加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，關(guan) 鍵在於(yu) 處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。為(wei) 此，需要著重落實以下重點任務：推進國有資本做強做大，發展混合所有製經濟;加快建立現代市場體(ti) 係，激發各類市場主體(ti) 活力;轉變政府職能，不斷創新和完善宏觀調控;深化財稅體(ti) 製改革，實施全麵績效管理;深化金融體(ti) 製改革，助力實體(ti) 經濟發展。

　　黨(dang) 的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，建設現代化經濟體(ti) 係是跨越關(guan) 口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”一方麵，這一重大判斷意味著我國經濟發展由傳(chuan) 統強調數量規模轉向注重質量、效益和規模，通過經濟體(ti) 製改革解決(jue) 過去在發展中所積累的一些錯綜複雜的結構性矛盾。另一方麵，建設現代化經濟體(ti) 係是一項長期艱巨複雜的任務，迫切需要創造良好的製度環境。現代化經濟體(ti) 係不僅(jin) 僅(jin) 是生產(chan) 力的現代化，也要在國家治理體(ti) 係和治理能力方麵實現現代化。十九大報告明確了深化經濟體(ti) 製改革的重點是完善產(chan) 權製度和要素市場化配置。“著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製，不斷增強我國經濟創新力和競爭(zheng) 力”。加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，關(guan) 鍵在於(yu) 處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。為(wei) 此，需要著重落實以下重點任務。

　　推進國有資本做強做大，發展混合所有製經濟

　　發展混合所有製經濟，提升發展質量和效益，培育一批具有自主創新能力和國際競爭(zheng) 力的國有骨幹企業(ye) 。

　　做強、做大國有資本是堅持和完善基本經濟製度的根本要求，是完善產(chan) 權製度和實現要素市場化配置的重要舉(ju) 措。建立健全國有資本形態轉換機製，推動實現國有資產(chan) 實物形態與(yu) 價(jia) 值形態的轉換，促進國有資本的合理流動、有序進退和優(you) 化配置，更好服務於(yu) 國家戰略發展目標。進一步優(you) 化國有經濟的布局和結構，通過運行資本轉讓、企業(ye) 整合、股權結構等方法推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中。完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組。組建國有資本投資運營公司，推動國有資本多元化，提升風險防範能力。優(you) 化國有資產(chan) 的資源配置，加強對國有資產(chan) 的資本收益與(yu) 風險、人力與(yu) 管理等方麵的監管力度。完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，進一步強化國有資本監督管理，有效防止國有資產(chan) 流失，實現國有資本保值增值，完善國資企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度，讓企業(ye) 自主經營、自負盈虧(kui) ，參與(yu) 市場競爭(zheng) ，實現優(you) 勝劣汰，有序進退，增強活力效益。

　　混合所有製經濟是針對傳(chuan) 統所有製結構存在的問題和適應建立完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製而生，將各類資本內(nei) 在統一於(yu) 社會(hui) 現代化進程中，在我國具有廣泛而深厚的經濟基礎和廣闊的發展空間。積極發展混合所有製經濟，支持國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股，優(you) 化股權結構，協調多種利益關(guan) 係，旨在放大國有資本功能、提高國有資本競爭(zheng) 力，真正建立產(chan) 權主體(ti) 多元化、治理結構法人化的製度，促進多種所有製經濟在市場競爭(zheng) 中發揮各自所有製優(you) 勢，相互競爭(zheng) 推動、相互依存互補、實現共同發展。混合所有製是推進國有企業(ye) 改革的有效財產(chan) 組織形式。推進壟斷性行業(ye) 改革，打破國有企業(ye) 特別是國有大中型企業(ye) 的產(chan) 權格局，積極推進股份製，民資、外資參股，管理人員、技術人員以管理和技術股權或推進期權製試點，發展混合所有製的產(chan) 權結構。健全約束激勵機製，強化不同產(chan) 權主體(ti) 監督製衡，鼓勵非公有製資本參與(yu) 到國有資本中來，依法保護各類參股人合法權益。發展混合所有製經濟，提升發展質量和效益，培育一批具有自主創新能力和國際競爭(zheng) 力的國有骨幹企業(ye) ，增強國有經濟活力、控製力、影響力和抗風險能力。

　　加快建立現代市場體(ti) 係，激發各類市場主體(ti) 活力

　　加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製必須堅持基本經濟製度和各種所有製經濟平等地競爭(zheng) ，互相促進。

