黨(dang) 的十九大報告中指出：必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 主攻方向。今年是供給側(ce) 結構性改革的深化之年，嶽陽市委、市政府緊緊圍繞這一重大戰略部署，堅持問題導向，順應發展需要，突出重點，精準發力，先後製定了加快發展產(chan) 業(ye) 園區、開放型經濟、非公有製經濟、金融業(ye) 等四個(ge) 實施意見，即“四個(ge) 十條”,以政策組合拳破除體(ti) 製機製障礙，推動供給側(ce) 結構性改革在嶽陽落地生根、開花結果。

　　圍繞“去、降、補”，增強發展新動能。“四個(ge) 十條”緊緊圍繞“三去一降一補”重點任務，靶向施策，促進新舊動能平穩接續轉換。一是調結構、促轉型。去產(chan) 能方麵，對不符合國家產(chan) 業(ye) 政策的行業(ye) 和企業(ye) ，堅決(jue) 不納入扶持範圍，重點在水泥、造紙、冶煉等傳(chuan) 統領域開展淘汰落後產(chan) 能攻堅行動，淘汰產(chan) 能水泥49.4萬(wan) 噸、造紙58.8萬(wan) 噸、印染1.28億(yi) 萬(wan) 米、再生銅冶煉27萬(wan) 噸，引導和鼓勵企業(ye) 向“專(zhuan) 、精、特、新”方向發展。去庫存方麵，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，積極推進棚戶區改造貨幣化安置，搭建房地產(chan) 交易平台，鼓勵農(nong) 民進城買(mai) 房。截止10月底，中心城區新建商品房庫存218.37萬(wan) 平方米，去化周期從(cong) 2016年1月的19個(ge) 月下降為(wei) 9.3個(ge) 月，其中庫存商品住房83.88萬(wan) 平方米，同比下降47.55%，去化周期為(wei) 4.4個(ge) 月。去杠杆方麵，積極創建省級金融安全區，健全金融風險監測、評估、預警和處置工作機製;完善“政、銀、擔”三方風險分擔機製，深化銀擔合作，合作金融機構風險分擔比例原則上不低於(yu) 10%，防範化解金融風險。二是降成本、增效益。率先在全省啟動商事製度“放管服”綜合配套改革試點，先後推行企業(ye) “五證合一”、個(ge) 體(ti) 工商戶“兩(liang) 證整合”、“多證合一”、電子營業(ye) 執照、全程電子化登記等改革舉(ju) 措，累計為(wei) 企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶節省社會(hui) 總成本約10.6億(yi) 元。公布行政事業(ye) 單位和涉企行政事業(ye) 收費目錄清單，開展規範涉企收費專(zhuan) 項行動，降標、取消、暫停全市行政事業(ye) 性收費項目近50項，降低企業(ye) 經營成本4364萬(wan) 元。同時，市財政安排500萬(wan) 元對全市稅收貢獻較大的民營企業(ye) 進行現金獎勵。三是補短板、強後勁。圍繞開放型經濟這一關(guan) 鍵性短板，大力實施“開放崛起在嶽陽”戰略，打造開放發展橋頭堡。在全省率先試點關(guan) 檢信息互換、監管互認、執法互助“三互”通關(guan) 模式，全麵深化關(guan) 檢合作一次申報、一次查驗、一次放行“三個(ge) 一”改革，大幅提高通關(guan) 效率。1-10月，完成進出口總額134.4億(yi) 元，增長90.5%;港口集裝箱吞吐量達35萬(wan) 標箱，同比增長55%;內(nei) 聯引資項目558個(ge) ，到位資金426.31億(yi) 元，同比增長15.8%。全市204家外貿企業(ye) 產(chan) 生實績，其中66家“破零”、22家“倍增”。

