過度集中,一身二任,既參與(yu) 決(jue) 策,又監督決(jue) 策,顯然不利於(yu) 做好監督工作。從(cong) 發展趨勢來看,紀委特別是紀委書(shu) 記應當專(zhuan) 司監督。

　　第四,加強全委會(hui) 、常委會(hui) 對自身成員的監督。黨(dang) 內(nei) 監督必須貫徹落實民主集中製。同級相互監督的一個(ge) 重要方麵,是全委會(hui) 、常委會(hui) 對自身成員的監督。全委會(hui) 和常委會(hui) 實行集體(ti) 領導、集體(ti) 決(jue) 策,但要分工負責。集體(ti) 監督就是監督每個(ge) 成員是否貫徹執行集體(ti) 決(jue) 議、是否存在違法亂(luan) 紀的行為(wei) 。

　　加強和改善黨(dang) 內(nei) 政治生活,是實現同級相互監督的根本保障,也是全委會(hui) 特別是常委會(hui) 對其成員進行監督的重要形式。加強和改善黨(dang) 內(nei) 政治生活的重要舉(ju) 措是,健全黨(dang) 內(nei) 民主生活會(hui) ,開展批評與(yu) 自我批評。“民主生活會(hui) 是黨(dang) 內(nei) 政治生活的重要內(nei) 容,是發揚黨(dang) 內(nei) 民主、加強黨(dang) 內(nei) 監督、依靠領導班子自身力量解決(jue) 矛盾和問題的重要方式。”[8]黨(dang) 內(nei) 民主生活會(hui) 要定期召開,認真開展批評與(yu) 自我批評,堅持製度,養(yang) 成風氣。黨(dang) 內(nei) 民主生活會(hui) ,要樹立良好的會(hui) 風。開展批評與(yu) 自我批評要堅持黨(dang) 性原則和實事求是的精神,堅決(jue) 反對歪曲事實、無中生有、造謠誹謗、惡意中傷(shang) 。要防止自由主義(yi) ,反對會(hui) 上不說會(hui) 下亂(luan) 說、當麵不說背後亂(luan) 說。

　　發揮同級相互監督作用,要努力克服三大障礙。一是權力障礙。受傳(chuan) 統官場文化和習(xi) 慣思維的影響,自上而下的監督比較容易推進,而同級相互監督則比較困難。黨(dang) 委書(shu) 記與(yu) 黨(dang) 委成員之間雖然不是上下級關(guan) 係,但書(shu) 記作為(wei) 一把手,權力比其他黨(dang) 委成員要大得多。他們(men) 可以名正言順地監督黨(dang) 委其他成員。而黨(dang) 委其他成員名義(yi) 上可以監督書(shu) 記,但實行起來則比較困難。從(cong) 某種意義(yi) 上說,這種監督能否到位、效果如何,並不取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 委其他成員,而取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 委書(shu) 記。取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 委書(shu) 記對同級相互監督的認識水平、政治胸懷和民主意識。因此,要充分發揮同級相互監督作用,黨(dang) 委書(shu) 記必須率先垂範,主動接受黨(dang) 委其他成員的監督。同時,要堅決(jue) 破除黨(dang) 內(nei) 權力障礙,在黨(dang) 內(nei) 真正建立和保持平等的同誌關(guan) 係。黨(dang) 內(nei) 隻有工作分工不同,沒有地位高低之分。無論權力大小,都應當平等相處,平等地相互監督。

　　二是利益障礙。一個(ge) 時期以來,一些地區、部門和單位黨(dang) 組織內(nei) “圈子文化”盛行。一些人不是搞五湖四海,而是熱衷於(yu) 搞小圈子,甚至拉幫結派。有的小圈子是公開的,例如以同鄉(xiang) 、同學名義(yi) 形成的小圈子。有的小圈子是不公開的,也沒有固定的形式,相關(guan) 人員隻不過來往密切一些。這隻是表麵現象,實際上他們(men) 利益相關(guan) 、具有千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係。圈子往往以一個(ge) 職位相對最高的領導幹部為(wei) 中心。圈子裏的人一般要維護中心人物的權威、聽從(cong) 其“領導”。中心人物也要關(guan) 照其他人。圈子裏的人相互搞利益輸送,出了問題相互袒護。即使一些人犯了錯誤、乃至貪汙腐敗,圈子裏的其他人也保持沉默,不去揭發檢舉(ju) 。這不僅(jin) 阻礙了同級相互監督,而且很容易造成腐敗的窩案和塌方式腐敗。因此,要發揮同級相互監督的作用,必須堅決(jue) 掃除利益圈子的障礙。要防止和反對黨(dang) 委成員之間形成特殊的利益關(guan) 係和利益小圈子。

