揚州市廣陵區作為(wei) 曆史文化名城揚州的核心區，既是明清古城所在地和曆史文化集聚區，也是全市“一體(ti) 兩(liang) 翼”發展戰略的核心區，古代文化與(yu) 現代文明在此交相輝映、相得益彰。與(yu) 此同時，作為(wei) 全市區域麵積最小、土地承載全市最高、發展任務相對較重的中心城區，土地供需矛盾十分突出，特別是作為(wei) 揚州核心CBD的廣陵新城，增量發展的空間已經達到了“天花板”。對此，廣陵區堅持地麵、地上、地下立體(ti) 聯動發展的戰略，將地下空間規模複合利用作為(wei) 未來區域發展的重要方向，創新“規劃統籌、技術創新、複合利用、因地製宜”的地下空間開發特色做法，有力推動了地下空間的大規模複合利用，並成功創建全省唯一入選的首批13個(ge) 全國國土資源節約集約“四個(ge) 創新”示範點。

　　一、主要做法

　　1、以規劃統籌為(wei) 引領，實現立體(ti) 發展。在城市縱向立體(ti) 發展理念的引導下，廣陵區組織編製了《廣陵新城空間複合利用專(zhuan) 項規劃》，該規劃以空間開發立體(ti) 化、功能利用複合化、城市交通網絡化為(wei) 原則，注重與(yu) 土地利用總體(ti) 規劃、城市總體(ti) 規劃、綜合交通規劃和地下綜合管線規劃相統一，以文昌路為(wei) 主軸，科學布設地鐵站點、地下商業(ye) 、地下人行道、地下行車與(yu) 停車係統，形成了地上、地下和平麵聯動立體(ti) 發展的格局。在該規劃的引導下，廣陵區在廣陵新城建設了江蘇信息產(chan) 業(ye) 基地、環球金融城、皇冠假日酒店等一批大規模地下功能設施，目前新城已建成地下空間100萬(wan) 平方米，並在地下空間內(nei) 部預留了接口，為(wei) 下一步“地下全聯通”奠定了基礎。同時，計劃再建設地下空間100萬(wan) 平方米，使地下真正成為(wei) 城市發展的“第二層土地空間”。

　　2、以技術創新為(wei) 突破，推動規模開發。以往地下空間開發運用的“後澆帶施工法”等技術，難以解決(jue) 超長、超厚、大體(ti) 量混凝土澆築中的裂縫、滲水等問題，嚴(yan) 重製約了地下空間的大規模開發。廣陵區在廣陵新城人防綜合工程建設中，邀請我國著名混凝土澆築裂縫控製專(zhuan) 家王鐵夢教授參與(yu) 指導，首次運用“跳倉(cang) 法”技術，對超長混凝土帶以50-80米為(wei) 一倉(cang) 進行分倉(cang) ，通過跳倉(cang) 方式分段澆築，最終將混凝土帶連成整體(ti) ，一攬子解決(jue) 了超大規模混凝土澆築的裂縫、滲水等問題，成功在最深-15米的地下，開掘出麵積達7.5萬(wan) 平方米的新空間。該技術的成功實踐，為(wei) 廣陵新城地下空間的大規模開發奠定了基礎，正在建設的總投資90億(yi) 元、建築麵積101萬(wan) 平方米的泰達-MSD項目，在建地下空間麵積全市最大，達到了25萬(wan) 平方米。

　　3、以複合利用為(wei) 重點，完善城市功能。在解決(jue) 地下空間大規模開發技術難題的基礎上，廣陵區改變了以往地下空間主要以停車、倉(cang) 儲(chu) 等單一用途為(wei) 主的局麵，將地下空間作為(wei) 完善城市功能配套、促進產(chan) 城融合發展的重要載體(ti) ，布設了人防、商業(ye) 、娛樂(le) 等多種功能設施。如廣陵新城人防綜合工程，在非常時期，它是揚州市最大的“諾亞(ya) 方舟”，可容納近10萬(wan) 人在此安全地生活數日;在平時，則成為(wei) 滿足市民購物、休閑、娛樂(le) “一站式”需求的遊樂(le) “新天地”，成為(wei) 廣陵新城“15分鍾生活圈”、“30分鍾工作圈”重要組成部分。此外，同樣位於(yu) 新城的東(dong) 部市民圖書(shu) 館，地下兩(liang) 層共4.8萬(wan) 平方米，規劃用途除停車外，主要為(wei) 市民文化活動場所，“暢遊地下城、玩轉新空間”正日益成為(wei) 廣陵人的現實。