　　突出“放、管、服”，優(you) 化發展新環境。“四個(ge) 十條”著眼優(you) 化發展環境，把放管服改革貫穿全過程，為(wei) 推進供給側(ce) 結構性改革提供強有力的環境保障。一是營造規範便捷的政務環境。深化園區行政審批製度改革和行政管理體(ti) 製改革，積極推進園區管理去行政化，依法賦予工業(ye) 園區更加靈活的社會(hui) 經濟管理權限，推行2號公章製度，組建嶽陽經濟技術開發區、城陵磯新港區政務服務中心，基本完成授權事項流程再造工作，行政審批效率整體(ti) 提速50%以上。大力構建“清”“親(qin) ”新型政商關(guan) 係，邀請民營企業(ye) 家參與(yu) 市委重大決(jue) 策，對作出突出貢獻者給予相應的榮譽。二是營造優(you) 質高效的服務環境。健全非公經濟服務體(ti) 係，建設嶽陽市中小企業(ye) 數據雲(yun) 服務平台，推進中小企業(ye) 公共服務平台建設，全市已有22家獲批為(wei) 省中小微企業(ye) 核心服務機構，長嶺石化技術服務平台獲批為(wei) 國家中小企業(ye) 公共服務示範平台。鼓勵和規範發展會(hui) 計、法律、資產(chan) 評估、信用評級等金融中介機構，形成專(zhuan) 業(ye) 化金融中介服務體(ti) 係。加快複製推廣上海自貿區改革經驗，51項改革任務已完成40項，國際維修、平行汽車進口走在全省前列。加大優(you) 化經濟發展環境民主測評力度，出台優(you) 化經濟發展環境“十項行動方案”和“十條禁止性規定”，嚴(yan) 肅查處不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、慢作為(wei) 行為(wei) 。前三季度，全市市場主體(ti) 達到25.9萬(wan) 戶，增長34.6%;非公有製經濟增加值1273.6億(yi) 元，增長7.7%，占全市GDP比重55.8%;非公工業(ye) 增加值620.3億(yi) 元，增長7.3%，高於(yu) 規模工業(ye) 增幅2.1個(ge) 百分點。三是營造創新創業(ye) 的市場環境。大力支持企業(ye) 創新發展，對獲得中國質量獎、國家地理標誌保護產(chan) 品、湖南省省長質量獎等榮譽的企業(ye) 或申請人給予5-50萬(wan) 元不等的現金獎勵，對新認定的國家、省、市級科技創新平台，分別給予30、20、10萬(wan) 元補助。全市已有3家 “湖南省中小微企業(ye) 創業(ye) 基地”，嶽陽經濟技術開發區創業(ye) 孵化基地被授予“國家級中小企業(ye) 創業(ye) 孵化基地”稱號，海淩科技孵化器有限公司成功組建國家級科技企業(ye) 孵化器。依托北鬥衛星導航應用院士工作站、工業(ye) 磁力製造業(ye) 創新中心等研發平台，大力發展電磁裝備、軍(jun) 民融合等新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快石化、食品、建材、紡織、造紙等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術改造，切實增強核心競爭(zheng) 力。1-10月共引進和建設“三新”項目583個(ge) ，總投資2358.4億(yi) 元，清華同方電商產(chan) 業(ye) 園、和潤集團、哈工大機器人等一批科技含量高、投資規模大的項目成功落戶。

　　聚焦“錢、人、地”，激發發展新活力。“四個(ge) 十條” 聚焦“錢、人、地”等核心要素，堅持向改革要動力、向創新要活力，有效破解製約發展的瓶頸問題。一是強化資金保障。深化多層次資本市場體(ti) 係改革，拓展直接融資渠道。加大對企業(ye) 發展資本市場扶持力度，對國(境)內(nei) 外證券市場上市、新三板掛牌、省股交所掛牌的企業(ye) ，給予相應的現金補助。財政預算安排口岸發展專(zhuan) 項資金2500萬(wan) 元，落實促進“一區一港四口岸”獎勵資金1860萬(wan) 元，為(wei) 港區爭(zheng) 取新增地方政府債(zhai) 券資金16億(yi) 元，整合設立開放型經濟發展專(zhuan) 項資金。組建注冊(ce) 資本金10億(yi) 元的市級中小企業(ye) 融資擔保公司。今年來，浦發銀行、長沙銀行、廣發銀行、嶽陽縣湘江村鎮銀行、臨(lin) 湘農(nong) 村商業(ye) 銀行等5家銀行在嶽陽正式掛牌營業(ye) ，年內(nei) 新開業(ye) 銀行機構數創曆史新高;道道全糧油在深圳中小板成功上市，嶽陽市境內(nei) 上市公司達10家，居全省第二;全市企業(ye) 利用資本市場直接融資133.7億(yi) 元。二是強化人才保障。大力實施“巴陵人才工程”，每年選拔20個(ge) 科技創新創業(ye) 人才團隊，每個(ge) 入選團隊給予50至100萬(wan) 元專(zhuan) 項資助。啟動“百名專(zhuan) 家投智嶽陽”柔性掛職引才行動，首批49名來自省內(nei) 外知名高校和相關(guan) 科研機構的專(zhuan) 家教授已經奔赴市直單位、縣市區和重點企業(ye) 擔任首席專(zhuan) 家。組織企業(ye) 參加“四海攬才”行動，招納各類緊缺人才400多人，聯合清華大學等高校舉(ju) 辦五期“嶽陽市企業(ye) 家高級研修班”，培訓企業(ye) 家1200多人次。推動職業(ye) 技術院校探索與(yu) 非公有製企業(ye) 開展定向培養(yang) 、訂單培養(yang) 以及聯合招生培養(yang) 的技術工人培養(yang) 模式。將金融人才建設納入全市人才發展規劃，享受我市人才引進相關(guan) 政策。三是強化土地保障。對園區重大項目及“135”工程建設項目保證用地需求。對園區新增規模以上項目，一次性支付土地出讓價(jia) 款有困難的，允許依法采取租賃、入股等方式靈活解決(jue) 項目落地問題。對湖南省確定優(you) 先發展產(chan) 業(ye) 且用地集約的工業(ye) 項目，可按不低於(yu) 所在地等別相對應《全國工業(ye) 用地出讓最低價(jia) 標準》的70%確定其土地使用權出讓底價(jia) 。