　　三是情麵障礙。一些幹部特別是領導幹部,在黨(dang) 內(nei) 政治生活中不講黨(dang) 性,講情麵,崇尚庸俗哲學和好人主義(yi) 。對人對事,他們(men) 往往是事不關(guan) 己高高掛起,明哲保身,少說為(wei) 佳。他們(men) 把自我批評變成自我表揚,把相互批評變成相互吹捧,使黨(dang) 內(nei) 民主生活會(hui) 庸俗化、表麵化,這就根本上阻礙了同級相互監督的正常開展。要改變這種局麵,領導幹部特別是黨(dang) 委書(shu) 記必須旗幟鮮明地講黨(dang) 性,講原則,反對庸俗哲學和好人主義(yi) ,並以身作則,不講情麵,率先開展相互監督、相互批評。要把敢於(yu) 監督、勇於(yu) 批評樹立為(wei) “好人”“好黨(dang) 員”“好幹部”的新標準,要培育和發揚敢於(yu) 監督、勇於(yu) 批評的正風正氣。要扭轉對愛提意見幹部的錯誤看法,優(you) 先提拔那些作風正派,講真話實話,敢於(yu) 監督、勇於(yu) 批評的好幹部。

　　三、促進黨(dang) 內(nei) 監督和黨(dang) 外監督相結合

　　值得注意的是,黨(dang) 內(nei) 監督的體(ti) 係、製度相對封閉,與(yu) 黨(dang) 外監督相互結合不夠。因此,《條例》強調“黨(dang) 內(nei) 監督和外部監督相結合”“各級黨(dang) 委應當支持和保證同級人大、政府、檢察機關(guan) 、司法機關(guan) 等對國家機關(guan) 及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關(guan) 依法進行審計監督。”[9]促進黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 黨(dang) 外監督相結合,要重點做好以下幾方麵的工作。

　　第一,黨(dang) 內(nei) 監督要與(yu) 國家權力機關(guan) 監督有機結合。共產(chan) 黨(dang) 代表人民執政,其領導國家的權力是人民賦予的。所有黨(dang) 員領導幹部,既要接受黨(dang) 的監督,也要接受人民的監督。人民進行監督的最根本途徑是人民代表大會(hui) 。人民代表大會(hui) 對黨(dang) 員領導幹部進行監督的職責,是由其國家權力機關(guan) 的性質、地位和作用決(jue) 定的,也是憲法和法律所保障的。國家權力機關(guan) 應當監督黨(dang) 員領導幹部遵紀守法,尊重和維護憲法法律的權威。憲法法律是黨(dang) 領導人民製定的,人民要遵守憲法法律,領導幹部更要模範遵守憲法法律。全國人民代表大會(hui) 負責製定和修改憲法,也要負責“監督憲法的實施”,全國人大常委會(hui) 負責“解釋憲法,監督憲法的實施”。[10]因此,加強和改進人民代表大會(hui) 的民主監督,“進一步健全憲法實施監督機製和程序”,就為(wei) 黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 提供了強大的法律支持。[11]各級人民代表大會(hui) 及其常委會(hui) ,應當切實履行監督憲法實施的神聖職責。而所有領導幹部也要充分尊重、積極維護憲法的權威,主動接受同級人民代表大會(hui) 及其常委會(hui) 的民主監督。正如中央反複強調的,要“支持人大及其常委會(hui) 充分發揮國家權力機關(guan) 作用,依法行使立法、監督、決(jue) 定、任免等職權”。[12]

