國土資源部日前印發實施《關(guan) 於(yu) 支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》(以下簡稱《意見》)，用高含金量的國土資源管理政策助推深度貧困地區脫貧攻堅。政策創新之處何在?政策效果該如何評估?有關(guan) 負責人6日對這些問題進行了解讀。

　　對接深度貧困地區需求

　　國土資源部規劃司司長莊少勤介紹，此次出台的國土資源管理政策有六大創新。

　　——完善土地利用規劃計劃管理。科學安排深度貧困地區各類各業(ye) 用地，足額保障基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等用地。

　　——拓展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策。東(dong) 西部扶貧協作和對口支援省份之間可以流轉交易增減掛鉤節餘(yu) 指標，相關(guan) 省份優(you) 先安排深度貧困地區增減掛鉤節餘(yu) 指標交易。

　　——創新土地利用政策。旅遊項目中的自然景觀及為(wei) 觀景提供便利的非永久性附屬設施、光伏方陣使用永久基本農(nong) 田以外的土地，在不破壞生態、景觀環境等前提下，可按原地類認定，按現用途管理。

　　——完善耕地保護措施。允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構進行優(you) 化調整，仍按耕地管理。

　　——實施用地審批特殊政策。涉及農(nong) 用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批。

　　——支持申報地質公園。深度貧困地區申報國家地質公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限製。

　　增減掛鉤收益助推農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展

　　在六大創新政策中，關(guan) 注度頗高的是城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策拓展後，東(dong) 西部扶貧協作和對口支援省份之間可以流轉交易增減掛鉤節餘(yu) 指標。

　　國土資源部總督察辦副主任孫雪東(dong) 介紹，自2005年國土資源部開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤以來，十多年來節餘(yu) 指標的使用，經曆了從(cong) 縣域到省域再到跨省交易的超常規變化，特別是黨(dang) 的十八大以來增減掛鉤收益越來越成為(wei) 促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的助推器。

　　此次《意見》規定，允許增減掛鉤實施方案批準後按一定比例預先使用或交易部分增減掛鉤指標，孫雪東(dong) 表示，“一個(ge) 完整的增減掛鉤項目完成通常要3年以上，考慮到深度貧困地區脫貧攻堅任務重、時間緊，時不我待才允許預支。”

　　孫雪東(dong) 提出，對於(yu) 深度貧困地區所在省份來說，要根據扶貧開發和長遠發展的需要，合理安排拆舊區的複墾規模，妥善安置搬遷的人口，合理分配和規範使用節餘(yu) 指標的收益;對於(yu) 對口幫扶援助的省份來說，要按照與(yu) 深度貧困地區協商確定的流轉規模和價(jia) 格，優(you) 先安排深度貧困地區節餘(yu) 指標交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區所在的省份。

　　村土地利用規劃應科學編製

　　對於(yu) 《意見》中提出的科學安排村土地利用規劃布局，孫雪東(dong) 說，脫貧攻堅要規劃先行。據介紹，我國目前有55.9萬(wan) 個(ge) 行政村，長期以來鄉(xiang) 村規劃處於(yu) 缺位狀態，亟須進行村土地利用規劃的編製。

　　孫雪東(dong) 表示，到2020年深度貧困地區要有1/3以上的村莊實施易地扶貧搬遷，安排好這些易地扶貧搬遷的用地規模和布局尤為(wei) 迫切。結合不同類型的村莊，做好各類用地統籌，對於(yu) 易地搬遷村莊的選址要做好資源環境承載力評價(jia) 和建設適宜性評價(jia) ，有效防範地質災害，在規劃規模、計劃指標上給予優(you) 先足額充分的保障，做到應保盡保。

　　對於(yu) 深度貧困地區宜居宜業(ye) 重點發展的村莊優(you) 先進行規劃，合理安排農(nong) 民的住房、基礎設施、公共服務、產(chan) 業(ye) 發展、生態建設等用地的規模、結構、布局和時序，注重打造生態良好、宜居宜業(ye) 、人與(yu) 自然和諧共生的鄉(xiang) 村發展格局。(朱 雋)