2017年，黨(dang) 中央堅持穩中求進工作總基調，我國經濟發展總體(ti) 平穩、穩中有進;人民獲得感、幸福感明顯增強。

　　喜人成績離不開正確決(jue) 策、真抓實幹。

　　年終歲末，回望中央及相關(guan) 部委出台的政策，件件事關(guan) 國計、溫暖民生;我們(men) 也看到，各地各部門貫徹落實措施到位、紮實推進，好政策正不斷帶來好成績、好生活。

　　——編 者

　　全麵推行河長製以來，我家門前的徐家浜變化可大了。我們(men) 村在河裏建了水生植物浮島，還裝上了噴氣式曝氣機。我在河邊生活一輩子，沒想到還能每天看噴泉、賞美景。

　　——浙江長興(xing) 縣太湖街道霞城村村民李金華

　　我們(men) 村是集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革第一批試點的村子。村裏發展集體(ti) 經濟，集體(ti) 入股、每人拿股權，我現在在家門口就能上班，兩(liang) 口子一天100塊，一年不說分紅，光勞動就能收入1萬(wan) 多!

　　——山西省潞城市翟店鎮小天貢村村民牛建堂

　　我常往醫院跑，以前一拿賬單就犯怵。公立醫院全麵取消藥品加成後，藥費確實降了。我常用的這種苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元，便宜了近5元;丹參注射液一支0.8元，以前是4.4元。現在來醫院，便宜多了!

　　——福建三明大田縣居民陳楚群

　　年輕時想進城，城裏生活好。但那時候進城，太難了。現在進城落戶很便捷，農(nong) 村的宅基地承包地也都能留著，劃算!這回去重慶市公安局兩(liang) 江新區分局人和派出所轉戶口，提前來了1個(ge) 多小時，結果連5分鍾都不到就辦完了。以前辦戶口一個(ge) 挺難的事，現在怎麽(me) 這麽(me) 容易了?

　　——重慶居民苟玉芬

　　1《關(guan) 於(yu) 堅決(jue) 遏製鋼鐵煤炭違規新增產(chan) 能打擊“地條鋼”規範建設生產(chan) 經營秩序的通知》

　　■鋼鐵、煤炭等去產(chan) 能均提前超額完成全年目標

　　推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。而“地條鋼”是以廢鋼鐵為(wei) 原料、經冶煉但不能有效進行成分和質量控製的產(chan) 品，大部分存在脆斷情況，生產(chan) 過程汙染很大。生產(chan) “地條鋼”與(yu) 推動高質量發展的根本要求不相符。

　　《通知》要求：嚴(yan) 禁新增產(chan) 能，迅速開展違規新建項目核查，嚴(yan) 防已關(guan) 閉退出產(chan) 能死灰複燃，加快淘汰落後產(chan) 能，並加強動態監管和聯合懲戒。

　　高壓態勢之下，上半年我國共有27個(ge) 省份取締了“地條鋼”生產(chan) 企業(ye) 600多家，大量原來流向“地條鋼”企業(ye) 的廢鋼已經流向了正規企業(ye) 。截至10月，1.4億(yi) 噸“地條鋼”產(chan) 能已經出清。

　　取締“地條鋼”，是鋼鐵去產(chan) 能工作的重要一環，關(guan) 係到供給側(ce) 結構性改革進一步深入推進。今年以來，低端落後產(chan) 能陸續退出，“三去一降一補”向縱深挺進，前10月六大高耗能行業(ye) 增加值比上年同期增長3%，增速持續回落。

　　2《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的若幹意見》

　　■振興(xing) 鄉(xiang) 村，農(nong) 民人均可支配收入今年有望突破1.3萬(wan) 元

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。中央一號文件提出深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能，開創農(nong) 業(ye) 現代化建設新局麵。要圍繞農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農(nong) 村改革力度，推動社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設取得新進展。

　　一年來，各地深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，主動調整農(nong) 業(ye) 種植結構，加快優(you) 化區域布局。今年全國糧食總產(chan) 量12358億(yi) 斤，再獲豐(feng) 收，為(wei) 曆史上第二高產(chan) 年。輪作休耕製度試點麵積擴大至1200萬(wan) 畝(mu) 。一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，農(nong) 民人均可支配收入今年有望突破1.3萬(wan) 元。

　　3《關(guan) 於(yu) 擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》

　　■製造業(ye) 吸收外資繼續增長，投資環境更加完善

　　當前，我國利用外資總體(ti) 情況良好，基本麵沒有變。在優(you) 勢轉換和結構調整關(guan) 鍵期，隨著要素成本上升，有一些製造業(ye) 外資企業(ye) 向外轉移。對此，既要客觀看待，也要積極完善我們(men) 的製度環境。《若幹措施》提出20條高含金量舉(ju) 措，如鼓勵外商投資高端、智能製造產(chan) 業(ye) 等，取消軌道交通設備製造等領域外資準入限製，對集約用地的鼓勵類外資工業(ye) 項目優(you) 先供應土地等。