　　國家權力機關(guan) 應當監督領導幹部依法辦事。憲法規定,“一切國家機關(guan) 和武裝力量、各政黨(dang) 和各社會(hui) 團體(ti) 、各企業(ye) 事業(ye) 組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為(wei) ,必須予以追究。任何組織或者個(ge) 人都不得有超越憲法和法律的特權。”[13]黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 指出:“各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”[14]要加強人大的監督能力,必須進一步“健全國家權力機關(guan) 組織製度,優(you) 化常委會(hui) 、專(zhuan) 委會(hui) 組成人員知識和年齡結構,提高專(zhuan) 職委員比例,增強依法履職能力”。[15]

　　第二,黨(dang) 內(nei) 監督要與(yu) 行政、司法監督有機結合。“一府兩(liang) 院”承擔治理國家和社會(hui) 的重擔,其黨(dang) 員領導幹部能否依法行政和公正司法,直接關(guan) 係到國家經濟的發展、社會(hui) 的穩定、人民的安全與(yu) 幸福。為(wei) 了保證“一府兩(liang) 院”的黨(dang) 員領導幹部能夠依法行政和公正司法,必須加強監督,並把黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 黨(dang) 外監督結合起來。

　　其一,要加強紀委監督與(yu) 行政、司法監督的密切合作。行政監督機關(guan) 主要是監察部門和審計部門。紀委監督和監察部門的監督應既有合作又有分工,要進一步加強監察部門獨立監督的功能,大力推進國家監察體(ti) 係的改革。要加強紀委監督和審計工作的密切合作。要對審計中出現問題的單位,及時跟進紀委監督,或派巡視組開展專(zhuan) 項巡視、定點巡視。紀委和巡視組依靠和借助審計工作開展監督,是一個(ge) 低投入、高產(chan) 出的好辦法。作為(wei) 一種探索,可以由紀委牽頭,借助審計部門的技術力量,對各級黨(dang) 組織及其職能部門開展黨(dang) 內(nei) 審計。審計結果可以以某種形式在黨(dang) 內(nei) 公布,或者向黨(dang) 的代表大會(hui) 、全委會(hui) 報告。這是改進黨(dang) 內(nei) 監督的一個(ge) 重要途徑。

　　其二,加強紀委監督與(yu) 金融、經濟監管的密切合作。我國實行社會(hui) 主義(yi) 市場經濟,國家有關(guan) 部門要對市場進行監督和引導。大型國有企業(ye) 的董事長、總裁、總經理多數為(wei) 中管幹部、省管幹部。這些人可能違法違規經營,例如涉及違法違規上市、兼並、改製、信貸、投融資,也可能存在違法亂(luan) 紀、貪汙腐敗行為(wei) 。按照常規,對於(yu) 前者的監管是行政監管的事情,而對於(yu) 後者的監督查處,則主要屬於(yu) 紀委的職責範圍。這兩(liang) 個(ge) 方麵的監督,方式方法、監督的著力點雖然有所不同,但目標是一致的,既要保證公司企業(ye) 合法經營,又要保證黨(dang) 員領導幹部遵紀守法,廉政勤政,防腐拒變。紀委對黨(dang) 員領導幹部的監督,要同金融經濟監管部門對公司企業(ye) 的監管有機結合起來,堅持雙向跟進,相互配合,避免各行其是、互不通氣、相互脫離。

　　其三,加強紀委監督與(yu) 市場監管的密切合作。以全國固定資產(chan) 登記與(yu) 對黨(dang) 員領導幹部的監督為(wei) 例。房產(chan) 登記和管理的相關(guan) 信息全國尚未聯網。一個(ge) 人在全國各地到底購買(mai) 和持有多少套房子,無法統計、無人知曉。這不僅(jin) 給房產(chan) 管理以及相關(guan) 稅收工作帶來了困難,也使查處貪官汙吏的工作難以深入推進。而將在全國範圍內(nei) 進行的固定資產(chan) 登記,為(wei) 征收房產(chan) 稅創造了條件,也為(wei) 查處貪官提供了方便。各級紀委應抓住有利時機,及早製定和出台相關(guan) 措施,充分利用即將完成的大型數據庫,積極跟進、主動適應,開展專(zhuan) 項監督工作。各級紀委應與(yu) 房產(chan) 管理部門保持信息的互聯互通,隨時掌握黨(dang) 員領導幹部及其配偶、子女、親(qin) 屬和利益相關(guan) 者擁有房產(chan) 的動態情況,以便從(cong) 中發現問題和線索。

