導讀：記者獲悉，目前中央政府有關(guan) 部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務係統個(ge) 人信息聯網工作，為(wei) “按家庭征收個(ge) 人所得稅”改革做好技術準備。而在此之前，如何統計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個(ge) 稅按家庭征收改革的最大技術障礙(3月26日《濟南日報》)。

　　秦淮川：技術難題不是無法逾越的堡壘

　　按家庭征收個(ge) 稅一直是民眾(zhong) 的強烈呼籲，原因很簡單，這更能彰顯征稅公平。如今，相關(guan) 部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務係統個(ge) 人信息聯網工作，為(wei) “按家庭征收個(ge) 人所得稅”改革做好技術準備。這是一個(ge) 好消息，意味著按家庭征收個(ge) 稅的腳步聲越來越近了。按家庭征收個(ge) 稅，目前並不缺少決(jue) 心與(yu) 民意，缺少的是技術，誠如專(zhuan) 家所稱，地方稅務機關(guan) 要和金融、銀行等相關(guan) 機構聯網後，才能實現綜合征收，但目前還沒有全國統一的網絡。

　　技術難題雖然客觀存在，但絕不是難以逾越的堡壘。早在2009年，國家稅務總局曾專(zhuan) 門下發文件，要求全國各地方稅務係統將個(ge) 人所得稅信息數據庫聯網。再說基於(yu) 經驗，公共信息實現全國聯網是大勢所趨，也較可行。比如衛生部門日前表示，正在努力建設新農(nong) 合的國家級信息化係統平台，屆時農(nong) 民工跨省就醫將實現即時結報。而交通違法信息、公民公積金賬目也基本實現了全國聯網。有了按公民征收個(ge) 稅這個(ge) 前提，實現按家庭征收個(ge) 稅，技術上不會(hui) 太艱難。

　　當然，按家庭征收個(ge) 稅不是終點，一些家庭不僅(jin) 不應該繳納個(ge) 稅，還應該享受一定的財政補貼。以美國為(wei) 例，一方麵讓富人多繳個(ge) 稅。統計稱，美國年收入在10萬(wan) 美元以上群體(ti) 所繳納的稅款占全部個(ge) 人所得稅總額的60%以上，是美國稅收最重要的來源。另一方麵，不少家庭能獲得補貼。根據美國稅政中心發布的研究報告，2009年度約47%的美國家庭無需繳納聯邦個(ge) 稅，不少家庭從(cong) 聯邦政府獲得家庭補貼。以2010年聯邦個(ge) 稅申報為(wei) 例，如果一個(ge) 四口之家的年收入低於(yu) 5萬(wan) 美元並且有兩(liang) 個(ge) 17歲以下的孩子，該家庭以夫妻合並報稅的方式報稅，不但免繳聯邦個(ge) 稅，還能從(cong) 政府得到35美元的補貼(2011年5月17日《新京報》)。眾(zhong) 所周知，個(ge) 稅被稱為(wei) “羅賓漢稅”，該製度設計的初衷就是“劫富濟貧”，從(cong) 而達到維護社會(hui) 公平的目標。美國個(ge) 稅的製度設計，正契合了這一點。

　　如果說美國距離我們(men) 太遙遠，那麽(me) 香港地區的一些做法值得借鑒。前不久，微博一則帖子稱，“香港一名單身青年年收入17.8萬(wan) 港元，隻需繳稅729港元”。該帖子內(nei) 容後被證屬實，一時讓人羨慕嫉妒恨。一年17.8萬(wan) 元在香港屬於(yu) 什麽(me) 收入水平？基本位於(yu) 中等水平。從(cong) 中能看出香港稅製特點也是“劫富濟貧”。根據香港的《稅務條例》，為(wei) 鼓勵市民照顧和供養(yang) 長輩，如納稅人在有關(guan) 課稅年度內(nei) 連續全年與(yu) 其同住，且無須該名長輩付出十足費用，則可享有額外免稅額30000元。這一細節令人激賞，通過減稅來提升港人的孝心，可謂一舉(ju) 多得。該減的減，該免的免，正凸顯了個(ge) 稅存在的意義(yi) 。