　　前10月，新設立外資企業(ye) 26174家，同比增15.9%，實際使用外資金額6787億(yi) 元人民幣。製造業(ye) 尤其是高技術製造業(ye) 吸收外資繼續增長、態勢良好。

　　今年還陸續發布《關(guan) 於(yu) 促進外資增長若幹措施的通知》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2017年版)》等高水平的貿易和投資自由化便利化政策，降低製度性交易成本。

　　4《關(guan) 於(yu) 劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線的若幹意見》

　　■生態環境質量逐步改善，46個(ge) 城市啟動垃圾分類工作

　　山水林田湖是一個(ge) 生命共同體(ti) ，《若幹意見》要求：2020年年底全麵完成全國生態保護紅線劃定。一條紅線管控國土重要生態空間，區域規劃、經濟社會(hui) 活動都要對標。天地一體(ti) 化觀測體(ti) 係與(yu) 大數據、互聯網集成的綜合生態安全監管體(ti) 係正在建設。

　　今年以來，生態文明建設按下“快進鍵”。土壤汙染防治法草案首次審議，水汙染防治法完成修訂，國家公園體(ti) 製總體(ti) 方案印發，國家生態文明試驗區江西、貴州方案通過審議，自然資源資產(chan) 離任審計、生態環境損害責任追究、河長製、固定源排汙許可證核發等製度生根發芽。

　　固體(ti) 廢物回收體(ti) 係建設在基層進一步完善，洋垃圾全麵禁止入境，生活垃圾分類開局良好，46個(ge) 城市已啟動垃圾分類工作，有24個(ge) 城市已出台垃圾分類工作方案。河長製實施一年來，全國已明確省市縣鄉(xiang) 四級河長近31萬(wan) 名，23個(ge) 省份提出今年年底全麵建立河長製。

　　5《關(guan) 於(yu) 銀行業(ye) 風險防控工作的指導意見》

　　■防範金融風險取得階段性成效，銀行業(ye) 回歸本源、專(zhuan) 注主業(ye)

　　《指導意見》要求處置一批重點風險點，消除一批風險隱患，嚴(yan) 守不發生係統性風險底線，既重視信用風險管控、房地產(chan) 領域風險、地方政府債(zhai) 務違約風險等傳(chuan) 統領域風險，也重點防控債(zhai) 券波動風險、互聯網金融風險等非傳(chuan) 統領域風險。

　　今年，整治市場亂(luan) 象、彌補製度短板、防範金融風險等方麵取得階段性成效。債(zhai) 市、股市、樓市總體(ti) 平穩，企業(ye) 杠杆率、商業(ye) 銀行不良貸款率穩中有降，人民幣匯率保持基本穩定，財政金融風險總體(ti) 可控，市場信心不斷增強。

　　前10月，銀行業(ye) 新增貸款12.2萬(wan) 億(yi) 元，比去年同期多增1.5萬(wan) 億(yi) 元，占新增資產(chan) 比例比去年同期大幅度提高35.2個(ge) 百分點。銀行業(ye) 回歸本源、專(zhuan) 注主業(ye) 的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體(ti) 現。

　　此外，有關(guan) 部門還針對“現金貸”“校園貸”等及時出台規範管理政策。明年，防範化解重大風險要使宏觀杠杆率得到有效控製，金融服務實體(ti) 經濟能力增強，防範風險工作取得積極成效。

　　6《關(guan) 於(yu) 做好當前和今後一段時期就業(ye) 創業(ye) 工作的意見》

　　■前10月城鎮新增就業(ye) 1191萬(wan) 人，提前完成全年1100萬(wan) 人的預期目標

　　4月，部分地區、行業(ye) 、群體(ti) 失業(ye) 風險有所上升，招工難與(yu) 就業(ye) 難並存的結構性矛盾加劇。在新就業(ye) 形態迅速發展的形勢下，《意見》提出堅持實施就業(ye) 優(you) 先戰略。促進經濟增長與(yu) 擴大就業(ye) 聯動，促進產(chan) 業(ye) 結構、區域發展與(yu) 就業(ye) 協同，發揮小微企業(ye) 就業(ye) 主渠道作用，緩解重點困難地區就業(ye) 壓力。支持新就業(ye) 形態發展，促進以創業(ye) 帶動就業(ye) 。

　　今年前10月，全國城鎮新增就業(ye) 1191萬(wan) 人，提前完成1100萬(wan) 人的全年預期目標;同時實現城鎮失業(ye) 人員再就業(ye) 471萬(wan) 人，就業(ye) 困難人員就業(ye) 147萬(wan) 人。高校畢業(ye) 生就業(ye) 總體(ti) 穩定，化解過剩產(chan) 能職工安置總體(ti) 平穩有序，困難群體(ti) 就業(ye) 援助力度進一步加大，零就業(ye) 家庭實現動態清零。

