漢中市位於(yu) 秦巴山片區腹地，是片區規劃的中心城市之一。全市有10個(ge) 片區貧困縣、1010個(ge) 貧困村，18.15萬(wan) 戶50.23萬(wan) 貧困人口。一直以來，資金短缺是群眾(zhong) 脫貧致富道路上的最大瓶頸製約，也是脫貧攻堅工作麵臨(lin) 最現實和迫切的難題。近年來，漢中市在貧困村組織建立互助資金協會(hui) ，通過探索實施扶貧互助資金“345”舉(ju) 措，即依托“三大平台”籌措資金、創新“四項機製”、推行“五個(ge) 結合”資金監管使用模式。自2008年項目實施以來，全市累計建立互助資金協會(hui) 643個(ge) ，其中在貧困村建立協會(hui) 496個(ge) ，覆蓋全市11縣區、4.53萬(wan) 戶農(nong) 戶，資金總量達2.75億(yi) 元。累計發放借款2.62億(yi) 元，支持貧困戶借款1.15億(yi) 元，扶持農(nong) 戶3.2萬(wan) 戶次、帶動貧困戶脫貧1.52萬(wan) 戶次。

　　依托三大平台 有效破解“建好協會(hui) ” 難題

　　扶貧互助資金是緩解農(nong) 村金融發展滯後、解決(jue) 貧困農(nong) 戶脫貧致富資金短缺最有效的途徑。漢中市堅持“規範、創新、發展”並重，依托社會(hui) 、金融、開發性資金三大平台優(you) 勢，下功夫破解建會(hui) 難的問題，資金輻射帶動效應得到充分發揮，互助資金項目成為(wei) 貧困群眾(zhong) 發展

　　產(chan) 業(ye) 、增收脫貧的“動力源”。

　　一是依托社會(hui) 平台，吸納各方資金廣擴麵。在具備建立互助資金協會(hui) 的貧困村，整合財政資金、專(zhuan) 項資金和社會(hui) 捐贈等各類資金發展互助資金協會(hui) 。目前，全市建立互助資金協會(hui) 643個(ge) 村，已覆蓋全市50%的貧困村。其中通過財政扶持資金建立互助資金協會(hui) 569個(ge) ，通過整村推進項目建立62個(ge) ，通過革命老區彩票公益金項目建立7個(ge) ，通過國外機構援助及社會(hui) 捐贈建立5個(ge) 。

　　二是依托金融扶貧平台，運用信貸資金增總量。緊抓金融扶貧政策機遇，充分發揮互助資金協會(hui) 的區域性融資平台作用，先後投入1600萬(wan) 元資金全額貼息，在略陽、鎮巴、寧強、留壩、勉縣開展互助資金金融扶貧創新試點。以互助資金協會(hui) 的財政扶貧資金作擔保金，協調金融機構按照不超過1:5的比例發放貸款，撬動金融資金增加互助資金協會(hui) 資金量，互助資金協會(hui) 按照章程向會(hui) 員借款。

　　三是依托國開行平台，創新開發資金全覆蓋。積極搭建政銀企合作平台，市政府與(yu) 國開行陝西分行簽訂《開發行金融支持漢中市互助資金協會(hui) 小額扶貧貸款合作協議》，配套出台《漢中市國家開發銀行支持村級互助資金協會(hui) 小額扶貧貸款實施方案》等政策性文件，委托市城市建設投資開發有限公司統借統還，支持每個(ge) 貧困村互助資金協會(hui) 50萬(wan) 元，動員貧困村加快組建互助資金協會(hui) 。2016年首批投放165個(ge) 協會(hui) ，貸款規模8170萬(wan) 元，貧困村互助資金協會(hui) 為(wei) 加速推進脫貧攻堅提供了資金保障。

　　健全四大機製，有效破解“管好協會(hui) ”難題

　　規範運行是互助資金協會(hui) 的底線，資金安全是協會(hui) 健康發展的紅線。為(wei) 確保互助資金規範管理和安全使用，漢中市各級各部門將扶貧互助資金監管作為(wei) 重中之重，建立完善規範運行、資金使用、風險防範、考評獎懲四項機製，分級分層細化落實職責任務，形成相互製約、相互監督工作格局。

　　一是規範統一運行機製。結合縣區工作實際，出台《貧困村互助資金實施方案》《進一步加強貧困村互助資金管理工作的通知》《互助資金項目實施進度規範上報的通知》等規定，規範互助資金協會(hui) 運行管理，實現“五有”要求：即有牌子、有章子、有管理機構、有檔案、有辦公場所。縣區扶貧辦落實了分管領導和專(zhuan) 職人員，指導項目村製定協會(hui) 章程，建立協會(hui) 管理製度和崗位職責，規範村級互助資金管理流程，形成了貧困村互助資金協會(hui) 內(nei) 部不同崗位責權分明、相互製約、相互監督的管理製度體(ti) 係。

