黨(dang) 的十九大報告中提出“推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展，高度重視農(nong) 村義(yi) 務教育”。如何辦好新時代人民滿意的教育，讓鄉(xiang) 村的孩子都能享受公平而有質量的教育，意義(yi) 重大。

　　發展農(nong) 村教育，提高農(nong) 村學校辦學水平，不讓農(nong) 村教育成為(wei) 中國未來發展的短板，是國家扶貧戰略的優(you) 先考量，是教育發展戰略的重點之一，在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 中具有基礎性、全局性與(yu) 先導性作用。從(cong) 未來農(nong) 村教育發展要求、人力資源強國建設對農(nong) 村教育的需求以及人民群眾(zhong) 對高質量農(nong) 村教育的需求的立場看，農(nong) 村教育中、長期發展需要以農(nong) 村教育改革發展中的熱點難點重點問題為(wei) 抓手，城鄉(xiang) 共同努力，多元利益主體(ti) 協同創新，教育內(nei) 外部共同發力，不斷提高治理能力，推進城鄉(xiang) 教育健康平等發展。

　　多主體(ti) 承擔農(nong) 村弱勢群體(ti) 教育責任，徹底阻斷貧困代際傳(chuan) 遞。進城務工人員隨遷子女、留守兒(er) 童、貧困兒(er) 童作為(wei) 農(nong) 村弱勢群體(ti) ，可能是最有風險成為(wei) 未來貧困成人的群體(ti) 。解決(jue) 這些弱勢群體(ti) 的教育關(guan) 愛問題，必須多主體(ti) 承擔起各自責任，打好阻斷貧困代際傳(chuan) 遞的組合拳。由於(yu) 隨遷子女在城鎮接受教育，農(nong) 村教育延伸到城鎮。城鎮必須承擔起隨遷子女的教育責任，城鎮政府要落實好“兩(liang) 為(wei) 主”“兩(liang) 納入”“三統一”政策，保障隨遷子女在城鎮入學機會(hui) 上實現全員納入、就讀學校上體(ti) 現質量公平、學習(xi) 過程中表現關(guan) 愛關(guan) 心，不讓一個(ge) 隨遷子女掉隊。

　　由於(yu) 父母外出，留守兒(er) 童教育延伸到了農(nong) 村社會(hui) 。留守兒(er) 童沒有父母陪伴在身邊照顧，現實的家庭結構不完整，尤其是當留守兒(er) 童大量出現時，單一的學校努力無法解決(jue) 留守兒(er) 童問題，需要政府、村(居)民委員會(hui) 、教育行政部門與(yu) 學校、群團組織、社會(hui) 力量、家庭多主體(ti) 共同治理，在明確、強化父母對留守兒(er) 童的第一責任的基礎上，發揮各主體(ti) 在關(guan) 愛教育留守兒(er) 童方麵的職責與(yu) 優(you) 勢，保證留守兒(er) 童關(guan) 愛教育工作在空間上無死角，時間上無空白，責任上無推諉，切實解決(jue) 留守兒(er) 童問題。

　　貧困兒(er) 童教育問題，是一個(ge) 因兒(er) 童所在家庭貧困而衍生的教育問題，是一個(ge) 更加複雜的綜合問題。解決(jue) 貧困兒(er) 童教育問題，要係統解決(jue) 飲食營養(yang) 、日常生活環境與(yu) 家庭教育投入問題，需要地方政府和社會(hui) 力量對貧困家庭進行經濟和創業(ye) 就業(ye) 能力幫扶，對幫扶資金支出進行指導與(yu) 監控，必須有一定數額用於(yu) 日常生活環境改善，確保用於(yu) 兒(er) 童飲食營養(yang) 改善與(yu) 教育支出，堅決(jue) 杜絕用於(yu) 家長的不良嗜好消費。

