根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,湄潭縣認真貫徹“落實集體(ti) 所有權，穩定農(nong) 戶承包權，放活土地經營權”的“三權”分置製度，充分發揮“三權”的各自功能和整體(ti) 效用。

　　一、主要做法

　　(一)一村一證，落實集體(ti) 所有權。就是一個(ge) 村集體(ti) 經濟組織頒發一本集體(ti) 土地所有權證。一是據實審核頒證。在確權登記頒證工作中，由土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖後，在村、組進行公示。公示無異議的，由農(nong) 戶簽字確認，由村、組上報鎮人民政府。鎮人民政府匯總並核對後上報縣人民政府。縣人民政府據此向各村股份經濟合作社頒發《農(nong) 村集體(ti) 土地所有權證》，確認農(nong) 村承包地的所有權人、地號、圖號、麵積、四至界限等。2017年11月，縣人民政府已向落花屯股份經濟合作社頒發第一本《農(nong) 村集體(ti) 土地所有權證》。二是確定未承包地權屬。《完善農(nong) 村土地“三權”分置辦法的實施意見》明確，村內(nei) 山塘、公路、水溝及路旁、渠旁、溝旁等未承包到戶的閑散地塊，歸集體(ti) 所有，全部納入村股份經濟合作社資產(chan) 範圍。三是明確被征收土地的經費分配比例。《湄潭縣人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 調整征地補償(chang) 標準的通知》規定，被征收的土地屬於(yu) 農(nong) 民承包經營的土地的，村股份經濟合作社應提取不低於(yu) 1倍統一年產(chan) 值標準數額費用作為(wei) 村股份經濟合作社發展資金。四是明確所有權人在承包地流轉時的權限。《湄潭縣農(nong) 村土地經營權流轉管理辦法(試行)》規定，承包農(nong) 戶轉讓土地承包權的，應在本集體(ti) 經濟組織內(nei) 進行，並經村股份經濟合作社同意;流轉土地經營權的，須委托村股份經濟合作社或向村股份經濟合作社書(shu) 麵備案。這樣，農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有得到了充分體(ti) 現和保障，不再虛置。

　　(二)一戶一證，穩定農(nong) 戶承包權。就是一戶農(nong) 戶頒發一本農(nong) 村土地承包經營權證。一是依法確權登記頒證。在確權登記頒證工作中，按照統一的農(nong) 村土地承包經營權登記簿格式，由村股份經濟合作社與(yu) 農(nong) 戶簽訂承包合同，建立土地承包經營權登記簿，進行權屬確認登記。縣農(nong) 牧局依照登記簿的內(nei) 容，填寫(xie) 並向農(nong) 戶頒發《農(nong) 村土地承包經營權證》。2017年11月，縣農(nong) 牧局已向落花屯股份經濟合作社的120戶農(nong) 戶頒發第一批《農(nong) 村土地承包經營權證》。二是建立管理信息係統。根據確權登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農(nong) 村土地承包信息數據庫和農(nong) 村土地承包管理信息係統，實現農(nong) 村土地承包管理信息化，實現登記信息互聯互通。三是明確損害承包權的具體(ti) 情形。《完善農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權分置辦法的實施意見》明確，集體(ti) 土地承包權屬於(yu) 農(nong) 民家庭，不得違法調整農(nong) 戶承包地，不得違背農(nong) 民意願強迫或限製其流轉土地，不得以退出土地承包權作為(wei) 農(nong) 民進城落戶的條件。同時規定，承包土地被征收時，承包農(nong) 戶有權依法獲得相應補償(chang) 。這樣，作為(wei) 集體(ti) 經濟組織成員的農(nong) 民家庭對承包地依法享有占有、使用和收益的權利，承包農(nong) 戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能得到維護，農(nong) 戶承包權得到充分保護。

　　(三)一家一證，放活土地經營權。就是一家農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 頒發一本土地流轉經營權證。一是規範經營權流轉程序。按照“依法、自願、有償(chang) 、規範”原則和“戶主確認、村組集中、平台交易、分級監測、風險共擔”的土地承包經營權流轉管理二十字方針，引導、規範農(nong) 村土地經營權有序流轉，實現了分散的農(nong) 村土地向種養(yang) 大戶、專(zhuan) 業(ye) 合作社、股份經濟合作社、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營公司集中流轉，促進了農(nong) 業(ye) 適度規模經營和健康發展。二是依流轉合同頒證賦權。根據《湄潭縣農(nong) 村土地流轉經營權證登記管理辦法(試行)》的規定，由農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 申請，縣人民政府依據農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 村股份經濟合作社或農(nong) 戶簽訂的土地流轉合同，向農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 頒發《湄潭縣農(nong) 村土地流轉經營權證》。經營主體(ti) 有權使用流轉土地自主從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營並獲得相應收益。同時規定，承包農(nong) 戶流轉土地經營權的，不應妨礙經營主體(ti) 行使合法權利。2016年11月，縣人民政府已向遵義(yi) 田家溝萬(wan) 花源旅遊發展有限公司頒發了第一本《湄潭縣農(nong) 村土地流轉經營權證》，目前全縣共頒發《湄潭縣農(nong) 村土地流轉經營權證》24本，麵積 18958畝(mu) 。三是出台支持農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的措施。《完善農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權分置辦法的實施意見》《湄潭縣關(guan) 於(yu) 推動土地流轉促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展的實施細則》都明確，鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 開展“三品一標”認證並給予政策補貼;整合財政涉農(nong) 資金，新增農(nong) 業(ye) 補貼向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 傾(qing) 斜，支持符合條件的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 優(you) 先承擔涉農(nong) 項目;支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 開展農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件;鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 參與(yu) 高標準農(nong) 田建設和農(nong) 村土地整治，建設節水灌溉設施;支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展設施農(nong) 業(ye) ，設施農(nong) 用地中生產(chan) 設施和控製規模內(nei) 的附屬設施及配套設施用地按農(nong) 用地管理;需按照建設用地管理的，在安排建設用地計劃時，對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設農(nong) 產(chan) 品加工、倉(cang) 儲(chu) 物流、產(chan) 地批發市場等輔助設施用地予以傾(qing) 斜，統籌保障其生產(chan) 建設用地需求;鼓勵金融機構利用“兩(liang) 權”抵押、支農(nong) 再貸款等方法，拓寬信貸資金來源;建立縣級農(nong) 業(ye) 信貸擔保公司，解決(jue) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 擔保融資難題。這樣，在依法保護集體(ti) 所有權和農(nong) 戶承包權的前提下，平等保護農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 依流轉合同取得的土地經營權，不僅(jin) 促進了土地的適度規模經營，而且還能保障其有穩定的經營預期。