　　十八大以來,國務院分批取消或下放了一大批審批權。但審批權不可能全部取消,由此而產(chan) 生的權力尋租、以權謀私、貪汙腐敗的現象也不會(hui) 絕跡。因此,對權力尋租的監督,不僅(jin) 要繼續加強,而且要將其同對黨(dang) 員領導幹部的監督有機結合起來。也就是說,要把紀委監督與(yu) 行政監督結合起來。各級紀委要深入群眾(zhong) ,調查研究,了解相關(guan) 黨(dang) 員領導幹部的所作所為(wei) 。要支持和鼓勵相關(guan) 的社會(hui) 組織、企業(ye) 和廣大人民群眾(zhong) 對其進行監督舉(ju) 報。

　　其四,加強紀委監督與(yu) 出入境管理和外事管理的密切合作。隨著反腐鬥爭(zheng) 的深入,各級紀委與(yu) 相關(guan) 部門合作,清理“裸官”,追捕逃往海外的貪官、追繳其贓款贓物,取得初步戰果。這兩(liang) 方麵的工作都需要黨(dang) 的紀委、組織部同政府出入境管理和外事管理部門、監察、檢察、司法部門,以及銀行、外匯管理部門的密切合作,否則就難以順利進行。密切合作的一個(ge) 重要形式和內(nei) 容,是互通情況,信息共享,實現各個(ge) 部門的聯通聯動。以紀委為(wei) 核心和牽頭單位,建立健全黨(dang) 員領導幹部的相關(guan) 信息網絡。各相關(guan) 部門都有責任和義(yi) 務保持整個(ge) 信息網絡的暢通無阻,保證信息的完整、準確和及時補充更新。紀委通過這個(ge) 網絡可以隨時掌握黨(dang) 員領導幹部的全部情況,一旦對某個(ge) 幹部進行“雙規”和立案調查,也可以通過這個(ge) 網絡及其相關(guan) 部門,了解更加詳細的情況。而有關(guan) 部門一旦發現一些黨(dang) 員領導幹部有違法亂(luan) 紀和貪汙腐敗問題,都有責任和義(yi) 務及時向紀委通報。這樣,就能對黨(dang) 員領導幹部違法亂(luan) 紀和貪汙腐敗行為(wei) ,進行全方位、全天候的監督。

　　第三,黨(dang) 內(nei) 監督要與(yu) 多黨(dang) 合作和政治協商的監督有機結合。共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度是我國的重要政治製度。它在組織民主黨(dang) 派和社會(hui) 各界參政議政方麵不斷取得新進展,但在實行民主監督方麵還有待於(yu) 加強。

　　其一,要提高對政協和民主黨(dang) 派監督重要性和必要性的認識。堅持政協和民主黨(dang) 派對執政黨(dang) 的監督,關(guan) 係到共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度的鞏固和發展。長期共存、互相監督是共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度的根本。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 強調“發揮人民政協作為(wei) 協商民主重要渠道作用,重點推進政治協商、民主監督、參政議政製度化、規範化、程序化”。[16]各級黨(dang) 組織應有海納百川的胸襟,正確對待、主動接受民主黨(dang) 派和政協的民主監督。黨(dang) 員領導幹部,應當把尊重和支持這一民主監督放在非常重要的地位上,積極推進。要通過深入細致的思想工作,解除民主黨(dang) 派成員和政協委員們(men) 的思想顧慮,使其能夠解放思想,實事求是地進行民主監督,敢於(yu) 大膽提出批評意見。對於(yu) 提出批評意見的人,要給予鼓勵和保護,即使其意見不完全正確或不十分準確,存在這樣或那樣的不足之處,我們(men) 也要堅持言者無罪、聞者足戒的態度。我們(men) 要牢記曆史的教訓,不抓辮子、不打棍子,廣開言路,使民主黨(dang) 派和政協做到敢監督、真監督。