　　此外，《關(guan) 於(yu) 進一步引導和鼓勵高校畢業(ye) 生到基層工作的意見》聚焦就業(ye) 重點人群高校畢業(ye) 生，力爭(zheng) 發揮其在促進基層經濟社會(hui) 發展中的作用。

　　7《關(guan) 於(yu) 全麵推開公立醫院綜合改革工作的通知》

　　■全麵深化醫療改革，全國所有公立醫院取消藥品加成

　　《通知》明確：今年全部取消藥品加成，全國公立醫院醫療費用平均增長幅度控製在10%以下。7月31日前，所有地市出台綜合改革實施方案。

　　截至9月底，全國所有公立醫院取消藥品加成。分級診療體(ti) 係逐步建立，80%以上的居民15分鍾內(nei) 就能到達最近的醫療點。國家異地就醫結算係統備案人數達160多萬(wan) 人，平均為(wei) 每人次患者減少墊付1.36萬(wan) 元。與(yu) 之相關(guan) 的，《關(guan) 於(yu) 推進醫療聯合體(ti) 建設和發展的指導意見》提出：推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，方便患者就醫。

　　8《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》

　　■租房市場迅速發展，棚戶區改造全年目標提前完成

　　這是我國首個(ge) 住房租賃和銷售法規的征求意見稿。在正式出台實施後，將使百姓租房買(mai) 房更加安心。征求意見稿在租金、租期、承租人居住權利保障等方麵作了探索，特別強化對房地產(chan) 開發企業(ye) 銷售住房行為(wei) 的監管，對從(cong) 業(ye) 人員、房源信息等房地產(chan) 中介行業(ye) 管理也作了具體(ti) 規定。

　　一年來，圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，住房製度改革和長效機製加快建設，國家層麵在金融、土地、投資、立法等領域綜合施策，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。多地開展住房租賃試點，多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度加快建立。

　　今年，《關(guan) 於(yu) 加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nong) 村危房改造若幹問題的通知》等涉及城鄉(xiang) 住房保障的安居政策相繼出台。截至8月底，累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬(wan) 多個(ge) ，13省份開工率達100%。前10月，全國棚戶區改造開工600萬(wan) 套，全年目標提前完成，更多住房困難家庭將更早告別棚戶區。

　　9《關(guan) 於(yu) 進一步擴大和升級信息消費持續釋放內(nei) 需潛力的指導意見》

　　■“三駕馬車”中，消費對拉動經濟增長貢獻程度最高

　　信息消費已成為(wei) 當前創新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經濟領域之一，對拉動內(nei) 需、促進就業(ye) 和引領產(chan) 業(ye) 升級發揮著重要作用。《指導意見》聚焦生活類、公共服務類、行業(ye) 類及新型信息產(chan) 品消費等重點領域，提出三方麵政策措施：提高信息消費供給水平，擴大信息消費覆蓋麵，優(you) 化信息消費發展環境。

　　今年前三季度，全國最終消費支出對經濟增長的貢獻率達64.5%，繼續保持第一驅動力的作用，內(nei) 需(包括消費需求和投資需求)對經濟增長的貢獻率為(wei) 97.3%。在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，消費的貢獻程度最高。

　　當前，製約消費增長的主要因素還在於(yu) 體(ti) 製機製的問題，應該進一步深化供給側(ce) 結構性改革，不斷提高供給體(ti) 係質量，擴大優(you) 質增量供給，讓供給結構和消費結構更加匹配。為(wei) 增強消費對經濟發展的基礎性作用，今年以來，有關(guan) 部門就打擊製假售假，促進分享經濟、質量提升、移動互聯網健康有序發展等發布了指導政策。

　　10《深化“互聯網+先進製造業(ye) ”發展工業(ye) 互聯網的指導意見》

　　■振興(xing) 實體(ti) 經濟，前10月規上工業(ye) 實現利潤同比增23.3%

　　加快工業(ye) 互聯網發展，對推動製造業(ye) 與(yu) 互聯網深度融合、實體(ti) 經濟轉型升級意義(yi) 重大。《指導意見》與(yu) 《中國製造2025》一脈相承提出：夯實網絡基礎、打造平台體(ti) 係、加強產(chan) 業(ye) 支撐、促進融合應用。

　　振興(xing) 實體(ti) 經濟是今年經濟工作重點之一，有關(guan) 政策取得積極成效。前10月，我國規模以上工業(ye) 增加值同比增長6.7%，實現利潤同比增長23.3%;高技術製造業(ye) 主營業(ye) 務收入同比增長13.6%，增速比全部規上工業(ye) 高1.2個(ge) 百分點。

　　圍繞清除實體(ti) 經濟發展的隱形障礙、破解實體(ti) 經濟融資難題、降低實體(ti) 經濟運行成本等，有關(guan) 部門還推出《關(guan) 於(yu) 調整工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決(jue) 定》等政策。(統籌：王軍(jun) 、吳燕、蔣雪婕、呂莉、黃超、吳月、劉書(shu) 文，製圖：沈亦伶)