　　二、主要成效

　　(一)明晰土地產(chan) 權關(guan) 係。通過“三權”分置，農(nong) 村股份經濟合作社作為(wei) 農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有權的代表者，持有《農(nong) 村集體(ti) 土地所有權證》，擁有實實在在的權利。作為(wei) 集體(ti) 經濟組織成員的農(nong) 民家庭，取得《農(nong) 村土地承包經營權證》，依法享有了對承包地占有、使用和收益的權利，承包農(nong) 戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能都將得到充分保護。農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 依流轉合同申請取得《湄潭縣農(nong) 村土地流轉經營權證》，有權使用流轉土地自主從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營並獲得相應收益。“三權”的相互關(guan) 係明晰，可以更好地維護農(nong) 民集體(ti) 、承包農(nong) 戶、經營主體(ti) 的權益。

　　(二)促進土地合理利用。通過“三權”分置，土地經營權實現了集中流轉，目前全縣已流轉土地20萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，占承包地總麵積81.5萬(wan) 畝(mu) 的25%，促進了土地適度規模經營，帶動全縣發展茶園60萬(wan) 畝(mu) 、優(you) 質稻20萬(wan) 畝(mu) 、精品水果5萬(wan) 畝(mu) 、煙葉7萬(wan) 畝(mu) ，形成了“南煙北茶中果蔬、湄江流域優(you) 質稻”的區域化、特色化、多元化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展格局，先後建成茶葉、優(you) 質稻、精品水果、烤煙等為(wei) 重點的八個(ge) 省市級現代農(nong) 業(ye) 示範園區，推動農(nong) 業(ye) 向產(chan) 業(ye) 化、標準化和集約化發展，產(chan) 業(ye) 結構實現優(you) 化調整，規模效應日益凸顯，成為(wei) “國家現代農(nong) 業(ye) 示範區”。土地經營權流轉還帶來了產(chan) 業(ye) 的融合發展，如七彩部落、茶莊園等，都實現了一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，農(nong) 民就地直接從(cong) 一產(chan) 轉入二產(chan) 或三產(chan) 。

　　(三)壯大村級集體(ti) 經濟。通過“三權”分置，農(nong) 村股份經濟合作社在土地流轉管理、土地入股、土地征收、土地入市、土地退出等方麵都獲得土地收益，如興(xing) 隆鎮紅坪村集中流轉土地500畝(mu) 給農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，每畝(mu) 收取管理費30元，每年村集體(ti) 經濟有穩定收入15000元。另外，承包地一旦被征收，村股份經濟合作社按統一年產(chan) 值標準提取一倍的土地補償(chang) 費作為(wei) 村股份經濟合作社發展資金，湄江村通過不斷積累，目前資產(chan) 已近一億(yi) 元。

　　(四)增加農(nong) 民財產(chan) 收益。通過“三權”分置，農(nong) 戶流轉土地經營權後，每年每畝(mu) 至少可以獲得500元的租金收入，通過入股方式流轉的，大部分實現了“保底收入+分紅”。茅坪鎮土槽村集體(ti) 土地入市後，2016年全村4014名股東(dong) ，每人獲得57.9元的分紅收入。紅坪村村民張國曉退出10.20畝(mu) 承包地，獲得補償(chang) 費32萬(wan) 多元。

　　(五)帶動鄉(xiang) 村治理重構。通過“三權”分置，還聯動性地帶動了農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的再造，城市工商資本進入農(nong) 村，推動了管理、人才、技術、資金等發展要素向農(nong) 村的全麵滲透，帶來了農(nong) 村的變化。如兩(liang) 路口村、金花村、新石村、新街村、核桃壩村、龍鳳村、回龍村在土地流轉、資金注入、人才引進、集體(ti) 經濟發展的過程中，推動了鄉(xiang) 村治理、集體(ti) 經濟運營方式的同步變化。

　　(六)推動新型城鎮化。通過“三權”分置，在保留成員權的基礎上，農(nong) 戶將經營權流轉後，可以放心進入城鎮落戶或從(cong) 事二三產(chan) 業(ye) ，提高了城鎮化率。湄潭縣城鎮化率兩(liang) 年提高了三個(ge) 百分點，目前達到47%。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)