習(xi) 近平同誌所作的黨(dang) 的十九大報告強調，要完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，改革國有資本授權經營體(ti) 製，加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產(chan) 保值增值，推動國有資本做強做優(you) 做大，有效防止國有資產(chan) 流失。深化國有企業(ye) 改革，發展混合所有製經濟，培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。這是在新的曆史起點上，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對國有企業(ye) 改革作出的重大部署，為(wei) 新時代國有企業(ye) 改革指明了方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識深化國有企業(ye) 改革的重大意義(yi)

　　國有企業(ye) 是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的重要物質基礎和政治基礎。深化國有企業(ye) 改革，做強做優(you) 做大國有資本，對堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標具有十分重大的意義(yi) 。

　　深化國有企業(ye) 改革是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必然要求。中國特色社會(hui) 主義(yi) 是改革開放以來黨(dang) 的全部理論和實踐的主題，公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分。深化國有企業(ye) 改革，提高效率、增強活力，發展壯大國有經濟，是堅持和完善基本經濟製度的根本要求，也是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必然要求。黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平同誌係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的指引下，國有企業(ye) 改革取得重大進展，“1+N”文件頂層設計構建完成，“十項改革試點”深入推進，重大改革舉(ju) 措落地見效，國有企業(ye) 體(ti) 製機製發生了重大變革，與(yu) 市場經濟的融合更加緊密，規模實力和競爭(zheng) 力進一步增強，國有經濟主導作用有效發揮。截至2016年底，全國國有企業(ye) (不含金融、文化國有企業(ye) )資產(chan) 總額達到154.9萬(wan) 億(yi) 元，比2012年底增長了73.1%，進入《財富》世界500強的國有企業(ye) 達到82家。但也應看到，國有企業(ye) 仍然存在改革推進不平衡、體(ti) 製機製不健全、布局結構不合理等問題。必須以更大的決(jue) 心、更大的氣力把國有企業(ye) 改革發展推向前進，形成更加符合中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代要求的國有資產(chan) 管理體(ti) 製、現代企業(ye) 製度和市場化經營機製。

　　深化國有企業(ye) 改革是實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的重大任務。到2020年全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，然後踏上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標而努力。在這一曆史進程中，國有企業(ye) 地位重要、作用關(guan) 鍵、不可替代。黨(dang) 的十八大以來，國有企業(ye) 貫徹新發展理念，圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，切實履行政治責任、經濟責任和社會(hui) 責任，發揮了應有的重要作用。國有企業(ye) 在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平、標誌性的重大科技創新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業(ye) 重大項目，彰顯了國之重器的實力與(yu) 擔當。在新的曆史時期，國有企業(ye) 改革發展必須與(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標同頻共振，與(yu) 人民群眾(zhong) 對美好生活的向往同向共進。這是國有企業(ye) 必須肩負起的光榮使命和曆史責任。

　　深化國有企業(ye) 改革是推動我國經濟持續健康發展的客觀要求。當前，我國發展呈現新的階段性特征，經濟發展新常態下發展速度、結構、動力呈現新的特點。國有企業(ye) 是我國先進生產(chan) 力、國家綜合實力和國際競爭(zheng) 力的代表，行業(ye) 產(chan) 業(ye) 的影響力強，在適應把握引領經濟發展新常態、推進供給側(ce) 結構性改革中發揮著重要帶動作用。黨(dang) 的十八大以來，國有企業(ye) 牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持突出主業(ye) ，大力發展實體(ti) 經濟，落實“三去一降一補”五大任務，深入開展瘦身健體(ti) 、提質增效，大力進行重組整合，積極發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，化解過剩產(chan) 能、處置“僵屍企業(ye) ”，有力促進了國民經濟轉型升級，為(wei) 我國經濟持續健康發展作出了積極貢獻。在新的發展階段，必須進一步深化國有企業(ye) 改革，推動國有經濟、國有資本和國有企業(ye) 布局優(you) 化、結構調整和戰略性重組，實現質量更高、效益更好、結構更優(you) 的發展，有效發揮主導作用，推動我國經濟實現中高速增長、邁向中高端水平。

　　牢牢把握深化國有企業(ye) 改革的正確方向

　　深入貫徹落實黨(dang) 的十九大對國有企業(ye) 改革的重大部署，關(guan) 鍵是進一步學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改革發展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。

　　堅持和完善基本經濟製度。必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。堅持公有製主體(ti) 地位，發揮國有經濟主導作用，做強做優(you) 做大國有企業(ye) 。積極促進國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發展混合所有製經濟，推動各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。遵循市場經濟規律和企業(ye) 發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與(yu) 經營權分離，堅持權利、義(yi) 務、責任相統一，促使國有企業(ye) 真正成為(wei) 依法自主經營、自負盈虧(kui) 、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體(ti) ，加快建設中國特色現代國有企業(ye) 製度。

　　堅持以解放和發展生產(chan) 力為(wei) 標準。始終把握有利於(yu) 國有資產(chan) 保值增值、有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力、有利於(yu) 放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業(ye) 發展的體(ti) 製機製障礙，完善激勵約束機製，發揮國有企業(ye) 各類人才積極性、主動性、創造性。

　　堅持增強活力與(yu) 強化監管相結合。增強活力是搞好國有企業(ye) 的本質要求，強化監管是搞好國有企業(ye) 的重要保障，必須處理好兩(liang) 者關(guan) 係，切實做到有機統一。加快建立有效製衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機製，依法落實企業(ye) 法人財產(chan) 權和經營自主權。進一步完善國有企業(ye) 監管製度，保障國有資產(chan) 保值增值，有效防止國有資產(chan) 流失。