　　關(guan) 注農(nong) 村學校規模小的特征，進行教育資源合理配置。如果簡單地按照生均相等原則，農(nong) 村小規模學校在資源配置上無疑處於(yu) 劣勢地位。因此，在人、財、物配置上，應該關(guan) 注農(nong) 村學校規模小的情況，基於(yu) 學校規模特征進行區域教育資源配置。在專(zhuan) 任教師分配方麵，建立以校際教師教學工作量均等為(wei) 原則的義(yi) 務教育師資配置政策。教師教學工作量均等的師資配置政策的核心內(nei) 容主要是對教師教學工作量進行合理分類，基於(yu) 校際教師教學工作量均等原則建構師資配置模型。國家或地區可以根據基於(yu) 校際教師教學工作量均等原則所建構的師資配置模型，定期對城市、縣鎮、農(nong) 村編製政策與(yu) 校際分配方案進行動態調整。

　　在公用經費配置方麵，改變單一按學生數量核撥教育經費的做法，進一步細化學校公用經費配置標準。這可以從(cong) 三個(ge) 層麵進行：一是從(cong) 學校層麵計算學校作為(wei) 一個(ge) 單位與(yu) 其他學校同等承擔的費用。二是從(cong) 班級層麵計算課堂教學產(chan) 生的費用，這些以班級為(wei) 單位產(chan) 生的費用不會(hui) 因為(wei) 班級人數多少而變化，如教師上課的耗費品(如粉筆)、教師用教學輔助設備等。三是以學生為(wei) 單位計算學生學習(xi) 產(chan) 生的費用，如學生上機產(chan) 生的電費、學生實驗的材料消耗。

　　在辦學條件上，全麵推進學校標準化建設。首先，按照班額標準、班級數量、建設標準配齊教學用房、功能用房，按照學生數量配備飲水設施設備。其次，按照學校類型與(yu) 配套服務功能，配齊其他用房和設施設備。對走讀學校，如果切實需要，要為(wei) 中午不回家學生提供製作或加熱午餐的設施設備與(yu) 相應服務;對提供校車接送服務的學校，要為(wei) 學生準備專(zhuan) 門交通設施設備及相應服務，或符合規定的交通服務;對寄宿學校，要為(wei) 學生提供宿舍、餐飲場所及生活娛樂(le) 、餐飲營養(yang) 與(yu) 健康安全的服務。

　　改進教育係統內(nei) 外部條件，增強農(nong) 村學校教師崗位吸引力。農(nong) 村學校教師崗位吸引力的相對弱勢，是由教育係統內(nei) 外部條件造成的。農(nong) 村學校教師崗位在工資待遇、發展機會(hui) 等方麵的內(nei) 部條件劣勢，使增強農(nong) 村學校教師崗位吸引力麵臨(lin) 巨大挑戰;農(nong) 村經濟社會(hui) 文化等外部條件劣勢，使增強農(nong) 村學校教師崗位吸引力更具艱巨性、長期性和複雜性。必須從(cong) 改進教育係統內(nei) 外部同時發力，才能有效增強農(nong) 村學校教師崗位吸引力。

　　要基於(yu) 對教育內(nei) 外部具體(ti) 情況的分析建立補償(chang) +激勵的農(nong) 村教師崗位吸引力提高策略。目前，一些地區在執行《鄉(xiang) 村教師支持計劃(2015—2020年)》時，區分了邊遠程度，給予鄉(xiang) 村教師補貼。例如：有些地區將全區的教師津貼劃分為(wei) 縣城內(nei) 、平原地區、山區和深山區四個(ge) 標準。這是一個(ge) 有利於(yu) 邊遠地區農(nong) 村學校吸引教師的政策。但是，這項政策在製定差異化標準時，應該把補償(chang) 與(yu) 鼓勵分開，分類施策，把教師因去偏遠地區工作產(chan) 生的額外的交通、生活費用、專(zhuan) 業(ye) 發展培訓費用列為(wei) 補償(chang) 範圍;在此基礎上，再設置有吸引力的鼓勵措施，鼓勵力度應該具有吸引力。與(yu) 此同時，要加強農(nong) 村基礎設施、生活條件、交通條件和信息條件建設，讓農(nong) 村學校教師在生活條件上無後顧之憂，交通上隨時進出，信息上城鄉(xiang) 沒有大的差異。