　　二是規範資金使用機製。市縣扶貧、財政等部門圍繞貧困村互助資金協會(hui) 借款發放、回收等重點環節，督促指導各協會(hui) 統一建立“六本帳”：即總賬、現金日記賬、存款日記賬、資金管理台賬、會(hui) 員借款台賬、會(hui) 員入會(hui) 台賬，盡量簡化適合村級扶貧資金管理手續。

　　三是建立風險防範機製。始終把協會(hui) 資金安全放在第一位，嚴(yan) 格執行聯保小組互助擔保製度。協會(hui) 把好項目資金初審關(guan) 口，縣區重點對逾期借款進行跟蹤督促回收，市扶貧辦定期開展專(zhuan) 項檢查，確保互助資金安全有效運行。

　　四是建立考評獎懲機製。為(wei) 加強互助資金外部監管，發揮扶貧、財政、審計等部門資金監管作用，每年集中開展互助資金協會(hui) 績效評估，對獲得優(you) 秀等次的協會(hui) 給予獎勵。對資金6個(ge) 月未啟動、借款比例低於(yu) 50%、不良借款超過10%、貧困戶參與(yu) 率低於(yu) 30%的8個(ge) 協會(hui) ，全部執行整改退出，有力推動了協會(hui) 整體(ti) 管理水平提升。

　　探索五個(ge) 結合，有效破解“用好協會(hui) ”難題

　　如何最大限度用好、用活扶貧互助協會(hui) 資金，真正發揮好互助資金協會(hui) 在精準脫貧中的作用?漢中市探索實踐“五個(ge) 結合”的工作方法，切實將扶貧互助資金與(yu) 增收產(chan) 業(ye) 發展、壯大集體(ti) 經濟、專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 發展、創業(ye) 就業(ye) 扶持、幹部結對幫扶結合起來。

　　一是與(yu) 增收產(chan) 業(ye) 發展相結合。利用互助資金協會(hui) 優(you) 勢，積極培育發展主導產(chan) 業(ye) ，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，實現產(chan) 業(ye) 和富民、互助資金惠民。全市扶持會(hui) 員發展種植業(ye) 投入1.2億(yi) 元，占借款總額的46%;養(yang) 殖業(ye) 1.1億(yi) 元，占42%;加工業(ye) 820萬(wan) 元，占3.1%;商業(ye) 及運輸業(ye) 1000.5萬(wan) 元，項目農(nong) 戶戶均實現增收3000元。寧強縣舒家壩鎮寶珠觀村大力扶持會(hui) 員發展食用菌產(chan) 業(ye) ，協會(hui) 累計為(wei) 261名會(hui) 員借款122萬(wan) 元，其中貧困戶129戶借款57.5萬(wan) 元發展地埋香菇100萬(wan) 袋，年均收益超過5000元。西鄉(xiang) 縣堰口鎮大坪村2015年向83戶貧困戶提供借款69萬(wan) 元，扶持貧困戶養(yang) 牛63頭、豬460頭

　　二是與(yu) 壯大集體(ti) 經濟相結合。堅持互助資金滾動發展，提高使用頻次，不斷壯大村級集體(ti) 積累。目前，全市互助資金項目累計收取占用費1345萬(wan) 元，用於(yu) 協會(hui) 辦公費等支出820.71萬(wan) 元，提取公益金148.16萬(wan) 元。

　　三是與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 發展相結合。依托專(zhuan) 業(ye) 合作社建立互助資金協會(hui) ，使農(nong) 戶既是會(hui) 員又是社員，實現了“會(hui) ”與(yu) “社”相互融合，共同發展。留壩縣在11個(ge) 試點村整合農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社和扶貧互助資金協會(hui) ，由縣上統一注資60萬(wan) ，建立有村兩(liang) 委主導、貧困戶參與(yu) 的扶貧互助合作社，下設工程建設、環境整治、農(nong) 忙收種等多支服務隊，創新采取五戶聯保方式，從(cong) 互助資金協會(hui) 中借貸產(chan) 業(ye) 發展基金，實現了貧困戶、合作組織、市場三贏。

　　四是與(yu) 創業(ye) 就業(ye) 扶持相結合。投入財政資金100萬(wan) 元，在勉縣和略陽開展貧困戶會(hui) 員創業(ye) 就業(ye) 試點工程，每戶借款2萬(wan) 元，支持勉縣浦家壩村每年扶持28戶群眾(zhong) 發展養(yang) 殖業(ye) 項目，略陽縣城關(guan) 鎮兩(liang) 流水村每年扶持25戶群眾(zhong) 發展食用菌、天麻、西瓜等種植業(ye) 和農(nong) 家樂(le) 項目。

　　五是與(yu) 幹部結對幫扶相結合。結合幹部結對幫扶工作需要，為(wei) 貧困戶發展增收項目提供資金支持，陝西理工大學、西飛公司、中環化工和三坪鉛鋅礦等幫扶單位近年捐贈42萬(wan) 元，優(you) 先用於(yu) 包扶村互助資金建設，扶持貧困戶發展產(chan) 業(ye) 實現脫貧。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)