黨(dang) 的十九大報告鄭重宣告:“經過長期努力，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，這是我國發展新的曆史方位。”這一重大的政治論斷，是報告的突出亮點，貫穿報告全篇。基於(yu) 新時代的到來，進而提出我國的社會(hui) 主要矛盾發生了轉化，即我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會(hui) 主要矛盾的轉化，反映了我國經濟社會(hui) 發展變化的實際，豐(feng) 富了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的理論，為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 建設提供了指導。深刻把握我國社會(hui) 主要矛盾發生變化的新特點，把握“以人民為(wei) 中心”這個(ge) “指南針”，牽住深化供給側(ce) 結構性改革這個(ge) “牛鼻子”，加快建設現代化經濟體(ti) 係，對決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，具有十分重要的意義(yi) 。

　　一、從(cong) 我國社會(hui) 主要矛盾轉化看新時代的新要求

　　事物是多種矛盾構成的複雜體(ti) 係。在事物發展過程中，各種矛盾之間的力量是不平衡的，有主要矛盾和次要矛盾之分，主要矛盾在矛盾體(ti) 係中居於(yu) 支配地位，對於(yu) 事物發展起決(jue) 定作用。社會(hui) 主要矛盾是社會(hui) 發展中的基礎性問題，也是衡量研判時代進步的重要變量。我國的治國理政工作，從(cong) 某種意義(yi) 上講，就是圍繞著解決(jue) 主要矛盾進行的，主要矛盾的轉化將直接推動黨(dang) 和國家戰略的變化。因此，如何界定我國社會(hui) 的主要矛盾是製定一係列路線方針政策的基礎，也一直是革命建設及改革中所要解決(jue) 的重大基礎性問題。中華人民共和國60多年的發展史和近40年的改革開放史都充分證明，科學認識和把握社會(hui) 主要矛盾，是中國共產(chan) 黨(dang) 確立發展理念和製定發展戰略的關(guan) 鍵，事關(guan) 黨(dang) 的事業(ye) 、國家興(xing) 衰和人民的利益。

　　進入21世紀以來，黨(dang) 的十七大、十八大明確強調我國社會(hui) 主要矛盾沒有變，同時又進一步指出進入新世紀新階段，我國發展呈現出一係列新的階段性特征。一方麵，從(cong) 社會(hui) 需求看,需求層次發生了深刻變化。人們(men) 的基本生活得到滿足後，對物質的需求逐步升級，隻講“物質文化需要”，已經不能真實反映人民群眾(zhong) 變化了的需求。人們(men) 對精神文化的滿足也提出了更高的要求。我們(men) 不久將全麵建成小康社會(hui) ，人民美好生活需要日益廣泛，呈現出多樣化多層次多方麵的特點。另一方麵，從(cong) 社會(hui) 生產(chan) 看，我國社會(hui) 生產(chan) 力水平總體(ti) 上顯著提高，社會(hui) 生產(chan) 能力在很多方麵進入世界前列，220多種工業(ye) 產(chan) 品全球第一,已經成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 。再講“落後的社會(hui) 生產(chan) ”，也已經不符合實際了。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代具有重大意義(yi) ，中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍，報告用“三個(ge) 意味著”進行了深刻闡述。進而黨(dang) 的十九大報告對社會(hui) 主要矛盾作出新的界定，提出我國的社會(hui) 主要矛盾發生了轉化，即我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從(cong) 原來講的“物質文化需要”到“美好生活需要”，從(cong) 解決(jue) “落後的社會(hui) 生產(chan) ”問題到解決(jue) “不平衡不充分的發展”問題，這反映了我國社會(hui) 發展的巨大進步，反映了發展的階段性要求，也反映了黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的重點要求。經濟建設仍是中心工作，但在新時代更要注重抓全麵發展。我國社會(hui) 主要矛盾的變化是關(guan) 係全局的曆史性變化，必然對黨(dang) 和國家工作提出許多新的要求。這更加準確地反映了改革開放以來中國社會(hui) 發展變化的現實，反映了中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代後的新形勢、新特點，更體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想，體(ti) 現了與(yu) 時俱進的精神，應時而為(wei) ，這個(ge) 重要決(jue) 策，具有重大的理論意義(yi) 、政治意義(yi) 和現實意義(yi) 。

　　二、主要矛盾的轉化對供給側(ce) 結構性改革提出了新要求

　　黨(dang) 的十九大報告將“深化供給側(ce) 結構性改革”列為(wei) “建設現代化經濟體(ti) 係”的首要任務，這也是振興(xing) 實體(ti) 經濟的重要抓手。要把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(you) 勢。必須堅持質量第一、效益優(you) 先，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率。

　　第一，深化供給側(ce) 結構性改革，要不斷加快新動能的引領作用。我國實體(ti) 經濟發展正在從(cong) 發展數量和效益提高向發展質量和效率提升轉變，更加注重“質”的提升和人民的獲得感。一是要加快建設製造強國，加快發展先進製造業(ye) ，推動互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。二是要加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。三是要支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，加快發展現代服務業(ye) ，瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端，培育若幹世界級先進製造業(ye) 集群。

