習(xi) 近平同誌所作的黨(dang) 的十九大報告高度重視“三農(nong) ”工作，強調農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題，必須始終把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重;提出堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。大力推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，並將其提升到戰略高度、寫(xie) 入黨(dang) 章，這是黨(dang) 中央著眼於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出的重大戰略決(jue) 策，是加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、提升億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民獲得感幸福感、鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎和實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的必然要求，為(wei) 新時代農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革發展指明了方向、明確了重點。

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，統籌推進工農(nong) 城鄉(xiang) 協調發展，出台一係列強農(nong) 惠農(nong) 政策，實現了農(nong) 業(ye) 連年豐(feng) 收、農(nong) 民收入持續提高、農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村形勢好，為(wei) 經濟社會(hui) 發展全局提供了基礎支撐。同時要清醒看到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉(xiang) 發展不平衡，最大的發展不充分是農(nong) 村發展不充分。農(nong) 業(ye) 發展質量效益和競爭(zheng) 力不高，農(nong) 民增收後勁不足，農(nong) 村自我發展能力較弱，城鄉(xiang) 差距依然較大。要采取超常規振興(xing) 措施，在城鄉(xiang) 統籌、融合發展的製度設計和政策創新上想辦法、求突破。

　　習(xi) 近平同誌強調，任何時候都不能忽視農(nong) 業(ye) 、忘記農(nong) 民、淡漠農(nong) 村;中國要強，農(nong) 業(ye) 必須強;中國要美，農(nong) 村必須美;中國要富，農(nong) 民必須富。黨(dang) 的十九大報告從(cong) 全局和戰略高度，明確提出堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。這是一個(ge) 重大戰略思想，是黨(dang) 中央著眼“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標導向和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村短腿短板問題導向作出的戰略安排，表明在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中，要始終堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，真正擺在優(you) 先位置。貫徹農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展指導思想，要進一步調整理順工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，在要素配置上優(you) 先滿足，在資源條件上優(you) 先保障，在公共服務上優(you) 先安排，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展，加快補齊農(nong) 村公共服務、基礎設施和信息流通等方麵短板，顯著縮小城鄉(xiang) 差距。努力讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總要求

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，就是要緊緊圍繞促進產(chan) 業(ye) 發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動，調動廣大農(nong) 民的積極性、創造性，形成現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，保持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農(nong) 村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清淨的田園風光。鄉(xiang) 風文明，就是要促進農(nong) 村文化教育、醫療衛生等事業(ye) 發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農(nong) 耕文明和優(you) 良傳(chuan) 統，使農(nong) 民綜合素質進一步提升、農(nong) 村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農(nong) 村社會(hui) 治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會(hui) 正氣、懲治違法行為(wei) ，使農(nong) 村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農(nong) 民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。在實踐中，推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須把大力發展農(nong) 村生產(chan) 力放在首位，支持和鼓勵農(nong) 民就業(ye) 創業(ye) ，拓寬增收渠道;必須堅持城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展，體(ti) 現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先原則;必須遵循鄉(xiang) 村發展規律，保留鄉(xiang) 村特色風貌。

　　不斷深化農(nong) 村改革

　　推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，根本要靠深化改革。黨(dang) 的十八大以來，中央出台了一係列深化農(nong) 村改革的重要文件，作出了長遠性、戰略性製度安排，農(nong) 村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今後關(guan) 鍵是抓落實、抓深化。

　　深化農(nong) 村土地製度改革。習(xi) 近平同誌指出，新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。黨(dang) 的十九大報告強調，保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年。這一重大決(jue) 策意味著農(nong) 村土地承包關(guan) 係從(cong) 第一輪承包開始保持穩定長達75年，彰顯了中央堅定保護農(nong) 民土地權益的決(jue) 心。土地承包期再延長30年，時間節點與(yu) 第二個(ge) 百年奮鬥目標相契合，既可以穩定農(nong) 民預期，又為(wei) 屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農(nong) 村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與(yu) “不變”的辯證統一，回應了社會(hui) 關(guan) 切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農(nong) 戶的承包權穩下去、經營權活起來。

　　深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。這是繼農(nong) 村土地製度改革後農(nong) 村改革的又一項大事，目的是保障農(nong) 民財產(chan) 權益，壯大集體(ti) 經濟。要貫徹落實中央《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》，抓好農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資，把集體(ti) 家底摸清摸準;穩步擴大農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點範圍，推廣成功經驗和做法;盤活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) ，提高農(nong) 村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體(ti) 經濟。

　　完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農(nong) 民積極性為(wei) 核心。主要是改革完善財政補貼政策，優(you) 化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區的利益補償(chang) 機製。以市場化為(wei) 方向，深化糧食收儲(chu) 製度和價(jia) 格形成機製改革，減少對市場的直接幹預，保護生產(chan) 者合理收益。完善農(nong) 村金融保險政策和農(nong) 產(chan) 品貿易調控政策，促進產(chan) 業(ye) 健康發展。

　　加快建設現代農(nong) 業(ye)

　　習(xi) 近平同誌強調，沒有農(nong) 業(ye) 現代化，沒有農(nong) 村繁榮富強，沒有農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) ，國家現代化是不完整、不全麵、不牢固的。現代農(nong) 業(ye) 是現代化經濟體(ti) 係的基礎。當前，農(nong) 業(ye) 現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革這條主線，以保障農(nong) 產(chan) 品有效供給、促進農(nong) 民持續較快增收和農(nong) 業(ye) 可持續發展為(wei) 目標，提高農(nong) 業(ye) 發展質量效益和競爭(zheng) 力，走產(chan) 出高效、產(chan) 品安全、資源節約、環境友好的農(nong) 業(ye) 現代化道路;確保到2020年農(nong) 業(ye) 現代化取得明顯進展，力爭(zheng) 到2035年基本實現農(nong) 業(ye) 現代化，到新中國成立100年時邁入世界農(nong) 業(ye) 現代化強國行列。加快建設現代農(nong) 業(ye) ，要重點抓好以下幾方麵工作。