　　堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導。堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業(ye) 製度是國有企業(ye) 改革的方向，也必須一以貫之。把企業(ye) 黨(dang) 組織內(nei) 嵌到公司治理結構之中，企業(ye) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)要發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，建強國有企業(ye) 基層黨(dang) 組織，持續推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子建設和人才隊伍建設，著力培養(yang) 一支對黨(dang) 忠誠、勇於(yu) 創新、治企有方、興(xing) 企有為(wei) 、清正廉潔的高素質企業(ye) 領導人員隊伍。

　　紮實完成深化國有企業(ye) 改革的重點任務

　　黨(dang) 的十九大對深化國有企業(ye) 改革提出了明確任務和新的更高要求。我們(men) 要切實增強“四個(ge) 意識”，在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，以釘釘子精神紮實推進國有企業(ye) 改革各項任務落地見效。

　　完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製。建立健全各類國有資產(chan) 監管法律法規體(ti) 係，實現國有資產(chan) 監管的製度化、規範化和係統化。改革國有資本授權經營體(ti) 製，加快推進經營性國有資產(chan) 集中統一監管。以管資本為(wei) 主深化國有資產(chan) 監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權和經營權邊界，建立監管權力清單和責任清單。創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進考核體(ti) 係和辦法，落實保值增值責任，提高監管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發揮國有資本市場化運作的專(zhuan) 業(ye) 平台作用。

　　加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整和戰略性重組。圍繞服務國家戰略，推動國有經濟向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域、重點基礎設施集中，優(you) 化國有經濟布局，有效發揮國有經濟整體(ti) 功能作用。推動國有資本形態轉換和結構調整，支持創新發展前瞻性戰略產(chan) 業(ye) ，加快處置低效無效資產(chan) ，淘汰落後產(chan) 能，剝離辦社會(hui) 職能，解決(jue) 曆史遺留問題，提高國有資本配置效率。推動國有企業(ye) 戰略性重組，聚焦發展實體(ti) 經濟，突出主業(ye) 、做強主業(ye) ，加快推進橫向聯合、縱向整合和專(zhuan) 業(ye) 化重組，提高國有企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，增強國有經濟活力、控製力、影響力、國際競爭(zheng) 力、抗風險能力。

　　發展混合所有製經濟。積極推進主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類國有企業(ye) 混合所有製改革，有效探索重點領域混合所有製改革，在引導子公司層麵改革的同時探索在集團公司層麵推進混合所有製改革。大力推動國有企業(ye) 改製上市，根據不同企業(ye) 功能定位，逐步調整國有股權比例。在取得經驗基礎上穩妥有序開展國有控股混合所有製企業(ye) 員工持股，建立激勵約束長效機製。鼓勵包括民營企業(ye) 在內(nei) 的非國有資本投資主體(ti) 通過多種方式參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(ye) ，建立健全混合所有製企業(ye) 治理機製。

　　形成有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製。在全麵完成公司製改革的基礎上，積極推進股份製改革，引入各類投資者實現股權多元化，探索建立優(you) 先股和國家特殊管理股製度。全麵推進規範董事會(hui) 建設，切實落實董事會(hui) 職權，改革外部董事管理製度，嚴(yan) 格董事選聘和履職管理，使董事會(hui) 真正成為(wei) 企業(ye) 的決(jue) 策主體(ti) 。持續深化企業(ye) 內(nei) 部三項製度改革，推進經理層任期製和契約化管理，推行職業(ye) 經理人製度，探索企業(ye) 領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與(yu) 勞動力市場基本適應、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率掛鉤的工資決(jue) 定和正常增長機製，推動企業(ye) 內(nei) 部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

　　加強監管，有效防止國有資產(chan) 流失。以國有資產(chan) 保值增值、防止流失為(wei) 目標，加快形成全麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國有資產(chan) 監督體(ti) 係。增強企業(ye) 內(nei) 部控製體(ti) 係的整體(ti) 性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內(nei) 部監督及時有效。強化出資人監督，加快國有企業(ye) 行為(wei) 規範法律法規製度建設，加強對企業(ye) 關(guan) 鍵業(ye) 務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。加強和改進外派監事會(hui) 監督。建立健全國有企業(ye) 重大決(jue) 策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機製，加大國有企業(ye) 違規經營投資責任追究力度。加強審計監督、紀檢監督、巡視監督，建立有效的外部監督協同聯動和監督會(hui) 商機製，形成監督合力。實施信息公開，加強社會(hui) 監督，建設陽光國企。

　　培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。支持國有企業(ye) 深入開展國際化經營，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設中推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 走出去，帶動中國裝備製造、技術、標準和服務走向世界，充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，培育一批國際化經營人才，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍(jun) 企業(ye) 。大力實施創新驅動發展戰略，鼓勵國有企業(ye) 以市場為(wei) 導向持續加大研發投入，突破和掌握一批關(guan) 鍵核心技術，培育一批高附加值的尖端產(chan) 品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領全球行業(ye) 技術發展的領軍(jun) 企業(ye) 。加快推進產(chan) 業(ye) 升級，在一些優(you) 勢行業(ye) 和領域向價(jia) 值鏈高端邁進，努力在國際市場競爭(zheng) 中占據有利位置，形成一批在全球產(chan) 業(ye) 發展中具有話語權和影響力的領軍(jun) 企業(ye) 。