黨(dang) 的十九大報告指出中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代、社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，並對新時代國家經濟社會(hui) 發展作了戰略部署。解決(jue) 這一主要矛盾、實現發展目標，需要優(you) 化國有經濟資源配置，進一步釋放經濟活力，加快經濟動能轉換，推動經濟平穩健康發展。

　　國有經濟資源配置不合理是抑製經濟活力的重要因素

　　2017年前三季度，我國經濟繼續保持穩中向上的良好趨勢，國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)同比增長6.9%，增速高於(yu) 預期。主要經濟指標，如全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤總額、固定資產(chan) 投資額、居民人均可支配收入、製造業(ye) 采購經理指數(PMI)、進出口總額等，都處於(yu) 合理區間，增長的態勢更加穩固。經濟動能轉換加快，產(chan) 業(ye) 結構進一步優(you) 化，成為(wei) 前三季度經濟運行的一個(ge) 突出特點。

　　但同時也應看到，製約我國發展的根本性矛盾尚未解決(jue) ，經濟增長的基礎仍不牢固，特別是國有經濟資源配置不合理，成為(wei) 製約經濟發展的重要因素。國有經濟資源配置不合理，主要表現在一些國有企業(ye) 和地方融資平台占據大量的國有經濟資源，但卻沒有發揮應有的效益，造成了資源的浪費和低效使用。這主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：其一，國有企業(ye) 杠杆率較高，一些企業(ye) 非主業(ye) 務擴展過度，降低了國有資源使用效率。國有企業(ye) 杠杆率的攀升，有兩(liang) 個(ge) 現象值得特別注意：一個(ge) 是國有企業(ye) 杠杆率迅速攀升與(yu) 近些年國有企業(ye) 非主營業(ye) 務的快速擴張密切相關(guan) ;另一個(ge) 是近些年來地方國有企業(ye) 的擴張速度快於(yu) 央企。其二，一些“僵屍企業(ye) ”和特困企業(ye) 占據大量的國有經濟資源。數據顯示，中央企業(ye) 需要專(zhuan) 項處置和治理的“僵屍企業(ye) ”和特困企業(ye) 兩(liang) 千多戶，涉及數萬(wan) 億(yi) 的國有經濟資源。其三，地方投融資平台迅速擴張，占據大量國有資源。近些年來，地方國有企業(ye) 快速擴張主要是由於(yu) 地方投融資平台的擴張所致。這些投融資平台占據大量的信貸等國有經濟資源。與(yu) 其他一般國有企業(ye) 相比，投融資平台大都不具備獨立償(chang) 還能力，並且自2015年後其舉(ju) 債(zhai) 不再屬於(yu) 政府債(zhai) 務，致使這部分國有經濟資源的流動性較弱，降低了其配置和使用效率。

　　國有經濟資源配置不合理，對當前穩定經濟增長、進一步釋放經濟活力帶來諸多負麵影響。首先，不利於(yu) 國有企業(ye) 做強做優(you) 做大，不利於(yu) 培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。做強做優(you) 做大的目的是提升企業(ye) 的主導力、控製力和全球競爭(zheng) 力，這要靠提升核心競爭(zheng) 力來實現，而不是靠“鋪攤子”“擴業(ye) 務”。“大”，須以“強”和“優(you) ”為(wei) 基礎和前提，是以核心競爭(zheng) 力提升為(wei) 特征的“大”。相反，靠“鋪攤子”“擴業(ye) 務”等實現的“大”，是以數量擴張為(wei) 特征的“大”，恰恰是國有經濟資源配置不合理的一種表現。

　　國有經濟資源配置不合理，製約了經濟發展的活力，削弱了中期經濟增長動能。由於(yu) 大量國有經濟資源被一些“僵屍企業(ye) ”、低效國有企業(ye) 和地方融資平台占據，必然對民營企業(ye) 、中小企業(ye) 的融資產(chan) 生“擠出效應”，引發了抬升資金成本、加劇中小企業(ye) 融資難等問題。特別是一些具有較好發展前景和創新能力的企業(ye) ，因缺乏信貸等資源，製約了其發展潛力，不利於(yu) 培育經濟新動能，甚至有些“本不該死”的中小企業(ye) 因缺乏信貸資源而死掉。此外，一些“僵屍企業(ye) ”和特困企業(ye) 占據大量的國有經濟資源，不僅(jin) 造成了資源的浪費和低效使用，而且還容易形成呆壞賬，積聚財政金融風險。