　　其二,要實現民主黨(dang) 派和政協民主監督的製度化、規範化、程序化。要把民主監督作為(wei) 一項重要的權利和義(yi) 務寫(xie) 入人民政協和民主黨(dang) 派的章程中去,做到有規可依,依規辦事。也要把接受民主黨(dang) 派和政協民主監督寫(xie) 入中國共產(chan) 黨(dang) 的黨(dang) 章及其他相關(guan) 的文件之中,進一步明確規範共產(chan) 黨(dang) 接受民主監督的程序和做法。黨(dang) 的各級組織尤其是紀委,應建立專(zhuan) 門的機製,開辟專(zhuan) 門通道,讓民主黨(dang) 派人士和政協委員能夠及時、順暢地反映黨(dang) 員領導幹部的問題。各級紀委,應經常直接聽取民主黨(dang) 派和政協組織對黨(dang) 員領導幹部的批評意見,並將這一工作製度化、規範化、程序化。同時,要把政協黨(dang) 組、紀委駐政協機構對政協黨(dang) 員領導幹部的監督,與(yu) 政協和民主黨(dang) 派本身對其監督有機結合起來。

　　第四,黨(dang) 內(nei) 監督要與(yu) 社會(hui) 監督有機結合。加強黨(dang) 內(nei) 監督,需要把紀委的“專(zhuan) 業(ye) ”監督與(yu) 廣大人民群眾(zhong) 和社會(hui) 各界的“業(ye) 餘(yu) ”監督有機結合起來。要加強黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的宣傳(chuan) 教育,逐步提高廣大人民群眾(zhong) 和社會(hui) 各界進行民主監督的自覺性和主動性。要讓大家都知道,黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 進展如何、結果怎樣,直接關(guan) 係到共產(chan) 黨(dang) 的聲譽和興(xing) 衰。由於(yu) 共產(chan) 黨(dang) 是執政黨(dang) ,黨(dang) 的興(xing) 衰又決(jue) 定了國家的興(xing) 亡。因此,黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ,既是共產(chan) 黨(dang) 的事情,也是整個(ge) 國家和廣大人民群眾(zhong) 的事情。黨(dang) 風廉政建設的複雜性決(jue) 定黨(dang) 內(nei) 監督必須要同黨(dang) 外監督有機結合起來,把紀委的“專(zhuan) 業(ye) ”監督和廣大人民群眾(zhong) 、社會(hui) 各界的“業(ye) 餘(yu) ”監督密切聯係起來,打一場“人民戰爭(zheng) ”。

　　要積極拓展人民群眾(zhong) 參與(yu) 黨(dang) 風廉政建設與(yu) 反腐敗鬥爭(zheng) 的渠道。廣大人民群眾(zhong) 堅決(jue) 反對幹部貪汙腐敗、違法亂(luan) 紀,衷心擁護黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的大政方針及各項舉(ju) 措。但他們(men) 直接參與(yu) 反腐敗鬥爭(zheng) 還相對較少。其中一個(ge) 重要原因是,參與(yu) 的渠道不多,形式比較單一,從(cong) 而影響了人民群眾(zhong) 的參與(yu) 積極性、主動性和自覺性。當今是信息時代,信息的傳(chuan) 播不僅(jin) 速度快,而且形式多種多樣。網絡、短信、微博、微信層出不窮。紀委及相關(guan) 部門可以充分利用這些形式,加強和改善黨(dang) 內(nei) 監督。要充分運用最先進的信息技術,及時收集相關(guan) 信息,並進行數字化的處理,為(wei) 監督提供堅實的依據。要擴大專(zhuan) 門的舉(ju) 報渠道,使之更加暢通,更加便捷。還可以嚐試創建網絡平台,引導網民就黨(dang) 內(nei) 監督的問題出謀劃策。當然,也要高度重視黨(dang) 內(nei) 外群眾(zhong) 通過傳(chuan) 統書(shu) 麵、信訪形式反映問題。要雙管齊下,兩(liang) 條腿走路,力求不錯過任何一條有價(jia) 值的信息,不放過任何一個(ge) 貪官汙吏。

