嘉峪關(guan) 屬典型的大陸性溫帶幹旱氣候地區，年平均降水量85.4毫米，蒸發量2149毫米，人均水資源占有量僅(jin) 為(wei) 1440立方米，是全國人均水資源占有量的65%，屬嚴(yan) 重缺水地區。嘉峪關(guan) 堅持水資源開發和保護並重，從(cong) 一條條河流、一個(ge) 個(ge) 湖泊的管護做起，為(wei) 群眾(zhong) 營造了天藍水綠的生活環境，也為(wei) 城市長遠發展奠定了堅實基礎。

　　“河長製”：實現保護無縫隙

　　嘉峪關(guan) 市把推行河長製作為(wei) 生態文明建設重要舉(ju) 措，結合水域麵積大、湖泊眾(zhong) 多的實際，製定了《嘉峪關(guan) 市全麵推行河長製工作方案》，從(cong) 保護目標、實施範圍、主要職責、工作任務、推進機製等方麵，就貫徹落實中央《意見》作出了詳細部署，其中責任人、工作要求、問責措施等都非常具體(ti) ，成為(wei) 今後一個(ge) 時期加強區域內(nei) 河湖管理工作的重要依據。

　　嘉峪關(guan) 境內(nei) 有討賴河(嘉峪關(guan) 段)、斷山口河、文殊沙河和新城草湖4條主要河流，養(yang) 育著三十萬(wan) 雄關(guan) 兒(er) 女。為(wei) 了全麵貫徹落實中央《意見》精神，更好地保護這些河流，嘉峪關(guan) 按照“分級負責、屬地管理、條塊結合”的原則，創造性地提出實行市、鎮、村三級河長製，確保所有河道，無論市、鎮、村哪個(ge) 級別的，都有河長負責到底，且不止一個(ge) “河長”在管，構建起了河道管護的層層監督關(guan) 卡，這一做法既與(yu) 中央精神保持高度一致，也更有利於(yu) 傳(chuan) 導河湖日常保護的責任壓力。

　　除過4條河流外，嘉峪關(guan) 還有龍湖、雙泉、九眼泉、雙泉、大草灘等13座水庫，這些水庫既是嘉峪關(guan) 發展的重要水資源保障，也是嘉峪關(guan) 人休閑觀景的好去處，特別是明珠生態園、討賴河生態園、迎賓湖水庫，已經成為(wei) 嘉峪關(guan) 吸引外來客商、提升城市形象的重要人文景觀。為(wei) 了保護好這些城市名片，給子孫後代留下綠水青山，嘉峪關(guan) 審時度勢、超前定位，給遍布境內(nei) 的13座水庫全部確定湖長，實現了水資源從(cong) 河到湖的無縫隙保護，形成了具有開創意義(yi) 的“湖長製”。省水利廳對這一做法給予了高度評價(jia) ：“率先建立湖長製，對嘉峪關(guan) 市所轄水庫、湖麵成立湖長，並與(yu) 河長製相結合，建立了河長、湖長名錄。河長與(yu) 湖長雖然二者性質、任務一樣，但是在全省乃至全國，嘉峪關(guan) 湖長製的工作走在了前麵，是嘉峪關(guan) 市全麵推行河長製工作的一大亮點。”

　　抓落實：推動保護全覆蓋

　　嘉峪關(guan) 圍繞落實河長製，堅持節水優(you) 先、空間均衡、係統治理的原則，以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為(wei) 主要任務，切實維護了區域內(nei) 河湖健康生命和城市用水安全。

　　嚴(yan) 格水資源管理。落實最嚴(yan) 格的水資源管理製度，嚴(yan) 守水資源用水總量、用水效率、水功能區限製納汙“三條紅線”，水資源管理體(ti) 係更加完善。強化水資源承載能力的剛性約束，堅持以水定需、因水製宜、量水而行，以水資源可持續利用保障經濟社會(hui) 可持續發展。全麵推進節水型社會(hui) 建設，加大高效農(nong) 業(ye) 節水技術推廣力度，嚴(yan) 格取水許可審批和管理，健全水資源論證與(yu) 取水許可製度，水資源配置與(yu) 監管體(ti) 係更加完善。

　　嚴(yan) 格控製河道采砂。按照河道管理層級，明確了河道采砂管理權責，全麵清理、取締非法采砂行為(wei) ，維護河勢穩定，保持了水域麵積和生態安全。嚴(yan) 格劃定河湖采砂的禁采範圍和禁采期，全麵禁止河道內(nei) 及周邊敏感區域的采砂作業(ye) ，禁止飲用水水源保護區、重要水生態功能區采砂，有效維護了河湖健康生命。