　　一言以蔽之，按家庭征個(ge) 稅，盡管尚未變成現實，但這一思路契合了民意，在按家庭征收個(ge) 稅的同時還能適當地減免一些稅收，必能受老百姓歡迎。

　　馮(feng) 海寧：技術掩蓋下的體(ti) 製機製之困

　　盡管在《關(guan) 於(yu) 2012年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》的深化財稅體(ti) 製改革部分中，個(ge) 稅改革並沒有出現，但從(cong) 報道來看，即將啟動相關(guan) 聯網工作為(wei) 個(ge) 稅改革做技術準備，而且部分城市已具備了試點條件。也就是說，雖然按家庭征收個(ge) 稅還沒有時間表，但這一改革的步伐明顯加快。

　　按家庭征收個(ge) 稅是國際慣例，是中國個(ge) 稅改革的方向。遺憾的是，我們(men) 隻有這樣的共識，卻缺少實際行動，以至於(yu) 讓個(ge) 稅不公長期存在。據相關(guan) 報道，早在2003年，有關(guan) 文件中就已明確個(ge) 稅“綜合與(yu) 分類相結合”的改革方向。然而，這一改革跑了多年馬拉鬆，今天仍然跑在路上，何時抵達目的地還是一個(ge) 未知數。按家庭征收個(ge) 稅的夢想為(wei) 何遲遲照不進現實？一個(ge) 被有關(guan) 部門和專(zhuan) 家普遍提及的原因是技術條件不具備。換言之，按家庭征收個(ge) 稅目前還存在技術障礙。

　　財政部專(zhuan) 家稱，目前階段個(ge) 稅改革已經不是稅製的問題，而是一個(ge) 技術問題。在筆者看來，這樣的研判並不準確，主要問題並不在技術，而是在於(yu) 決(jue) 心，在於(yu) 體(ti) 製、機製。這一改革之所以推進緩慢，除了技術問題，還有其他路障，比如：由於(yu) 征稅難度增加，稅務部門不積極聯網；涉及灰色收入，既得利益群體(ti) 不積極。

　　以北京為(wei) 例，早在2004、2005年，個(ge) 稅信息已經覆蓋了大多數的工薪階層，已經具備了上述綜合稅製的試點條件。另外，上海、深圳、廣東(dong) 、蘇州等省市也具備試點條件，但不見一個(ge) 城市試點。因為(wei) ，試點綜合稅製，稅務部門就要改變習(xi) 慣性的征稅方式，從(cong) 單位申報變為(wei) 家庭申報，稅務部門麵對的征稅對象多了，工作壓力大了。

　　學者王小魯曾披露，“中國居民收入中的隱性收入可能高達4.8萬(wan) 億(yi) 元，按現有統計數據約相當於(yu) 2006年GDP的26%。灰色收入可能占其中的主要部分。”雖然這些數字存在爭(zheng) 議，但中國存在巨大的灰色收入空間，這是誰也不能否認的。一旦按家庭征收個(ge) 稅，這些灰色收入很可能會(hui) 浮出水麵。

　　物業(ye) 稅推進難，變成房產(chan) 稅推進依然緩慢，主要原因之一就是權力群體(ti) 中不少人有多套房產(chan) ，而這些房產(chan) 基本上來路不明。同樣，中國拿灰色收入最多的人群也是權力群體(ti) ，而非普通工薪階層。如果按家庭征收個(ge) 稅，意味著官員財產(chan) 要透明，誰願意把自己不願意見光的腐敗性房產(chan) 、灰色收入暴露出來？

　　專(zhuan) 家認為(wei) 個(ge) 稅改革不是稅製問題，但筆者恰恰認為(wei) 這也是稅製問題。如果個(ge) 稅改革與(yu) 行政改革結合起來進行“頂層設計”，強製推行以家庭為(wei) 單位的申報繳稅方式，並明確個(ge) 稅改革時間表，相信來自稅務部門、既得利益人群的阻力不會(hui) 成為(wei) 阻力。進而言之，隻要有決(jue) 心，體(ti) 製、機製不是問題，技術更不是問題。

　　部分城市早已具備試點條件而不試點；公務員工資統一由財政支付，個(ge) 稅申報、核查也不難，同樣具備率先試點的條件，而不見試點；美國等國家按家庭征收個(ge) 稅已有多年，有經驗可以借鑒，卻不見我們(men) 借鑒用來試點。綜上所述，按家庭征收個(ge) 稅不是技術問題，而是決(jue) 心問題，是體(ti) 製、機製問題。