　　各級黨(dang) 委尤其是紀委,要發揚黨(dang) 密切聯係群眾(zhong) 的好傳(chuan) 統。一方麵要積極“走出去”,深入群眾(zhong) ,了解情況。黨(dang) 內(nei) 監督有其特殊性。紀委的工作,尤其是具體(ti) 辦案工作有其保密性。但這都不應該妨礙我們(men) 深入群眾(zhong) 了解情況。另一方麵要積極主動地把相關(guan) 人員“請進來”,其中包括黨(dang) 代表、人大代表、政協委員和廣大人民群眾(zhong) 的代表,舉(ju) 行各種形式的座談會(hui) 、研討會(hui) ,就黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的問題進行研討,以集思廣益,匯集民智。

　　四、強化黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係和網絡

　　合理分解權力是黨(dang) 內(nei) 監督的基礎和前提。隻有合理分解權力,才能實現權力的相互製約以及掌握權力的部門和個(ge) 人之間的相互監督。黨(dang) 內(nei) 監督盡管取得很大成就,但也有不足,相關(guan) 權力缺乏合理分解、明確分工,尚未在此基礎上構建起完善嚴(yan) 密、穩定高效的監督體(ti) 係。因此《條例》強調,要“建立健全黨(dang) 中央統一領導,黨(dang) 委(黨(dang) 組)全麵監督,紀律檢查機關(guan) 專(zhuan) 責監督,黨(dang) 的工作部門職能監督,黨(dang) 的基層組織日常監督,黨(dang) 員民主監督的黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係。”[17]這裏既明確了監督權力的分解與(yu) 分工,又提出建立健全監督體(ti) 係的要求。貫徹落實這一要求,需要做好以下三方麵工作:

　　第一,全麵理解和加強一把手的監督職責。《條例》規定黨(dang) 委在整個(ge) 黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係中的地位和作用,是負責全麵監督。黨(dang) 委,無論全委會(hui) 還是常委會(hui) 都是一個(ge) 集體(ti) ,實行集體(ti) 領導和民主集中製。重大事項和重要人事任用都要集體(ti) 決(jue) 策。製度設計和安排都非常好,但由於(yu) 理解的差距、理念的滯後,以及具體(ti) 程序和措施的不到位,會(hui) 產(chan) 生與(yu) 製度設計和安排背道而馳的現象。一方麵,一些領導幹部特別是一把手權力過分集中,集體(ti) 決(jue) 策變成少數人決(jue) 策、乃至個(ge) 人專(zhuan) 斷。而另一方麵,一些所謂非“核心權力”、得罪人的事情,尤其是黨(dang) 內(nei) 監督工作,卻沒有人願意抓,乃至出現主體(ti) 責任缺失、監督責任缺位的問題。黨(dang) 內(nei) 監督一直被看做紀委的事情。黨(dang) 委和黨(dang) 委書(shu) 記名義(yi) 上要領導監督工作,實際上較少過問,致使黨(dang) 內(nei) 監督軟弱無力。因此《條例》指出,“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,必須從(cong) 根本上解決(jue) 主體(ti) 責任缺失、監督責任缺位、管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟的問題,把強化黨(dang) 內(nei) 監督作為(wei) 黨(dang) 的建設重要基礎性工程,使監督的製度優(you) 勢充分釋放出來。”[18]要解決(jue) 這個(ge) 問題,就要強化黨(dang) 委在黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係中的主體(ti) 責任、書(shu) 記的第一責任人作用。

