近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關(guan) 於(yu) 建立健全煤炭最低庫存和最高庫存製度的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)和《煤炭最低庫存和最高庫存製度考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)。為(wei) 此，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 司局負責人。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要建立健全煤炭最低庫存和最高庫存製度?

　　答：煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現煤炭穩定供應、避免價(jia) 格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區和有關(guan) 重點行業(ye) 圍繞建立煤炭儲(chu) 備製度、提高庫存水平陸續出台了一係列管理辦法和規定，為(wei) 緩解區域性、時段性供需矛盾發揮了積極作用，但從(cong) 實踐情況看，還存在著覆蓋麵不全、約束力不強、標準要求不統一等問題，難以滿足新形勢的發展變化需要。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，建設現代化經濟體(ti) 係，深化供給側(ce) 結構性改革，按照進一步健全國家儲(chu) 備製度和建立推動煤炭行業(ye) 長期健康發展長效機製的工作要求，不斷增強煤炭穩定供應和應急保障能力，實現供需動態平衡，促進經濟平穩運行，國家發展改革委、國家能源局會(hui) 同有關(guan) 部門和單位，研究起草了《指導意見》和《考核辦法》。

　　問：如何認識建立健全煤炭最低庫存和最高庫存製度的重要性?

　　答：建立健全以最低庫存和最高庫存為(wei) 主要內(nei) 容的社會(hui) 責任儲(chu) 備製度，具有十分重要的現實和長遠意義(yi) 。一是保障國家能源安全的客觀要求。2016年我國煤炭消費占能源消費總量的62%，短期內(nei) 煤炭作為(wei) 我國主體(ti) 能源的地位難以改變，保障煤炭穩定供應對經濟發展和能源安全具有重要意義(yi) 。二是保證煤炭穩定供應的現實需要。我國煤炭消費區與(yu) 主產(chan) 地呈逆向分布，跨省區的資源協調和運力保障難度較大。特別是隨著煤炭去產(chan) 能的深入推進，原有的煤炭產(chan) 運需格局發生了明顯變化，加之自然災害、安全事故等突發事件，區域性、時段性的供需矛盾時有發生，提高社會(hui) 煤炭整體(ti) 庫存水平有利於(yu) 促進供需平衡，保障市場穩定供應。三是保障上下遊企業(ye) 安全生產(chan) 的重要條件。連續性平穩生產(chan) 是煤炭、電力行業(ye) 的主要特征，也是保障安全運行的重要條件，保持合理庫存，有利於(yu) 煤炭上下遊企業(ye) 均衡組織生產(chan) ，提升安全總體(ti) 水平。四是規範煤炭合理庫存的有效手段。由於(yu) 缺少相關(guan) 庫存標準規範或文件依據，地方有關(guan) 部門對企業(ye) 庫存變化難以進行有效監管，存在著部分企業(ye) 社會(hui) 責任意識不強、存煤儲(chu) 煤隨意性較大、庫存數量達不到合理水平等問題。強化庫存監管有助於(yu) 提升企業(ye) 責任意識和規範儲(chu) 煤行為(wei) 。五是促進煤炭價(jia) 格處於(yu) 合理區間的有力措施。進一步發揮好庫存的蓄水池和調節器作用，有利於(yu) 促進煤炭價(jia) 格穩定在合理區間。

　　問：目前是否具備建立健全煤炭最低庫存和最高庫存製度的相關(guan) 條件?

　　答：從(cong) 主觀需求看，近年來，由於(yu) 存煤不足導致局部地區供應緊張、價(jia) 格波動的情況時有發生，給經濟平穩運行帶來不利影響。建立統一規範的煤炭最低庫存和最高庫存製度已經逐步成為(wei) 社會(hui) 各方的共識和迫切期望。

　　從(cong) 客觀條件看，煤炭分類存放、分區管理、分層壓實組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫製度等存煤方式日趨成熟。同時，一批現代化新型電廠相繼建成投產(chan) ，這些新建電廠集疏運設施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤水平的基本條件。

　　問：建立健全煤炭最低庫存和最高庫存製度遵循哪些基本原則?

　　答：建立健全煤炭最低庫存和最高庫存製度遵循以下原則：一是堅持社會(hui) 責任與(yu) 鼓勵引導相結合。最低庫存和最高庫存是煤炭生產(chan) 、經營、消費企業(ye) 的社會(hui) 責任和義(yi) 務，應認真履行;執行中，鼓勵引導煤炭消費企業(ye) 在規定的庫存水平範圍內(nei) ，根據市場變化和自身需求合理增加存煤，以增強應對市場波動的能力。二是堅持安全性與(yu) 經濟性相結合。最低庫存和最高庫存標準的確定，要以滿足企業(ye) 正常生產(chan) 和經營為(wei) 前提，既不能因標準過低，達不到保障安全生產(chan) 運行的要求，也不能因標準過高，超出了企業(ye) 承受能力的範圍。三是堅持常態化與(yu) 因時製宜相結合。在明確常態下最低庫存和最高庫存的同時，對迎峰度夏度冬用煤高峰時段，以及價(jia) 格出現大幅波動等特殊情況下的存煤標準及適用範圍進行適當調整。

　　問：《指導意見》對煤炭生產(chan) 、經營、消費各環節最低庫存和最高庫存都做出了哪些具體(ti) 規定?

