近日，國辦政府信息與(yu) 政務公開辦公室發布了《全國綜合性實體(ti) 政務大廳普查報告》(以下簡稱《普查報告》)，這是我國首次開展的全國性、係統性的政務服務體(ti) 係普查工作的重要成果。《普查報告》既摸清了實體(ti) 政務大廳在全國的布局和覆蓋情況，也了解了各地政務大廳的創建模式、管理體(ti) 製、運行機製、服務方式、創新舉(ju) 措和保障製度;既充分展現了黨(dang) 的十八大以來各級黨(dang) 委政府貫徹落實國家“放管服”改革決(jue) 策所取得的巨大成就，也分析了政務大廳在新時期麵臨(lin) 的問題、挑戰和應對策略，為(wei) 進一步發展和完善政務大廳，進而為(wei) 增進群眾(zhong) 對行政改革的獲得感和回應群眾(zhong) 對公共服務的新需要提供了決(jue) 策依據。《普查報告》表明，實體(ti) 政務大廳已經成為(wei) 建設人民滿意的服務型政府的強力支撐。

　　實體(ti) 政務大廳已經成為(wei) 地方基本公共服務設施。《普查報告》顯示，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級政府共設立政務大廳3058個(ge) ，覆蓋率94.3%，其中省級政務大廳19個(ge) (含新疆生產(chan) 建設兵團)，超過半數，而這一數字在2012年底前是10個(ge) ;地級市政務大廳323個(ge) ，覆蓋率96.4%;縣級政務大廳2623個(ge) ，覆蓋率達94.2%;直轄市區縣政務大廳93個(ge) ，覆蓋率達100%;鄉(xiang) 鎮(街道)共設立便民服務大廳(點)38513個(ge) ，覆蓋率達96.8%，比2012年底增長近8000個(ge) 。國務院部門也設立政務大廳42個(ge) 。江西、廣西、四川、貴州、雲(yun) 南、甘肅、寧夏7個(ge) 省(區)已實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋。如此高的覆蓋率和發展態勢說明，一站式政務服務體(ti) 係在全國初步形成。也可以說，政務服務實體(ti) 大廳成為(wei) 地方政府一種基本公共服務設施，是一個(ge) 地方建設服務型政府的標配。

　　實體(ti) 政務大廳已經成為(wei) 政府部門集中服務的平台。近年來，各級政府積極推進老百姓關(guan) 注高、辦件量大的事項進駐大廳，大廳不斷集成與(yu) 企業(ye) 和人民群眾(zhong) 密切相關(guan) 的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和其他服務事項，以政府行政資源“集成”為(wei) 先導，以為(wei) 公眾(zhong) 提供便捷高效的無縫隙服務為(wei) 目標，創建了集中服務的政務平台。普查顯示，2016年政務大廳總辦件量超過6.02億(yi) 件，相當於(yu) 每個(ge) 大廳每年辦理19.7萬(wan) 件。目前，群眾(zhong) 在政務大廳的辦件量遠遠超過互聯網平台，地市級86.9%辦件量發生在實體(ti) 大廳，西部地區更是高達97%。政務大廳服務功能從(cong) 最初單純的投資項目審批逐步擴展到直接麵向社會(hui) 公眾(zhong) 且內(nei) 在聯係緊密的政務服務領域，成為(wei) 集行政權力運行、政務公開、法製監督、效能監察等於(yu) 一體(ti) 的綜合性政務服務平台。一些地方政務大廳還設立了創業(ye) 谘詢中心，為(wei) 雙創提供法律、辦證、財務、技術和人力資源等服務。一些地方整合公共服務、社會(hui) 服務、便民服務事項，讓企業(ye) 、投資者和群眾(zhong) “進一道門，辦所有事”，極大提高了政府為(wei) 群眾(zhong) 服務的針對性和時效性，真正實現了服務型政府的宗旨和理念。

　　實體(ti) 政務大廳已經成為(wei) 政府部門協同服務的平台。把各部門的服務事項進駐政務大廳後，建立政務服務協調工作機製，打破部門界限和壁壘，加強部門間的交流溝通和協調配合，推進政府部門的資源共享與(yu) 業(ye) 務協同，一定程度上突破了體(ti) 製和法製的一些束縛，實現了“1+1>2”的服務效果。《普查報告》提到各地政務大廳普遍開展並聯審批，投資項目並聯審批事項平均涉及6個(ge) 部門，其中124個(ge) 事項涉及部門超過10個(ge) ，實行“並聯審批”將平均辦理時限由65.5天縮短至21天。此外，各地政務大廳針對多個(ge) 部門業(ye) 務流程普遍存在評估、審圖、實地查勘等費時較多的環節，創新提出“模擬審批”“多評合一”“多圖合一”等方式，進行聯合辦理，顯著提高了審批效率。如江蘇省鎮江市推行“多評合一”改革，項目評估審批周期由141個(ge) 工作日縮短到50個(ge) 工作日以內(nei) ;江蘇省鹽城市在政務大廳推行“七圖”聯審，加強市縣兩(liang) 級圖紙審查聯審聯動，施工圖聯審由40多個(ge) 工作日壓縮為(wei) 7個(ge) 工作日。此外，政務大廳作為(wei) 多部門協同服務平台，廣泛采用首問負責、聯合勘探、服務承諾、AB角製、一次性告知、一表製、績效評估等製度，辦事效率和服務水平顯著提升。普查了解到，2985個(ge) 政務大廳的17.9萬(wan) 個(ge) 事項實現了即辦即結服務承諾，立等可取，得到了人民群眾(zhong) 的廣泛好評。

