淄博市堅持把改革作為(wei) 破解群眾(zhong) 期盼的熱點問題、製約老工業(ye) 城市轉型的難點問題和經濟社會(hui) 發展的焦點問題的關(guan) 鍵一招，用改革的思路破解關(guan) 鍵體(ti) 製機製障礙和突出問題。

　　一、“一把手”親(qin) 自抓，以上率下勇於(yu) 擔當。針對改革進入“深水區”、利益調整更加複雜、攻堅難題日益增多的改革實際，淄博市委嚴(yan) 格落實“一把手”責任，各級黨(dang) 政負責同誌重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調，帶動全市各級促改革、解難題、謀發展。一是重大事項親(qin) 自認領。製定出台《2017年淄博市黨(dang) 政主要負責同誌認領改革事項台賬》(淄改組發〔2017〕8號)，市及區縣共135位黨(dang) 政主要領導同誌認領191項改革難點重點事項，親(qin) 自抓部署、抓方案、抓協調、抓督察、抓落實、抓成效。市委主要負責同誌對中央和省委部署的重大改革事項，堅持身先士卒、率先垂範，主動認領牽頭壓力最大、困難最多、情況最複雜的改革任務，主動靠上協調調度，及時解決(jue) 改革推進過程中的困難和問題。針對淄博老工業(ye) 城市轉型發展中的瓶頸製約和突出矛盾，認領牽頭工業(ye) 轉調升級重大改革任務，研究製定了工業(ye) 精準轉調“1+N”供給側(ce) 結構性改革方案、工業(ye) 強市30條、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育發展等一係列改革措施，先後轉型升級2119家企業(ye) ，有效提升了工業(ye) 結構水平，主要工業(ye) 指標均步入全省前列;認領牽頭生態淄博建設重大改革任務，每月主持召開一次生態淄博建設調度會(hui) 議，一個(ge) 問題一個(ge) 問題地研究解決(jue) ，一項任務一項任務地督促落實，生態建設成為(wei) 淄博老工業(ye) 城市轉型改革中的最大亮點;認領牽頭優(you) 化營商環境重大改革任務，研究製定“三最城市”動態指標體(ti) 係，不斷簡化優(you) 化行政審批程序，在全國首創市、區縣遠程視頻聯動審批建設項目新機製，在全省率先落實企業(ye) 登記“先照後證”改革，率先實施“三證合一、一照一碼”改革，率先開通網上審批服務係統。二是難點問題提級調度。淄博市委始終把改革工作擺在突出位置，將利益調整複雜、落實攻堅難度大、時間要求緊迫的改革方案和協調範圍廣、群眾(zhong) 期盼程度高、對經濟社會(hui) 發展具有重要支撐作用的改革舉(ju) 措，列為(wei) 市委深改組會(hui) 議優(you) 先議題，第一時間召開會(hui) 議，提級調度謀劃研究，凝聚共識、整合資源、協調各方、合力攻堅，推動重點難題、焦點問題和關(guan) 鍵環節改革加快推進、落地見效。截至目前，淄博市委深改組會(hui) 議累計審議出台改革方案97個(ge) ，全市共出台各類改革文件420多件。三是點題破題重點突破。對中央和省委部署的重大改革舉(ju) 措和事關(guan) 全市經濟社會(hui) 發展和轉型升級的重大改革事項，市委主要負責同誌親(qin) 自出題目、定任務，深入一線領題調研，充分科學論證，紮實有序推進。針對中央和省部署、矛盾涉及量大麵廣、群眾(zhong) 廣泛關(guan) 注的 “三去一降一補”、生態文明體(ti) 製機製建設和城市工作等重大改革任務，市委研究確定了以“走在前列”為(wei) 目標定位，著力建設工業(ye) 強市、文化名城、生態淄博的總體(ti) 思路和“四位一體(ti) 、組群統籌、全域融合”的城市工作思路。2017年，針對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級、“散亂(luan) 汙”治理、轉變作風破解“落實不力”等製約淄博改革發展的重大短板問題，與(yu) 部門一起開展調研20多項，將加快產(chan) 業(ye) 布局調整推進新舊動能轉換的體(ti) 製機製、構建以市場為(wei) 導向的投融體(ti) 製機製、園區改革的體(ti) 製機製、生態淄博建設的體(ti) 製機製、安全生產(chan) 的體(ti) 製機製、城市精細化管理和社區管理的體(ti) 製機製、放管服改革三最城市建設的體(ti) 製機製、智慧城市建設的體(ti) 製機製、機構改革的體(ti) 製機製、解決(jue) 落實不力問題的體(ti) 製機製十大方麵內(nei) 容作為(wei) 重點突破的改革事項，逐一研究製定具體(ti) 推進方案和推進措施。