　　強化河道岸線管理。堅持河道巡查和界線管理製度，隨時掌握河道岸線動態變化和開發利用情況，及時發現和處置非法占用河道岸線資源及設置河道障礙物等行為(wei) ，充分發揮河道綜合功能，實現了河道岸線持續利用。定期對管轄區內(nei) 河道堤岸進行全麵巡查，及時修複和更新堤岸工程和附屬設施，及時製止亂(luan) 占亂(luan) 建、亂(luan) 排亂(luan) 倒等問題，對自然損壞或人為(wei) 破壞的樹木、草皮及時補種，實現了水裏功能與(yu) 景觀功能的有機統一。

　　加強水汙染防治。嚴(yan) 格落實《水汙染防治行動計劃》、《甘肅省水汙染防治工作方案》和《嘉峪關(guan) 市水汙染防治工作方案》，明確河湖水汙染防治目標和任務，嚴(yan) 禁在討賴河嘉峪關(guan) 段沿岸設置排汙口，全麵取締河湖沿岸所有非法開采開發行為(wei) 。嚴(yan) 格治理工礦企業(ye) 汙染、城鎮生活汙染、畜禽養(yang) 殖汙染、農(nong) 業(ye) 麵源汙染，有效改善了水環境質量。加強工業(ye) 園區及城鄉(xiang) 生活汙水處理設施的建設、運行和管理，強化城鄉(xiang) 汙水收集、處理和再利用，進一步提升了水資源利用效率。

　　推進水生態修複。穩步推進退耕還林，退田還濕，恢複河湖水係自然聯通，強化濕地生態環境治理和保護，推進濕地周邊沙漠化防治進程，加強水生生物資源養(yang) 護，提升濕地生態係統穩定性和生態服務功能。對飲用水水源地等重要保護區實行更嚴(yan) 格的管理保護，加強水土流失預防監督和綜合治理，維護了河湖生態環境。強化水環境質量目標管理，按照水功能區確定各類水體(ti) 的水質保護目標，開展飲用水水源規範化建設，依法清理取締飲用水水源保護區內(nei) 違法建築和排汙口，保障了飲用水水源安全。結合城鄉(xiang) 規劃，因地製宜建設親(qin) 水生態岸線，實現了河湖環境整潔優(you) 美、水清岸綠。

　　重製度：構建保護責任網

　　2014年，嘉峪關(guan) 根據水利部下發的《關(guan) 於(yu) 開展河湖管理範圍和水利工程管理與(yu) 保護範圍劃定工作的通知》和省水利廳印發的《關(guan) 於(yu) 開展河湖管理範圍和水利工程管理與(yu) 保護範圍劃定工作的通知》精神，於(yu) 2015年7月完成了對文殊沙河、斷山口河、田家沙河、鍾家沙河、雙泉排洪通道5條河道的3.5平方千米河道用地的權屬調查、地籍圖測繪、宗地確權、宗地圖繪製、麵積計算等工作，並對地形測繪後給出的坐標點進行界碑的製作與(yu) 安裝。同時，為(wei) 滿足嘉峪關(guan) 市國土資源局土地發證、嘉峪關(guan) 市河道管理信息係統建設和數字嘉峪關(guan) “三網”運行的需求，嘉峪關(guan) 不斷完善各種技術資料，完成河道1:2000測繪圖，明確河道中心線、河道堤岸線、管理線和保護範圍“四線”，實現了“以圖管河”、“以圖治河”的目的，為(wei) 全麵推行河長製工作奠定了良好基礎。

　　中央《關(guan) 於(yu) 全麵推行河長製的意見》和甘肅省《全麵推行河長製工作方案》出台後，嘉峪關(guan) 市成立了全麵推行河長製工作領導小組，著手搭建組織領導和製度體(ti) 係。隨後，又成立了嘉峪關(guan) 市河長製辦公室，負責貫徹執行國家的政策法律，抓好河道的管理工作等。為(wei) 推動工作有效落實，根據河長製工作需要，擬定了《嘉峪關(guan) 市河長製工作例會(hui) 製度》《嘉峪關(guan) 市河長製工作信息報送製度》《嘉峪關(guan) 市河長製工作考核問責製度》。此外，為(wei) 進一步加大河湖管理保護監管力度，嘉峪關(guan) 建立健全部門聯合執法機製，完善行政執法與(yu) 刑事司法銜接機製，落實河湖管理保護執法監管責任主體(ti) 、人員、設備和經費，為(wei) 中央《意見》落實提供了完善的製度和物質保障。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)