主持人：本報記者張洋

　　嘉賓：中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副秘書(shu) 長　王露

　　　　　中國社科院政治學所行政管理研究室主任　貟傑

　　　　　北京大學憲法與(yu) 行政法研究中心主任　薑明安

　　黨(dang) 的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。“人民滿意”“服務型”這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞勾勒出的政府形態，讓人備感親(qin) 切和振奮。如何貫徹落實十九大精神，建設人民滿意的服務型政府?本報記者采訪了3位專(zhuan) 家學者。

　　深化機構和行政體(ti) 製改革任務更繁重、要求也更高

　　記者：“服務型政府”已經提出很多年了，相比以往，新時代應該如何更好認識和把握服務型政府的內(nei) 涵?

　　王露：中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾發生轉化，這對服務型政府建設提出了新的更高要求，我們(men) 必須把人民是否滿意作為(wei) 衡量服務型政府建設成效的根本標準。

　　黨(dang) 的十九大報告中，相比以往“深化行政體(ti) 製改革”，更加突出機構改革，強調“深化機構和行政體(ti) 製改革”。在改革舉(ju) 措上，黨(dang) 的十九大報告提出“賦予省級及以下政府更多自主權”“在省市縣對職能相近的黨(dang) 政機關(guan) 探索合並設立或合署辦公”等，在改革方法上提出“統籌考慮各類機構設置”“統籌使用各類編製資源”等，可見今後一段時期，深化機構和行政體(ti) 製改革、建設服務型政府的任務更繁重、要求也更高。

　　貟傑：當前，政府職能正積極向服務型轉變，政府為(wei) 經濟社會(hui) 、廣大群眾(zhong) 服務的能力和水平明顯增強，但發展不平衡不充分的問題依然存在。這就要求我們(men) 必須堅持以人民為(wei) 中心，持續深化改革，特別是在繼續推動經濟均衡發展的基礎上，保障和改善民生，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶”方麵積極作為(wei) ，推進人的全麵發展和社會(hui) 的全麵進步。政府隻有不斷為(wei) 人民提供高效優(you) 質的公共服務，人民才會(hui) 對政府更滿意。

　　薑明安：法治政府是服務型政府的題中應有之義(yi) ，隻有做到職能科學、權責法定、執法嚴(yan) 明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，黨(dang) 委政府的各項工作才能規範有序開展，才能得到人民群眾(zhong) 的支持和信任。

　　黨(dang) 的十九大報告關(guan) 於(yu) “建設人民滿意的服務型政府”的相關(guan) 內(nei) 容中，“轉變政府職能”應該堅持權由法定，依法理順政府與(yu) 市場、與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係，依法明確政府職能，建設有限又有為(wei) 的政府。“深化簡政放權”也應該堅持改革於(yu) 法有據，依法清理和規範行政審批事項，減少各種奇葩證明。“創新監管方式”也是服務型政府、法治政府建設的客觀要求，特別是增強政務公開、擴大公眾(zhong) 參與(yu) ，推進群眾(zhong) 監督權利的實現。

　　“放管服”改革取得積極成效，但亟須向縱深推進

　　記者：近些年來，我國在建設服務型政府方麵采取了一係列舉(ju) 措，您印象比較深刻的有哪些?還存在哪些亟須解決(jue) 的問題?

　　王露：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央明確指出讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，取得積極成效，如行政審批事項大幅減少、企業(ye) 稅費負擔顯著降低、事中事後監管得到加強、政府服務不斷優(you) 化。

　　但是與(yu) 經濟社會(hui) 發展要求、人民群眾(zhong) 期待相比，“放管服”改革仍有不小差距：在“放”的方麵，有些該放的權還沒放，有些下放的權力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發生;在“管”的方麵，監管缺失、檢查任性、執法不力等問題依然不同程度地存在;在“服”的方麵，服務方式有待創新，服務水平有待提升。此外，部門繁多、機構重疊等問題依然突出，這成為(wei) 轉變政府職能、建設服務型政府的重要製約因素。