　　二、突出重點靠上抓，精準發力補齊短板。淄博市堅持打通痛點、直麵問題、直擊要害，從(cong) 群眾(zhong) 最不滿意的地方改起，從(cong) 群眾(zhong) 最需要的地方做起，從(cong) 困難最集中的地方抓起，堅決(jue) 破除舊體(ti) 製、舊機製、舊模式障礙，打破部門利益分割，敢於(yu) 亮劍、刀口向內(nei) 、壯士斷腕，切實增強改革的穿透力和人民群眾(zhong) 的獲得感。為(wei) 貫徹落實中央和省委要“敢於(yu) 啃硬骨頭敢於(yu) 涉險灘”要求，市委深改組第二十四次會(hui) 議審議通過《淄博市當前重點領域改革問題清單》，列出了當前製約我市經濟社會(hui) 發展的26個(ge) 突出問題，涵蓋7大領域、涉及25個(ge) 牽頭部門，製定了45條針對性解決(jue) 措施。全市各級各有關(guan) 部門按照《問題清單》確定時限要求，研究製定了具體(ti) 實施方案，明確了責任主體(ti) ，一項一項抓好落實，確保抓住關(guan) 鍵、打通梗阻。一是聚焦聚力群眾(zhong) 期盼的熱點問題。針對群眾(zhong) 反映的入公辦優(you) 質幼兒(er) 園難、民辦教育發展不夠強問題，探索建立以縣為(wei) 主的學前教育管理體(ti) 製，推進“大班額”和“全麵改薄”工作，已完工學校49所、竣工學校88所。堅決(jue) 打贏脫貧攻堅硬仗，推動市定標準貧困線與(yu) 低保線“兩(liang) 線合一”，精準識別認定的市定標準貧困人口基本實現“兩(liang) 不愁、三保障”。持續深化醫藥衛生體(ti) 製改革，積極探索醫聯體(ti) 建設新模式。積極推進“三改三建”，棚戶區改造開工3.22萬(wan) 套、建成2.57萬(wan) 套，完成省下達任務的171.85%;106個(ge) 老舊小區整治項目全部開工建設。積極推進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，農(nong) 村旱廁改造完成75%，城鄉(xiang) 環衛一體(ti) 化實現全覆蓋，有效提升了群眾(zhong) 對改革的滿意度和獲得感。二是聚焦聚力製約老工業(ye) 城市轉型的難點問題。針對市屬國有企業(ye) 資產(chan) 規模小、同業(ye) 企業(ye) 多、資源整合程度不高等問題，製定《關(guan) 於(yu) 加快推動國有企業(ye) 改革的十條實施意見》，市級經營性國有資產(chan) 統一監管、國有資產(chan) 管理體(ti) 製機製改革進一步推進。製定《淄博市推進新舊動能轉換改革實施方案》，明確放管服、國企國資、科技體(ti) 製、重點行業(ye) 體(ti) 製機製等9項重點改革任務，以任務落實檢驗改革成效。製定《關(guan) 於(yu) 在全市開展學習(xi) 先進對標發展工作的實施意見》，將廣東(dong) 省佛山市、浙江省寧波市、江蘇省無錫市作為(wei) 對標學習(xi) 城市，重點學習(xi) 借鑒他們(men) 在改革創新、轉型發展、產(chan) 業(ye) 升級等方麵的經驗做法。製定出台《關(guan) 於(yu) 實施新舊動能轉換重大工程推進老工業(ye) 城市和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設的意見》，策劃篩選總投資5411億(yi) 元的新舊動能轉換重大項目328個(ge) 。深入實施綠動力提升工程、生態修複“1256”工程，堅決(jue) 落實刑責治汙，全麵實行“河長製”，堅決(jue) 治理“散亂(luan) 汙”，不斷加大生態環保攻堅力度。發揮經濟園區的載體(ti) 平台作用，出台加快經濟園區科學發展、加強經濟園區考核和深化體(ti) 製改革的三個(ge) 《意見》，構建集約集聚集群發展格局。三是聚焦聚力經濟社會(hui) 發展的焦點問題。針對簡化優(you) 化公共服務流程方便基層群眾(zhong) 辦事創業(ye) 方麵存在措施不夠精準、推進不夠有力、製度性交易成本偏高的問題，研究出台《關(guan) 於(yu) 深化放管服改革進一步推進“三最”城市建設的實施意見》，實施“放權減證、流程再造、精準監管、體(ti) 製創新、規範用權”五大改革任務，“三最”城市建設進一步深化提升。深入推進“四位一體(ti) 、組群統籌、全域融合”，策劃實施城建、交通公路、生態水係、教育、醫療等重點項目902個(ge) 、總投資2775億(yi) 元。堅決(jue) 守住安全、穩定、防範金融風險底線，統籌抓好施工安全、交通安全、校車安全、食品安全，安全生產(chan) 事故起數、死亡人數同比分別下降27.5%、9.26%。加強社會(hui) 治安防控，做深做實退役士官等特殊利益群體(ti) 政策落實和矛盾化解工作。加強金融風險預警和防控措施，深度化解企業(ye) “擔保圈”“擔保鏈”。紮實推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化。