　　規範有序的市場秩序和公平競爭(zheng) 的市場規則是有效市場的基本保證，因此，應加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係。不斷完善市場準入負麵清單，落實市場準入負麵清單的配套製度，放寬相關(guan) 領域市場準入限製，健全市場退出機製，加強事中事後監管，健全與(yu) 實行市場準入負麵清單製度相關(guan) 的法律、法規，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製必須堅持基本經濟製度和各種所有製經濟平等地競爭(zheng) ，互相促進，隻有這樣才能永葆中國基本經濟製度優(you) 勢。民營企業(ye) 是我國經濟發展主體(ti) 重要組成部分，需要激發民營企業(ye) 積極性，發揮民營經濟的優(you) 勢，使其更加主動積極地服務於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的健康發展。切實打破行政壟斷和防止市場壟斷，保障民營企業(ye) 發展實現權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，鼓勵民營企業(ye) 依法進入更多領域，形成維護民營企業(ye) 發展的公平競爭(zheng) 環境。從(cong) 法律法規、支持政策、優(you) 化環境、鼓勵創新等多個(ge) 方麵發力，完善產(chan) 權製度依法保護民營企業(ye) 的合法權益，發展混合所有製經濟，鼓勵民營企業(ye) 進入國民經濟各個(ge) 領域，激發和保護企業(ye) 家精神，鼓勵更多社會(hui) 主體(ti) 投身創新創業(ye) ，構建“親(qin) ”“清”政商關(guan) 係，完善民營企業(ye) 發展促進機製，增強服務民營企業(ye) 發展的能力，解決(jue) 民營企業(ye) 融資難、融資貴的問題，深化稅費製度改革進一步加大減稅降費的力度，實質性降低企業(ye) 的製度成本，支持民營企業(ye) 發展，增強民營企業(ye) 發展信心，尊重民營企業(ye) 市場主體(ti) 地位，激發民營經濟的發展活力和創造力，進一步釋放民營經濟在經濟社會(hui) 發展中的巨大潛能。

　　轉變政府職能，不斷創新和完善宏觀調控

　　必須創新和完善宏觀調控，彌補市場經濟缺陷，降低經濟運行風險。

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，過去長期形成並依賴宏觀調控方式不再適應新的發展要求，必須創新和完善宏觀調控，彌補市場經濟缺陷，降低經濟運行風險。

　　一是明確宏觀調控目標，強化戰略導向作用。在總結過去宏觀調控基本經驗的基礎上，適應經濟社會(hui) 發展的新需要，不斷創新和完善宏觀調控，提高宏觀調控水平，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，盡量避免對微觀經濟的直接幹預。通過製定國家中長期發展規劃，完善政策體(ti) 係和公共服務體(ti) 係，從(cong) 規劃發展方向上、從(cong) 政策上引導市場預期，從(cong) 體(ti) 係上保障經濟發展環境。

　　二是創新調控理念統籌科學調控。過去宏觀經濟調控主要依靠總量調控、速度調控、短期調控等，難以適應新常態下經濟形勢，因此，宏觀調控應堅持總量與(yu) 結構並舉(ju) ，短期與(yu) 中長期結合，國內(nei) 與(yu) 國際統籌，改革與(yu) 發展協調的原則，加強各職能部門間合作，健全財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製。改進調控方式，豐(feng) 富政策工具，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，提高宏觀調控的針對性和有效性，調節社會(hui) 總需求和社會(hui) 總供給的平衡，減緩經濟周期波動影響，防範財政、金融的係統性風險，處理好穩增長、調結構、控總量的關(guan) 係。

　　三是轉變政府職能。政府對市場幹預過多、監管不到位和市場體(ti) 係不完善，影響經濟發展的活力和資源配置效率。要在尊重市場規律的基礎上，轉變政府職能、簡政放權、放管結合、優(you) 化服務力度，不斷增強政府公信力和執行力。政府主要發揮政策引導、基礎設施建設、維護公平競爭(zheng) 、全方位服務等作用，最大限度減少政府對市場活動的幹預。