　　第二，深化供給側(ce) 結構性改革，要持續推動“三去一降一補”取得實質性進展。去產(chan) 能方麵，要將去產(chan) 能與(yu) 結構調整、產(chan) 業(ye) 轉型、企業(ye) 重組、需求管理相結合，依靠市場化、法治化手段處置“僵屍企業(ye) ”。去庫存方麵，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的指導思想，分類調控，因城因地施策。一二線城市要建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，與(yu) 城鎮居民消費升級相適應。三四線城市要重點加快城市對農(nong) 村轉移人口的包容和融合，緩解庫存壓力過大的問題。去杠杆方麵，要著力優(you) 化杠杆的結構，提升杠杆的質量，以國有企業(ye) 去杠杆為(wei) 重點，以市場化債(zhai) 轉股、兼並重組和混合所有製改革為(wei) 國有企業(ye) 去杠杆的主攻方向。降成本方麵，要把減稅降費作為(wei) 實體(ti) 經濟企業(ye) 降成本工作的主要抓手，在推進營改增、完善地方收費清單和清理政府性基金三個(ge) 方麵持續深入推進。補短板方麵，要在市政和環保基礎設施、就業(ye) 創業(ye) 、衛生醫療、扶貧脫貧等方麵不斷加大政策支持力度。

　　第三，深化供給側(ce) 結構性改革，要調動和激勵全社會(hui) 的創新創業(ye) 能力。一方麵，當今世界正處於(yu) 新商業(ye) 和新經濟發展的大潮中，企業(ye) 家是重要的催化劑。全社會(hui) 要營造保護企業(ye) 家合法權益的法治環境，促進企業(ye) 家公平競爭(zheng) 、誠信經營的市場環境，以及尊重和激勵企業(ye) 家幹事創業(ye) 的氛圍，充分保護企業(ye) 家的主動性和積極性，激發和保護企業(ye) 家精神，鼓勵更多社會(hui) 主體(ti) 投身創新創業(ye) 。另一方麵，走新型工業(ye) 化道路、建設製造業(ye) 強國，需要全麵提升勞動者素質，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍(jun) ，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會(hui) 風尚和精益求精的敬業(ye) 風氣，在促進新動能發展和產(chan) 業(ye) 升級的同時，帶動擴大就業(ye) 和脫貧攻堅。

　　三、深入推進各個(ge) 領域供給側(ce) 結構性改革適應社會(hui) 主要矛盾的轉化

　　發展是黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵。我國社會(hui) 主要矛盾的轉化是關(guan) 係全局的曆史性變化，對黨(dang) 和國家工作提出了許多新要求，特別是要解決(jue) 好發展不平衡、不充分的問題。所謂不平衡，主要是相對於(yu) “五大發展理念”中的協調而言，具體(ti) 可能包括區域、城鄉(xiang) 、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等多個(ge) 領域的不平衡;所謂不充分主要指的是民生方麵的短板，比如住房、醫療、教育和環境等領域尚未達到老百姓滿意的程度，需要加強這些領域的供給。從(cong) 當前和今後很長時期來看，就是要著力解決(jue) 好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等方麵日益增長的需要，更好推動人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步。解決(jue) 這個(ge) 問題，隻有通過創新發展、協調發展、綠色發展、開發發展和共享發展，關(guan) 鍵點在於(yu) 建設好以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的現代化經濟體(ti) 係。

　　供給側(ce) 結構性改革，不僅(jin) 僅(jin) 是、不局限於(yu) 經濟領域的改革，更應該是多領域的改革。認識矛盾、研究矛盾是為(wei) 了解決(jue) 矛盾，重新界定社會(hui) 主要矛盾是為(wei) 了解決(jue) 新的發展問題，推動實現“兩(liang) 個(ge) 一百年” 的奮鬥目標。黨(dang) 的十九大報告提出的新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的曆史使命、基本方略、戰略安排、行動綱領等，是從(cong) 不同方麵、不同層次、不同領域、不同功能推動解決(jue) 新的主要矛盾的係統工程。例如，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設，堅定實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍(jun) 民融合發展戰略等等，都是緊扣我國社會(hui) 主要矛盾轉化而實施的重大舉(ju) 措。這些，也都是更廣泛的供給側(ce) 結構性改革。

　　進入中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，必須牢牢把握供給側(ce) 結構性改革這條主線。推進供給側(ce) 結構性改革，是實現市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的重大舉(ju) 措，就是從(cong) 供給側(ce) 發力，通過重大改革的推進來解決(jue) 重大結構性問題。如果說“五大發展理念”的確立是“十三五”規劃的最重要紅線，那麽(me) 深化改革，特別是著力推進供給側(ce) 結構性改革，就是“十三五”規劃的發展主線。我國在創新、協調、綠色、開放、共享五大發展方麵都麵臨(lin) 重大的供給側(ce) 結構性問題，都需要體(ti) 製機製創新。以創新發展為(wei) 例，長期以來我國創新動力不足，一些人把大量精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷於(yu) 泡沫投機活動，這是導致實體(ti) 經濟不振、創新動力被抑製的重要原因。這其中有文化因素，也有發展觀短視、政績考核製度等的問題，更有政府對市場幹預過多的供給體(ti) 製問題。推進市場化改革，不僅(jin) 能最大限度地降低政府對微觀經濟的直接幹預，為(wei) 市場主體(ti) 創造更加寬鬆公平的宏觀環境，讓市場在競爭(zheng) 性領域發揮決(jue) 定性作用，還能提供強有力的製度激勵，增強微觀市場主體(ti) 的競爭(zheng) 力。

　　總之，深入推進各個(ge) 領域供給側(ce) 結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。供給側(ce) 結構性改革揭示了中國經濟社會(hui) 當前問題的原因、麵臨(lin) 的挑戰和解決(jue) 問題的根本路徑。供給側(ce) 結構性改革不是一個(ge) 簡單的命題，而是一場係統的關(guan) 於(yu) 構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的偉(wei) 大實踐，是一把推動解決(jue) 社會(hui) 主要矛盾的金鑰匙。

　　[作者簡介] 張占斌,國家行政學院經濟學教研部主任、教授。