　　書(shu) 記作為(wei) 第一責任人,在黨(dang) 內(nei) 監督的體(ti) 係中處於(yu) 中心和領導地位。其首要責任,是推動整個(ge) 監督體(ti) 係正常、有效運轉。其中包括直接領導紀委的監督工作、開展職權範圍內(nei) 的巡視工作,以及全麵推進自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級相互監督、黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 黨(dang) 外監督的相互結合。黨(dang) 內(nei) 監督出現寬鬆軟的問題,首先要追究書(shu) 記的第一責任。黨(dang) 組織出現嚴(yan) 重腐敗問題,特別是窩案和塌方式腐敗,書(shu) 記即使能夠“獨善其身”,也要追究其領導責任和瀆職罪。

　　書(shu) 記在黨(dang) 內(nei) 監督中要起模範帶頭作用。要帶頭主動接受監督,虛心聽取意見,尤其是聽取不同意見。要帶頭勇於(yu) 開展自我批評,經常檢查自身工作和黨(dang) 風廉政建設中存在的問題,及時糾正缺點錯誤。同時,也要帶頭監督領導班子其他成員,勇於(yu) 開展批評。如果說開展自我批評比較難的話,那麽(me) 直截了當地批評別人就更加困難。隻有書(shu) 記帶頭接受監督和批評,並能夠監督和批評別人,才能帶動整個(ge) 領導班子開展相互監督、相互批評。在此基礎上,才能不斷改進黨(dang) 內(nei) 政治生活和政治生態,形成既有嚴(yan) 格監督、批評與(yu) 自我批評,又有生動活潑和個(ge) 人心情舒暢的政治局麵。

　　第二,全麵理解和加強紀委的專(zhuan) 責監督。紀委在整個(ge) 黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係中的地位和作用是專(zhuan) 責監督。也就是說各級紀委是黨(dang) 內(nei) 專(zhuan) 門負責監督的機關(guan) 。它在同級黨(dang) 委和上級紀委的領導下全麵開展監督工作。但其監督的對象和範圍,應當包括黨(dang) 的思想建設、組織建設、黨(dang) 風廉政建設等全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的情況,以及黨(dang) 的各項工作,而不是專(zhuan) 門監督某一方麵。所以紀委的監督需要做到重點和全麵相結合。過去受傳(chuan) 統觀念束縛,紀委工作側(ce) 重糾正黨(dang) 風黨(dang) 紀和開展反腐敗鬥爭(zheng) ,而對決(jue) 策監督、決(jue) 策執行監督相對較弱。當前黨(dang) 內(nei) 違法亂(luan) 紀和腐敗問題仍比較突出,各級紀委無疑應當重點抓黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ,但同時也應當加強決(jue) 策監督和決(jue) 策執行監督。這就使監督工作大大前移,及時進入各項工作的決(jue) 策和執行過程之中。與(yu) 監督違法亂(luan) 紀和腐敗問題相比,這樣的監督更主動,更能防患於(yu) 未然。中央巡視工作,樹立了典範,既抓住重點,又兼顧全麵。既重點檢查被巡視單位貫徹中央八項規定和反腐敗的情況,又檢查其全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和各項主要工作情況。問題是,如何把巡視製度和做法常態化,使各單位黨(dang) 委特別是紀委,在監督體(ti) 係中發揮常規化的作用。

　　第三,構建科學嚴(yan) 密監督網絡支撐監督體(ti) 係的有效運轉。黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係是推進黨(dang) 內(nei) 監督的製度依據和製度保障,也是加強黨(dang) 內(nei) 監督的指導方向。但黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係的運轉,還需要科學嚴(yan) 密監督網絡的支撐。如果說監督體(ti) 係是製度規範的話,那麽(me) 監督網絡則是運轉機製、操作程序,是解決(jue) 如何進行監督問題的。總結以上論述,黨(dang) 內(nei) 監督網絡應當是,在黨(dang) 中央的統一領導下,各級黨(dang) 委實行全麵監督,紀委擔負專(zhuan) 責監督,把自上而下的組織監督和自下而上的民主監督、同級相互監督、黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 黨(dang) 外監督相互結合的監督網絡。這一監督網絡要逐步實現上下結合、縱橫結合、內(nei) 外結合。自下而上的民主監督是基礎,自上而下的組織監督是主導,同級相互監督是關(guan) 鍵。

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　　(本文刊於(yu) 《中國共產(chan) 黨(dang) 》2017年第10期)