　　深化財稅體(ti) 製改革，實施全麵績效管理

　　推進財政事權和支出責任劃分改革。推動財政資金統籌使用，提高財政資金使用績效，科學配置各級政府財力。

　　合理規範的中央與(yu) 地方事權和支出責任劃分是現代國家治理的重要基礎，也是現代財政製度有效運轉的製度保障。深化財稅體(ti) 製改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係，健全中央和地方財力與(yu) 事權相匹配的體(ti) 製，合理劃分支出、劃分收入以及確定轉移支付製度，推進財政事權和支出責任劃分改革。推動財政資金統籌使用，提高財政資金使用績效，科學配置各級政府財力，以解決(jue) 地方政府過度依賴舉(ju) 債(zhai) 投資和土地財政的弊端。

　　財政轉移支付是促進各地平衡發展的重要途徑。清理整合專(zhuan) 項轉移支付是優(you) 化轉移支付結構、理順政府間財政關(guan) 係的重要舉(ju) 措，也是進一步優(you) 化財政資源配置的重要途徑。讓一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付各司其職，在轉移支付結構優(you) 化的同時，進一步提高轉移支付的效率，完善中央對地方轉移製度。增加對貧困地區財政準轉移支付力度，完善促進基本公共服務均等化和主體(ti) 功能區建設的公共財政體(ti) 係。

　　預算管理製度改革不僅(jin) 要增強預算的約束力，還要進一步提高預算效率。推動深化預算管理製度改革，促進建立全麵規範、公開透明的預算製度。推進全口徑預算管理，不斷提升預算統籌能力。穩步實施零基預算，堅決(jue) 打破預算固化格局，完善支出經濟分類，切實細化預算編製，加強財政資金整合力度，全力保障基本支出和重點支出，創新預算績效管理方式，完善預算績效評價(jia) 機製，努力提高資金使用效益，不斷加大預算公開透明度，讓預算在陽光下運行，建立完善跨年度預算平衡機製，積極推進中期財政規劃管理，切實增強發展的前瞻性和可持續性。

　　推進稅製改革，構建地方稅體(ti) 係，形成有利於(yu) 結構優(you) 化、社會(hui) 公平的稅收製度。繼續落實好營改增試點工作，抓好消費稅、資源稅等改革，確保改革平穩運行。

　　深化金融體(ti) 製改革，助力實體(ti) 經濟發展

　　金融部門應立足於(yu) 支持實體(ti) 經濟發展，避免經濟脫實向虛，完善金融監管體(ti) 係，防控區域性金融風險。

　　建設現代化經濟體(ti) 係著力點在於(yu) 發展實體(ti) 經濟，主攻方向為(wei) 提高供給體(ti) 係質量。金融部門應立足於(yu) 支持實體(ti) 經濟發展，避免經濟脫實向虛，完善金融監管體(ti) 係，防控區域性金融風險，深化利率和匯率市場化改革，推進金融改革與(yu) 創新，維護經濟金融穩定。

　　一是完善金融市場體(ti) 係。健全分工合理、相互補充的多元金融機構體(ti) 係。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體(ti) 係，提高金融機構管理水平和服務質量。加強資本市場管理，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。創新金融服務方式，推動服務方式多元化，增強金融服務實體(ti) 能力，優(you) 化社會(hui) 融資結構。

　　二是健全金融監管體(ti) 係。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，實施金融監管改革新標準。“雙支柱”互相協調可以增強金融宏觀調控的前瞻性、有效性，較好地維護金融穩定。牢牢守住不發生係統性和區域性金融風險的底線，不斷完善金融安全防線和風險應急處置機製。加強金融監管協調，進一步完善金融監管體(ti) 係，突出綜合監管、功能監管、監管信息共享，落實監督管理職責，引導規範金融創新，強化宏觀審慎管理，加強對互聯網金融監管，健全風險管理長效機製，提高統籌防範風險能力，堅決(jue) 整治嚴(yan) 重擾亂(luan) 金融市場行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊非法金融活動。

　　三是深化利率和匯率市場化改革。完善中央銀行利率調控體(ti) 係，健全利率傳(chuan) 導機製，建立並完善價(jia) 格型貨幣政策調控框架。發揮價(jia) 格信號和價(jia) 格杠杆的作用，培育基準收益率曲線，為(wei) 金融產(chan) 品定價(jia) 提供參考。深化人民幣匯率市場化形成機製改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，有序完善以市場供求為(wei) 基礎、雙向浮動、有彈性的匯率運行機製，穩步推進人民幣國際化，有序實現資本項目可兌(dui) 換，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　(作者分別為(wei) 中央黨(dang) 校經濟學教研部教授、博士生導師，中央黨(dang) 校研究生院博士生)