　　4、以因地製宜為(wei) 導向，豐(feng) 富開發形態。在廣陵新城大規模推進地下空間開發的同時，廣陵老城區作為(wei) 揚州的傳(chuan) 統商業(ye) 中心和人口集聚地，飽受空間狹窄、交通擁堵、環境惡化等“城市病”困擾，同樣迫切需要推進地下空間開發。但是考慮到老城文化遺產(chan) 保護、公共開發安全等因素影響，廣陵區堅持因地製宜，根據不同區域特點和地質情況開展多種形態的地下空間開發。如作為(wei) 集聚揚州最優(you) 質醫療、教育資源的江蘇省蘇北人民醫院片區，行車難、停車難成為(wei) 市民反映強烈的“老大難”問題。由於(yu) 周邊文保單位和老舊建築密集，難以在保證建築安全的前提下開發地下空間。於(yu) 是廣陵區轉換思路，充分利用該區域的荷花池湖下空間建設了3萬(wan) 平方米的湖下停車場，並與(yu) 蘇北醫院通過地下走廊聯通，極大緩解了周邊的交通擁堵問題，為(wei) 市民就醫、就學提供了最大便利。

　　二、取得成效

　　隨著城鎮化進程的加快推進，城市建設用地供求矛盾越來越突出，廣陵區通過地下空間的大規模複合利用，實現了空間形態的縱向開發，不僅(jin) 體(ti) 現了土地節約集約利用的要求，也是建設緊湊型城市的有效途徑，形成了三大效應。

　　1、探索了城市核心區空間利用的新模式。當前，在建設用地“減量化”背景下，以廣陵區為(wei) 代表的城市核心區新增建設用地普遍極為(wei) 有限，傳(chuan) 統鋪攤子、攤大餅平麵發展的粗放用地模式已難以為(wei) 繼，必須要眼光向內(nei) ，通過空間立體(ti) 開發、複合利用提高土地資源的綜合承載能力，實現可持續發展。廣陵區的實踐證明，通過技術創新，地下空間已成為(wei) 擴大城市發展容量、完善城市功能配套的重要組成部分，為(wei) 全國城市功能集聚、土地價(jia) 值較高、人群高度集中的城市核心區空間利用提供了可借鑒、可複製、可推廣的新模式。

　　2、驗證完善了地下空間大規模開發的新技術。廣陵新城人防綜合工程通過運用“跳倉(cang) 法”，取消了永久施工縫和後澆帶，增強了混凝土的抗裂能力，保證了結構的整體(ti) 性、抗震性、耐久性及抗滲性，極大提高了地下建築的安全性和穩定性，解放了大體(ti) 量混凝土結構施工困難對建築結構設計的製約，為(wei) 豐(feng) 富和拓展建築的使用功能奠定了基礎，同時降低了工程實施的難度。一方麵帶來了可觀的經濟效益和社會(hui) 效益。據統計，該工程建設成本下降了25%，建設工期縮短了30%。另一方麵，項目建設單位邊實踐、邊總結、變提升，形成了超大麵積地下室混凝土結構整體(ti) 跳倉(cang) 法施工工法，先後獲評省級和國家級工法，具備了大規模推廣應用的條件。同樣由該項目建設單位承建的江蘇省泰州市金融中心地下工程，采用“跳倉(cang) 法”建成了麵積達18.8萬(wan) 平方米的整體(ti) 地下室，一次開挖麵積全省最大，充分表明該技術已經完全成熟。

　　3、促進了廣陵區節地水平和產(chan) 出效益的“雙提升”。廣陵區堅持將向下掘地和向上拓展統籌推進、配套銜接，形成了平麵與(yu) 立體(ti) 相互聯係的三維空間形態，實現了土地開發的高密度、高強度，推動了土地空間利用的承載最大化和效益最優(you) 化。目前，廣陵區畝(mu) 均GDP產(chan) 出達到了37.86，五年增長了58.88%，單位GDP建設用地占用下降到了264.14畝(mu) /億(yi) 元，五年下降了37.05%，以不到全市4%的土地麵積創造出了占全市13%的經濟總量，國土資源的全麵節約和高效利用有力支撐了廣陵區經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)