　　答：對於(yu) 煤炭生產(chan) 企業(ye) 而言，煤礦地麵生產(chan) 係統中的儲(chu) 煤能力應達到3–7天的礦井設計產(chan) 量，儲(chu) 煤能力包括儲(chu) 煤場和貯煤裝車倉(cang) 總能力。同時，設有儲(chu) 煤廠的煤礦，當動力煤價(jia) 格處於(yu) 綠色區域時，應保持不低於(yu) 5天設計產(chan) 量的最低儲(chu) 煤量;當動力煤價(jia) 格出現大幅下跌超出綠色區域下限時，煤礦應保持不低於(yu) 7天設計產(chan) 量的最低儲(chu) 煤量;當動力煤價(jia) 格出現大幅上漲超出綠色區域上限時，煤礦儲(chu) 煤量可不高於(yu) 3天設計產(chan) 量。不設儲(chu) 煤廠的煤礦，應保持裝車倉(cang) 最大設計儲(chu) 煤量。

　　對於(yu) 從(cong) 事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chan) 品經銷等活動的煤炭經營企業(ye) 而言，最低庫存原則上不低於(yu) 上一年度3天的日常經營量。當市場供不應求、動力煤價(jia) 格出現大幅上漲超出綠色區域上限時，煤炭經營企業(ye) 最高庫存原則上不超過上一年度月均經營量。

　　對於(yu) 煤炭主要用戶而言，電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(ye) 的相關(guan) 企業(ye) ，日常生產(chan) 經營過程中煤炭最低庫存原則上不應低於(yu) 近三年企業(ye) 儲(chu) 煤平均水平;在市場供不應求、價(jia) 格連續快速上漲時，其存煤量不應高於(yu) 最高庫存，最高庫存原則上不超過兩(liang) 倍的最低庫存量。

　　為(wei) 進一步規範庫存界定範圍，《指導意見》還明確，煤炭生產(chan) 企業(ye) 的庫存包括場存煤、站存煤，不包括發運到港口、集運站或分銷基地的存煤。主要用戶的庫存指廠存煤(包括距廠較近的自有或租用堆場、專(zhuan) 用碼頭存煤)，不包括在途煤。

　　問：煤炭最低庫存和最高庫存製度都規定了哪些適用情形?

　　答：《指導意見》規定了煤炭最低庫存和最高庫存製度的三種適用情形：一是當市場供不應求，價(jia) 格大幅上漲至紅色區域時，加強對煤炭生產(chan) 、經營、消費企業(ye) 最高庫存情況的監督檢查，防止囤積惜售，加劇供應緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chan) 和經營企業(ye) 最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。二是當市場供過於(yu) 求，價(jia) 格大幅下跌至紅色區域時，加強對煤炭生產(chan) 、經營、消費企業(ye) 最低庫存情況的監督檢查，防止企業(ye) 少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chan) 穩定運行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(ye) 多存煤，以促進市場供需平衡。三是其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。

　　問：最低庫存和最高庫存製度對於(yu) 保障煤炭市場穩定供應、促進煤炭價(jia) 格處於(yu) 合理區間有哪些積極作用?

　　答：最低庫存和最高庫存製度能夠有效增強煤炭供應保障的穩定性，減少價(jia) 格大幅波動。第一，能夠發揮蓄水池的作用。庫存製度通過構建多層次的煤炭市場儲(chu) 備體(ti) 係，提升社會(hui) 整體(ti) 庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chan) 運需各環節因突發因素等引起的市場波動，增強煤炭供應保障的彈性。第二，能夠發揮調節器的作用。當煤炭供過於(yu) 求、價(jia) 格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產(chan) 供需各方多存煤，有利於(yu) 促進供需平衡;當煤炭供不應求、價(jia) 格上漲時，通過設立最高庫存，有利於(yu) 防止產(chan) 供需各方特別是中間環節囤積惜售，加劇市場失衡，造成價(jia) 格劇烈波動。第三，能夠發揮警戒線的作用。庫存製度對企業(ye) 存煤進行規範，在有利於(yu) 上下遊企業(ye) 保持連續性平穩生產(chan) 的同時，為(wei) 相關(guan) 部門開展煤炭市場監管提供參考依據。

　　另外，當前煤炭市場供給總體(ti) 平穩，價(jia) 格呈現穩中趨降的態勢，港口、電廠存煤均處於(yu) 較高水平，10月中旬以來，秦皇島港口煤炭庫存連續一個(ge) 多月保持在高位，較去年同期大幅增長;截至12月4日，全國統調電廠煤炭庫存近1.18億(yi) 噸，可用天數23天;加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲(chu) 煤工作比較主動超前，重點地區的庫存遠高於(yu) 往年同期水平，這些都為(wei) 庫存製度的出台和實施提供了有利條件。《指導意見》在政策發布與(yu) 正式施行之間還預留了一定的緩衝(chong) 期，為(wei) 企業(ye) 組織生產(chan) 和調整庫存留出時間。

　　問：如何保障煤炭最低庫存和最高庫存製度有效實施?

