個(ge) 人所得稅製度改革正逐步深化。有媒體(ti) 記者近日獲悉，目前中央政府有關(guan) 部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務係統個(ge) 人信息聯網工作，為(wei) “按家庭征收個(ge) 人所得稅”改革做好技術準備。

　　以家庭為(wei) 單位計征個(ge) 稅的呼聲由來已久，行政部門開始試點實踐，是為(wei) 我國個(ge) 稅改革的一個(ge) 新亮點，但需要指出的是，稅收製度是調節社會(hui) 財富再分配的重要杠杆，完善我國個(ge) 稅製度的關(guan) 鍵並非個(ge) 別技術瓶頸的突破，而是應以係統性的改革舉(ju) 措回歸個(ge) 稅製度追求稅負公平性的本質。

　　眾(zhong) 所周知，家庭是社會(hui) 消費、投資等經濟行為(wei) 的基本單位。相同收入水平的居民在承擔不同家庭經濟負擔之後，其個(ge) 人能承擔的稅負水平也大相徑庭。一個(ge) 簡單的例子就是，同樣的萬(wan) 元月薪足以讓一名單身漢瀟灑度日，而上有老、下有小的家庭“頂梁柱”則需要為(wei) 生計謹慎盤算。恰因此，我國當前以居民個(ge) 體(ti) 為(wei) 單位計征個(ge) 稅的模式，受到公平性的質疑，進而引發了以家庭為(wei) 單位征收個(ge) 人所得稅的熱議和思考。

　　稅收製度較為(wei) 成熟的發達國家大都已將個(ge) 稅家庭申報製度納入到了既有的征稅模式之中。以美國為(wei) 例，公民申報個(ge) 稅的方式較為(wei) 靈活，夫妻可以合並申報，也可單獨分別申報。家庭應稅收入包括了當年工資、營業(ye) 利潤、股票收益、基金利息、小費、傭(yong) 金及房產(chan) 投資收益等，而家庭贍養(yang) 費、兒(er) 童撫養(yang) 費、學費、慈善捐款等則計入免稅抵扣項目之中。一些低收入家庭，通過報稅還可以獲得政府的福利補貼。以此觀之，若我國也能推行以家庭為(wei) 單位的個(ge) 稅申報製度，那麽(me) 對經濟負擔較為(wei) 沉重的家庭而言無疑是值得慶幸的，個(ge) 稅對居民財富“削峰填穀”的調節作用也更加能夠彰顯出來。

　　目前有關(guan) 部門啟動的“全國地方稅務係統個(ge) 人信息聯網工作”，正是為(wei) 這一改革方向奠定技術基礎。然而應當提及的是，技術瓶頸並非我國個(ge) 稅改革破題的真正難點，多數發達國家在建立個(ge) 稅體(ti) 製雛形伊始也並未擁有當前高端的信息技術，我國個(ge) 稅製度演進需要時刻秉持公平納稅的改革思維，才可能真正破繭成蝶。

　　除了技術問題之外，個(ge) 稅淪為(wei) 工薪稅才是問題的關(guan) 鍵所在。2003年個(ge) 人所得稅全部收入僅(jin) 為(wei) 1417億(yi) 元，其中工薪階層納稅約700億(yi) 元。可見，所謂高收入人群的個(ge) 稅流失絕非虛言。

　　其實，回顧近年來個(ge) 稅改革的軌跡，為(wei) 中低收入者減輕稅負的政策指向已較為(wei) 明確。除了此番嚐試將家庭作為(wei) 個(ge) 稅計征單位的努力外，此前提高個(ge) 稅起征點、調整稅率級次就是一個(ge) 典例。然而，類似“一議一提”的改革模式對稅製調節績效而言，長效性並不強。一旦社會(hui) 消費物價(jia) 指數發生異動、通脹壓力來襲，諸如個(ge) 稅起征點提高等努力就可能麵臨(lin) 績效被蠶食的現實尷尬。與(yu) 之類似，在實現以家庭計征個(ge) 稅之後，包括老人贍養(yang) 費用、子女教育經費等抵扣標準在初步擬定後，也不可能一勞永逸。發達國家的應對方式是，將個(ge) 稅製度與(yu) CPI漲幅等經濟指標掛鉤，實現指數化、動態化的調整。實踐證明，將個(ge) 稅製度與(yu) 通脹水平自發聯動的調控機製，有助於(yu) 及時減輕納稅人負擔，特別在通貨膨脹時期效果尤為(wei) 明顯。當然，在物價(jia) 增幅水平處於(yu) 上升通道之時，個(ge) 稅製度指數化的實施會(hui) 造成財政收入的短暫受損。但放眼長遠，公平有效的稅負製度能為(wei) 經濟帶來“放水養(yang) 魚”的成效，公平的競爭(zheng) 環境將會(hui) 大大提升微觀經濟實體(ti) 的活躍度，並最終拉動經濟總量的快速增長，是為(wei) 稅收製度與(yu) 社會(hui) 經濟的一種良性循環。

　　我國個(ge) 稅改革已漸入深水區，對稅務部門的行政管理能力的要求也相應提高。以此而論，以家庭為(wei) 單位計征個(ge) 稅的變革，就對有關(guan) 部門的工作能力與(yu) 效率提出了考驗。其間除了數據整合外，改革還可能引發對單身人士的稅負歧視、對家庭女性走向社會(hui) 形成負麵導向等問題，這些都需要決(jue) 策者全麵兼顧並認真思考。事實上，這還不是個(ge) 稅改革所麵臨(lin) 的最大難題，以提升稅負公平性為(wei) 標杆大刀闊斧地完善既有稅製、科學係統地設計個(ge) 稅指數化參數變量，才是其真正麵對的棘手任務。對此，稅務部門當做好充分的心理和物質準備，積極打響這場攻堅戰。

　　(作者係經濟學博士)