　　三、頂真碰硬從(cong) 嚴(yan) 抓，真督實察跟蹤問效。淄博市委堅持把中央和省委重大改革任務落地落實作為(wei) 推進改革的中心任務，對轉型發展中最現實、最緊迫、最突出的瓶頸製約和改革推進中的難點、堵點、痛點，全程過問、時時跟蹤、盯住不放，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察作風、察責任，確保督在實處、查出成果、解決(jue) 問題、取得實效。一是工作下沉一線。對上級部署的重大改革任務，堅持下沉式督導督察，做到情況在一線掌握、問題在一線解決(jue) 、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線顯現，切實解決(jue) 推進改革的“中梗阻”問題，打通服務群眾(zhong) 的“最後一公裏”。堅持現場辦公，在督察現場第一時間研究製定貫徹落實方案，第一時間聽取推進落實情況，第一時間提出指導意見;堅持實時督察，每月拿出三分之一的時間，深入項目、企業(ye) 等基層一線，協調解決(jue) 有關(guan) 問題，全力推進任務落實;堅持觀摩評議，每季度組織市各大班子、市直部門對區縣改革發展等情況進行現場觀摩點評，現場打分評議，促進工作落實;堅持掛包製度，全麵實行“五個(ge) 一”掛包製度，市大班子領導、市委全麵深化改革小組成員每人掛包一個(ge) 區縣、一個(ge) 重大項目、一個(ge) 鎮辦、一個(ge) 村居、一個(ge) 貧困戶，不事先打招呼、不層層陪同，直接接觸群眾(zhong) 、直接進村入戶、直奔項目現場，現場列出問題、督導整改。二是強化製度保障。淄博市委把對關(guan) 鍵問題、關(guan) 鍵環節的督察落實作為(wei) 主要抓手，將全市改革發展工作細化分解為(wei) “十個(ge) 新突破”工作重點，對應成立十個(ge) 專(zhuan) 項督察組，實行“六個(ge) 一”督察製度，一月一調度、一督察、一排名、一通報、一宣傳(chuan) 、一會(hui) 診，切實解決(jue) 基層改革任務推進難、“最後一公裏”落地難等問題。圍繞研究確定的推進新舊動能轉換、化工產(chan) 業(ye) 搬遷入園轉型升級、生態環保、安全生產(chan) 、解決(jue) “落實不力”五項重點突破的改革事項，逐一製定落實情況具體(ti) 考評計分辦法，對各區縣實行月打分、月排名，全部納入“六個(ge) 一”督察範圍。三是注重跟蹤問效。根據工作推進成效和督察情況，在督導通報中明確指出工作推進不力、效果不明顯的部門並直接通報相關(guan) 責任領導;每月排名第一和最後的區縣分別在通報會(hui) 上作典型發言和表態發言，每月排名第一和連續三次排名最後的專(zhuan) 項小組分別在通報會(hui) 上作典型發言和表態發言，月度督導成績按比例折算計入年終考核成績。探索改革幹部培養(yang) 約束機製，建立改革獎懲問責體(ti) 係，對在改革中敷衍塞責、屢推不動、消極懈怠的單位和個(ge) 人，及時提醒、約談、批評、通報，直至問責追責，在全市上下形成了“改革者上、不改革者下”的濃厚氛圍，激勵幹部既當“改革促進派”、又當“改革實幹家”。

　　全麵深化改革有力地促進了淄博經濟社會(hui) 發展。淄博市三度蟬聯“全國文明城市”稱號;連續兩(liang) 屆創建為(wei) 全國社會(hui) 治安全國綜合治理優(you) 秀市。今年前三季度，全市地區生產(chan) 總值實現3521.5億(yi) 元，同比增長7.8%;城鎮和農(nong) 村居民人均可支配收入分別達到28853元、14366元，同比分別增長8.1%、8.2%;完成固定資產(chan) 投資2142.7億(yi) 元，同比增長7.8%。 1-10月份，一般公共預算收入實現309.23億(yi) 元，同比增長9.02%;全市PM10、PM2.5、SO2、NO2濃度同比分別改善9.4%、9.4%、32.6%、12.6%。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)