　　貟傑：近年來，各地政府以“自我革命”的勇氣推進自身改革，普遍建立權力清單、責任清單和負麵清單，明確規範職責權限，同時把企業(ye) 與(yu) 群眾(zhong) 的痛點、堵點、難點作為(wei) 改進政務服務的重點，取消不必要的審批證明，簡化繁瑣手續，降低辦事成本，優(you) 化營商環境，激發了企業(ye) 活力和社會(hui) 創造力。但是實踐中仍然存在一些亟須解決(jue) 的問題，如重審批、輕監管、弱服務的問題仍然不同程度存在，一些政府部門和辦事人員效率不高、服務意識不強，這也影響了企業(ye) 、群眾(zhong) 對政府的滿意度。

　　薑明安：建設服務型政府是一個(ge) 係統工程，其中嚴(yan) 格規範公正文明執法是近年來的一個(ge) 重要抓手。越來越多的一線執法者在執法過程中注重語言文明、舉(ju) 止文明，強調以理服人、以法服人，尊重群眾(zhong) 的合法權益和人格尊嚴(yan) 。但是，當前工作與(yu) “人民滿意”之間還存在一定距離，未來服務型政府建設中，不僅(jin) 要做到行為(wei) 上對群眾(zhong) 的尊重，更要牢固樹立服務意識和法治意識，不僅(jin) 要在形式上嚴(yan) 格依法執法，更要從(cong) 內(nei) 心裏恪守法律條文蘊含的理念和精神。

　　服務型政府建設應把握增強政府公信力、執行力兩(liang) 大抓手

　　記者：您認為(wei) ，下一步建設人民滿意的服務型政府，應該從(cong) 哪些方麵著手?

　　薑明安：根據黨(dang) 的十九大報告，服務型政府建設需牢牢把握兩(liang) 大抓手：增強政府公信力和執行力。對於(yu) 前者，主要是指政府依法履職，杜絕亂(luan) 作為(wei) 和不作為(wei) ，絕不允許政府工作人員打著“公共利益”的招牌追求私利。此外，還要全麵推進政務公開，打造“透明政府”。

　　對於(yu) 後者，要求各級政府部門和工作人員加強學習(xi) ，全麵提高行政能力，特別是善於(yu) 運用法治思維和法治方式，善於(yu) 運用現代科學技術，提高治理水平，改進服務質量。此外，我們(men) 還可以以強有力的督查問責，促進中央部署的貫徹落實，健全政府績效管理和民意評估製度，推進服務型政府建設。

　　王露：一是加快轉變政府職能。持續推進向市場“放權”、向社會(hui) “讓權”，使政府工作關(guan) 注點和著力點轉向宏觀調控、市場監管、社會(hui) 治理和公共服務，切實做到“五個(ge) 為(wei) ”——為(wei) 促進就業(ye) 創業(ye) 降門檻，為(wei) 各類市場主體(ti) 減負擔，為(wei) 激發有效投資拓空間，為(wei) 公平營商創條件，為(wei) 群眾(zhong) 辦事生活增便利。

　　二是全麵優(you) 化組織結構。縱向上進一步理順中央與(yu) 地方的關(guan) 係，合理界定各層級間的職能配置，賦予省級及以下政府更多自主權，發揮各自比較優(you) 勢;橫向上統籌考慮各類機構設置，科學配置黨(dang) 政部門及內(nei) 設機構權力，在省市縣對職能相近的黨(dang) 政機關(guan) 探索合並設立或合署辦公，進一步推動機構職能的精簡整合。

　　三是提升服務能力和水平。增強政府工作人員為(wei) 發展服務、為(wei) 基層服務、為(wei) 群眾(zhong) 服務的意識和本領，同時加快實施“互聯網+政務服務”，提升政務服務協同化、智能化、便捷化水平。

　　貟傑：下一步要以增進廣大群眾(zhong) 獲得感為(wei) 根本出發點和落腳點，推動服務型政府建設向縱深發展。一是促進各級政府部門和工作人員牢固樹立服務社會(hui) 、服務百姓的意識，轉變工作作風和工作方式。二是進一步深化改革，全麵清理行政法規和部門規章，破除阻礙“放管服”改革的製度藩籬，加強政府部門間的職能統合，優(you) 化政府工作流程。三是加強規範化、標準化和精細化建設，注重解決(jue) 各地區、各部門、各層級服務型政府建設和發展的不均衡、不充分問題，對典型地區的成功經驗要及時總結和推廣。