　　確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決(jue) 好十幾億(yi) 人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nong) 業(ye) 發展的首要任務。要鞏固和提升糧食產(chan) 能，實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，堅決(jue) 保護耕地，大規模開展高標準農(nong) 田建設，保護提升耕地質量，提高農(nong) 業(ye) 良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，健全主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，調動地方政府重農(nong) 抓糧和農(nong) 民務農(nong) 種糧的積極性。

　　構建現代農(nong) 業(ye) 三大體(ti) 係。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係是現代農(nong) 業(ye) 的“三大支柱”。要加快構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，促進種植業(ye) 、林業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 轉型升級和融合發展。加快構建現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 體(ti) 係，用現代物質裝備武裝農(nong) 業(ye) ，用現代科學技術服務農(nong) 業(ye) ，用現代生產(chan) 方式改造農(nong) 業(ye) ，提升農(nong) 業(ye) 科技和裝備應用水平，大力推進農(nong) 業(ye) 科技創新和成果應用，大力推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營機械化和信息化，增強農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力和抗風險能力。加快構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，大力培育新型職業(ye) 農(nong) 民和新型經營主體(ti) ，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，提高農(nong) 業(ye) 經營集約化、組織化、規模化、社會(hui) 化、產(chan) 業(ye) 化水平，加快農(nong) 業(ye) 轉型升級。

　　調整農(nong) 業(ye) 結構，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 品結構、產(chan) 業(ye) 結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農(nong) 林牧漁結合、種養(yang) 加銷一體(ti) 、一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，延長產(chan) 業(ye) 鏈，提升價(jia) 值鏈。強化質量興(xing) 農(nong) 、品牌強農(nong) ，推進農(nong) 業(ye) 標準化生產(chan) 、全程化監管，把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品放在突出位置，全麵提升農(nong) 產(chan) 品質量安全水平。推進農(nong) 業(ye) 結構調整，當前要以玉米為(wei) 重點推進種植業(ye) 結構調整，以生豬和草食畜牧業(ye) 為(wei) 重點推進畜牧業(ye) 結構調整，以保護資源和減量增收為(wei) 重點推進漁業(ye) 結構調整，以農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 和農(nong) 村“雙創”為(wei) 重點促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，發展特色產(chan) 業(ye) 、休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 村電商等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。同時，推動農(nong) 業(ye) 綠色發展。統籌推進山水林田湖草係統治理，全麵加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治，實施農(nong) 業(ye) 節水行動，強化濕地保護和修複，推進輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草，加快形成農(nong) 業(ye) 綠色生產(chan) 方式。

　　發展多種形式適度規模經營，實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。新型經營主體(ti) 和適度規模經營是農(nong) 業(ye) 轉方式、調結構、走向現代化的引領力量。要積極培育家庭農(nong) 場、種養(yang) 大戶、合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型主體(ti) ，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農(nong) 業(ye) 適度規模經營水平。我國國情決(jue) 定了在相當長一個(ge) 時期普通農(nong) 戶仍是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的基本麵，要保護好小農(nong) 戶利益，健全利益聯結機製，讓小農(nong) 戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產(chan) ，分享農(nong) 業(ye) 現代化成果。要大力發展多元化的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係。推進基層農(nong) 技推廣體(ti) 係改革，探索建立公益性農(nong) 技推廣與(yu) 經營性技術服務共同發展新機製。

　　加強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎工作

　　堅定不移維護農(nong) 村和諧穩定，以滿足農(nong) 民群眾(zhong) 對美好生活的需要為(wei) 根本目標，加強農(nong) 村基層基礎工作，創新農(nong) 村社會(hui) 治理，實現農(nong) 村長治久安。

　　健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。“三治結合”是加強鄉(xiang) 村治理的思路創新。要探索鄉(xiang) 村治理新模式，發揮基層黨(dang) 組織領導核心作用，健全完善村民自治製度，推進村務公開，發揮社會(hui) 各類人才、新鄉(xiang) 賢等群體(ti) 在鄉(xiang) 村治理中的作用。加強農(nong) 村法治建設，推進平安鄉(xiang) 鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專(zhuan) 項整治，引導廣大農(nong) 民群眾(zhong) 自覺守法用法，用法律維護自身權益。大力推進農(nong) 村精神文明建設，弘揚優(you) 秀傳(chuan) 統文化和文明風尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義(yi) 舉(ju) 、貶斥失德失範，唱響主旋律，育成新風尚。

　　加強“三農(nong) ”工作隊伍建設。高度重視農(nong) 業(ye) 農(nong) 村幹部的培養(yang) 、配備、使用，培養(yang) 造就一支懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍。強化黨(dang) 的“三農(nong) ”政策宣傳(chuan) 和專(zhuan) 業(ye) 知識等培訓，提升指導服務“三農(nong) ”的本領。各級領導幹部要深入農(nong) 村、關(guan) 心農(nong) 業(ye) 、關(guan) 愛農(nong) 民，縣鄉(xiang) 黨(dang) 委、政府要把主要精力放在“三農(nong) ”工作上。優(you) 化農(nong) 村基層幹部隊伍結構，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書(shu) 記”工作，加大從(cong) 優(you) 秀村幹部中考錄鄉(xiang) 鎮公務員、選任鄉(xiang) 鎮領導幹部的力度。“三農(nong) ”工作隊伍要對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民有深厚感情，傳(chuan) 承“三農(nong) ”工作的價(jia) 值理念和優(you) 良傳(chuan) 統。