　　答：一是《指導意見》兼顧了原則性和靈活性，做出的規定方便操作落地。《指導意見》依據現有相關(guan) 行業(ye) 標準規範，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chan) 運需結構變化等因素，區分不同環節、不同區域、不同企業(ye) 、不同時段，確定煤炭最低庫存和最高庫存。另外，對企業(ye) 的存煤標準不搞“一刀切”，在提出原則性要求的基礎上，由各地和重點用煤行業(ye) 結合實際情況製定具體(ti) 規定和實施細則。

　　二是《指導意見》建立了明確的考核機製，保證了製度的有效執行。為(wei) 確保製度的嚴(yan) 肅性，加強監督考核，專(zhuan) 門製定了配套的《考核辦法》，對考核對象、主體(ti) 、內(nei) 容和方式進行了明確，對考核的組織、違規的認定進行了細化。同時，明確在迎峰度夏度冬等重點時段或市場供需出現異常波動時，國家有關(guan) 部門和行業(ye) 協會(hui) 將適時組織對重點地區煤炭庫存情況進行核查。另外，《指導意見》明確，對相關(guan) 企業(ye) 因自然災害、安全事故、設備檢修、資源運力受限等特殊情況無法滿足存煤要求的，在考核時按照特例處理。

　　三是《指導意見》提出了相應的激勵約束措施，引導企業(ye) 主動履行社會(hui) 責任。強化正向激勵。《指導意見》和《考核辦法》提出，各地可根據考核結果，結合地方實際，對最低庫存和最高庫存製度執行較好的企業(ye) 進行通報表揚，納入“紅名單”，並在資金獎勵、計劃電量安排、儲(chu) 煤設施改造、資源運力銜接等方麵給予相應支持。強化違規懲戒。一年內(nei) 企業(ye) 庫存考核一次不達標的，納入企業(ye) 信用重點關(guan) 注名單，進行重點關(guan) 注和信用跟蹤監測，有關(guan) 部門對企業(ye) 負責人進行約談;兩(liang) 次不達標的，進行通報批評;三次及以上不達標的，納入企業(ye) 信用“黑名單”，由有關(guan) 部門依法依規采取懲戒措施。強化信用約束。委托第三方信用服務機構開展企業(ye) 最低庫存和最高庫存執行情況的信用數據采集工作，並納入企業(ye) 信用記錄。定期公布最低庫存和最高庫存執行情況信用評估報告，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

　　問：《指導意見》對重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存提出了哪些具體(ti) 要求?

　　答：目前，我國電煤消費占煤炭消費的一半左右，比例最高，數量最大，保障電煤供應是實現電力穩定生產(chan) 運行的關(guan) 鍵。因此，《指導意見》根據現有相關(guan) 標準規範，在參照近年來全國重點電廠煤炭庫存的基礎上，專(zhuan) 門對重點燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進行了規範。

　　對於(yu) 最低庫存，《指導意見》提出，一是主要考慮各地煤炭消費量和自給率等因素，結合近年來各區域電煤庫存平均可用天數，將各地最低庫存標準分為(wei) 兩(liang) 檔。山西、陝西、內(nei) 蒙古等煤炭主產(chan) 區的燃煤電廠，庫存量原則上不少於(yu) 15天耗煤量;其他地區的燃煤電廠，庫存量原則上不少於(yu) 20天耗煤量。二是綜合考慮運輸方式、運輸距離、資源礦點、煤種類型等因素，明確具體(ti) 電廠存煤標準。同時規定，常態下燃煤電廠的最低庫存，選取區域存煤與(yu) 電廠存煤標準的低值。對於(yu) 運輸條件較好的煤電聯營項目，可適當調低最低庫存標準。三是為(wei) 確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關(guan) 電力企業(ye) 要提前做好煤炭收儲(chu) 工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態基礎上再提高5–10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫存水平在常態基礎上提高5天。

　　對於(yu) 最高庫存，《指導意見》提出，當市場供不應求、價(jia) 格連續快速上漲時，燃煤電廠庫存量應保持在合理水平，原則上不超過該電廠兩(liang) 倍的最低庫存量，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當上浮10–20天。

　　《指導意見》還進一步規範了各地用於(yu) 計算庫存天數的日煤耗基準值的測算標準。