　　優(you) 化國有經濟資源配置，進一步釋放經濟活力，加快經濟動能轉換

　　國有經濟資源配置不合理，是導致我國自2010年以來經濟增速放緩的一個(ge) 重要原因。雖然當前我國經濟運行穩中向好，呈現諸多積極變化，但這一問題尚未得到良好解決(jue) 。推動經濟進一步好轉，亟待優(you) 化國有經濟資源配置。一方麵，通過調整、優(you) 化國有資源配置結構，消除資源配置中的“擠出效應”，為(wei) 民營企業(ye) 發展提供相對寬鬆的資源環境，進一步釋放經濟活力，穩定當前經濟增長;另一方麵，通過提升國有資源配置效率，化解結構性失衡，解決(jue) 經濟發展中的深層矛盾，為(wei) 中長期經濟發展積聚新動能，實現經濟持續健康發展。為(wei) 此，需要配合國有企業(ye) “去杠杆”，調整、優(you) 化國有資本存量結構和地方政府債(zhai) 務結構，在“消虛胖”的基礎上，增強國有企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，提高國有經濟資源使用效率。

　　加快國有企業(ye) “去杠杆”，使其削減非主業(ye) 、聚焦主業(ye) ，提升核心競爭(zheng) 力。第五次全國金融工作會(hui) 議更是提出要把國有企業(ye) 降杠杆作為(wei) 重中之重。削減、收縮國有企業(ye) 的非主業(ye) ，既是加快國有企業(ye) “去杠杆”、提高國有資源配置效率的必要之舉(ju) ，也是提升國有企業(ye) 核心競爭(zheng) 力、使其做強做優(you) 做大的重要之策。應采取資產(chan) 處置、產(chan) 業(ye) 間整合等方式，削減、收縮國有企業(ye) 的非主業(ye) 。對於(yu) 產(chan) 能過剩、發展潛力不大的非主業(ye) ，可通過市場化的資產(chan) 處置方式予以解決(jue) ;對於(yu) 具有一定的優(you) 勢或發展潛力的非主業(ye) ，則通過產(chan) 業(ye) 間整合，實現資源的優(you) 化配置，提升產(chan) 品品牌價(jia) 值和企業(ye) 競爭(zheng) 力。

　　加快處置“僵屍企業(ye) ”和特困企業(ye) ，釋放國有經濟資源。將處置“僵屍企業(ye) ”、特困企業(ye) 與(yu) 去杠杆、去產(chan) 能、產(chan) 業(ye) 重組和結構調整結合起來。對具有一定的品牌影響力和技術競爭(zheng) 力、符合產(chan) 業(ye) 發展方向，卻又因各種原因暫時困難的企業(ye) ，通過兼並重組、優(you) 化組合的方式，盤活現有資源，提升企業(ye) 經營和競爭(zheng) 能力;對不符合產(chan) 業(ye) 發展方向而又長期虧(kui) 損的企業(ye) ，則應通過破產(chan) 重組、資產(chan) 處置等方式，將其占據的財政、信貸等資源釋放出來，為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 或具有創新潛力的企業(ye) 提供資源支持，進而形成經濟發展的新動能。

　　壓縮地方政府存量債(zhai) 務規模，消解地方債(zhai) 對深層供給側(ce) 結構性改革的製約。地方債(zhai) 規模巨大，不僅(jin) 積聚了財政金融風險，而且產(chan) 生較強的“擠出效應”——擠壓了其他市場主體(ti) 的“資源空間”和財政政策的“操作空間”。為(wei) 此，需要疏堵結合，既要強化流量管理，更應著眼於(yu) 存量調整，並從(cong) 根源上解決(jue) 這一問題。應建立省級資源統籌和改革協調機製，在削減存量債(zhai) 務、融資平台轉型等方麵實行省級統籌，即在省級範圍內(nei) ，統籌財力分配、統籌公共資源全局調整、統籌融資平台轉型與(yu) 改革。根據經濟發展和財力狀況，采取債(zhai) 務化、處置資產(chan) 、轉換股權、資產(chan) 證券化、信托等方式消化存量債(zhai) 務，壓縮地方政府及其融資平台的存量債(zhai) 務規模。

　　優(you) 化財政金融政策，提高國有經濟資源使用效率。要在發揮市場配置資源決(jue) 定性作用的前提下，優(you) 化、調整財政投入的結構與(yu) 方式。整合現有財政專(zhuan) 項資金和基金，提高財政資金的使用效率。完善財政補貼方式、退出機製和補貼工作機製，合理調整補貼的範圍，防止騙補行為(wei) 。對於(yu) 一些不適應發展需要的補貼則要及時退出。堅持穩健的貨幣政策，保持金融部門杠杆率的總體(ti) 穩定，調整結構，提升金融服務實體(ti) 經濟的效率和水平。繼續優(you) 化融資結構體(ti) 係，大力發展直接融資，改善間接融資結構，穩健推進資本市場改革，提高金融資源配置效率。