　　實體(ti) 政務大廳將為(wei) “互聯網+政務服務”提供堅強支撐。李克強總理要求大力推行“互聯網+政務服務”，打造政務服務“一張網”，實現部門間數據共享，把實體(ti) 政務大廳、網上政務平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來，實現線上線下一體(ti) 化運行，讓政府服務更加聰明，讓居民和企業(ye) 少跑腿、好辦事、不添堵。普查發現，全國72.1%(2205個(ge) )的政務大廳建立了綜合審批管理平台，其中超過70%的平台未能與(yu) 部門辦事係統實現數據共享，僅(jin) 595個(ge) 平台與(yu) 部分職能部門的業(ye) 務係統實現了數據對接。不少政務大廳在辦理業(ye) 務時，麵臨(lin) “多套係統、多個(ge) 流程、反複登錄、重複錄入”問題，嚴(yan) 重製約了審批效能的提升。浙江省寧波市反映，政務大廳除統一開發的審批係統外，還有市級部門係統33個(ge) ，省級部門係統33個(ge) ，國家部委垂直係統34個(ge) ;廣東(dong) 省東(dong) 莞市反映，由於(yu) 已建的電子證照庫與(yu) 信息資源共享平台缺乏統籌考慮和有效打通，電子證照的應用和網上驗證仍有難度。“互聯網+政務服務”展現在線上，功夫在線下，不是信息技術達不到，而是政務運行實踐和改革進程滯後。如果政務服務事項聚集在實體(ti) 政務大廳都無法低水平連通共享協同，搬到網上也不可能實現，或者還可能固化了本該取消和優(you) 化的事項或環節。《普查報告》發現，凡是線下實體(ti) 政務大廳與(yu) 網上辦事平台實現一套係統辦事、一體(ti) 化運行的，均取得了較好實際效果。地級市網上辦事平台中有政務大廳支撐的平台，可受理的行政許可事項比沒有政務大廳支撐的平台多50.5%，其中，能夠即時辦結的事項數比沒有政務大廳支撐的多274%，能在1個(ge) 工作日內(nei) 辦結的事項數比沒有政務大廳支撐的多320%。要進一步提升實體(ti) 政務大廳服務辦件能力和審批監管效果，加快與(yu) 網上服務平台融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

　　要把政務大廳建設納入新時代服務型政府建設的視閾中。黨(dang) 的十九大報告明確提出，建設人民滿意的服務型政府。政務大廳已經成為(wei) 一種基礎公共服務設施和公共服務平台，是人民群眾(zhong) 廣泛認可的政務服務形式，從(cong) 外在來講是方便企業(ye) 、群眾(zhong) 辦事的公共場所，從(cong) 內(nei) 在來講是轉變執政理念方式，轉變政府管理模式，轉變政務服務機製，轉變機關(guan) 工作作風的要素整合，從(cong) 整體(ti) 來講是社會(hui) 發展的客觀要求，是我們(men) 黨(dang) 執政為(wei) 民理念的集中體(ti) 現，是打造服務型政府的必然選擇。政務大廳的設立與(yu) 發展是既利當前又惠長遠的製度設計，推進政務服務體(ti) 係建設，一方麵要將實體(ti) 政務大廳做實，發揮實體(ti) 政務大廳在推動改革中的支撐保障作用，解決(jue) 政府與(yu) 公眾(zhong) “最後一公裏”或者說“最後一米”的問題，另一方麵，要深刻把握政務服務實體(ti) 大廳的發展脈絡和趨勢，適時調整定位，拓展功能，服務經濟、社會(hui) 治理和文化建設等各方麵的發展。此外，根據各地政務服務大廳建設發展現狀和30餘(yu) 個(ge) 國家部委已經建立部門辦事大廳的實際，政務發展過程中還有很多體(ti) 製、機製、法製製約因素，數據平台管理統籌協同困難不少，建議從(cong) 國家層麵明確全國性的政務服務管理機構，加強對政務服務大廳的統一組織、協調、指導和推動，實現大廳建設、運行、發展和管理的統一規範和高效便民，為(wei) 建設人民滿意的服務型政府提供看得見、摸得著和可感知的支撐。(作者：張定安，係中國行政管理學會(hui) 副秘書(shu) 長、研究員)