為(wei) 深入貫徹落實五大發展理念，破解地方發展困局，遼寧省朝陽市以 “五個(ge) 一工程”(全市每個(ge) 縣市區建立一個(ge) 經濟技術開發區、一個(ge) 農(nong) 產(chan) 品加工園區、一個(ge) 現代服務業(ye) 集聚區、一個(ge) 文化旅遊園區和一個(ge) 新市鎮)為(wei) 載體(ti) ，以體(ti) 製機製創新為(wei) 動力，堅持問題導向和目標導向，以壯士斷腕的勇氣和時不我待的精神，勇於(yu) 探索，先行先試，充分發揮典型示範引領作用，推動了全市改革和發展取得顯著成效。

　　一、創新規劃編製體(ti) 係，確立發展新坐標

　　堅持一張藍圖繪到底，按照“一年起步，兩(liang) 年大變樣，三年出形象”的總體(ti) 要求，各縣市區“五個(ge) 一工程”在規劃編製過程中始終堅持“高起點、高標準、高質量”的編製思路，注重將“五個(ge) 一工程”規劃和當地總體(ti) 發展規劃相結合，與(yu) “十三五”發展規劃相結合，在園景區內(nei) 與(yu) 環保、土地等專(zhuan) 項規劃實現“多規合一”，充分考慮了“五個(ge) 一工程”對促進經濟社會(hui) 發展、提升城鄉(xiang) 品位、完善城鄉(xiang) 功能的作用，將工作重點放在產(chan) 業(ye) 方向和定位上，使產(chan) 業(ye) 定位更加符合國家產(chan) 業(ye) 政策要求，更加準確體(ti) 現朝陽產(chan) 業(ye) 結構調整特色，確立了朝陽發展的新坐標。

　　各經濟開發區均圍繞各開發區的產(chan) 業(ye) 定位，按照省級乃至國家級開發區的標準，完成了規劃方案，確定了發展目標,並結合現有產(chan) 業(ye) 基礎和發展方向，突出前瞻性、分布實施，給未來發展留足空間。各園區在製定具體(ti) 詳規時都充分立足於(yu) 本地資源狀況、區位優(you) 勢、周邊經濟發展情況以及產(chan) 業(ye) 定位等，力爭(zheng) 使園區規劃突出本地特色，並實現可持續發展。

　　二、創新園(景)區管理體(ti) 製，明確職責權力

　　理順管理體(ti) 製，明確職責權力。為(wei) 了明確管理職能，使園(景)區真正做到有職有權，朝陽市7個(ge) 重點工業(ye) 開發區和三大旅遊景區全部成立黨(dang) 工委和管委會(hui) ，規格為(wei) 處級，為(wei) 市委、市政府派出機構，享受市級經濟管理權限。黨(dang) 工委具有獨立的幹部管理權限，管委會(hui) 按照精簡效能和大部製的原則設置內(nei) 部機構，實行封閉運行，使園(景)區管理機構真正成為(wei) 有職、有權、有責的主體(ti) 。

　　深化內(nei) 部機製改革。各園景區都製定了一係列規章製度和考核辦法，在選人上打破身份界限，麵向社會(hui) 公開招聘，實行AB檔案;在用人上實行中層幹部競爭(zheng) 上崗，一般幹部雙向選擇;在分配上實行崗位工資和績效工資相結合的結構工資製，極大地激發了園景區幹部職工的工作積極性。

　　深化招商體(ti) 製改革。在成立招商分局、實行人力傾(qing) 斜的基礎上，采取組建專(zhuan) 業(ye) 招商小分隊、聘請企業(ye) 招商顧問、建立駐京招商處等措施，重點麵向京津冀開展招商。

　　三、創新園(景)區服務機製，激發市場活力

　　把園區行政審批製度改革作為(wei) “五個(ge) 一工程”建設的重要突破口，用新思維、新辦法、破解園區不能封閉運行、審批效率低下等問題。製定下發了《朝陽市深化開發區項目投資審批製度改革方案》，下發了《開發區行政權力目錄》，進一步規範權力下放手續、界定權力下放範圍。

　　製定準入清單。動態編製和公布權力清單、責任清單和收費清單，實現“清單之外無權力，法無授權不可為(wei) ”。通過公布責任清單，實現“行使權力有製約，法定職責必須為(wei) ”。通過公布收費清單，杜絕超標收費、搭車收費等濫收費行為(wei) 。

　　推進簡政放權。具有獨立的審批權是園區提高辦事效率、提高服務水平的重要前提。為(wei) 了落實產(chan) 業(ye) 園區審批權力，努力提高園區項目審批效率，朝陽市7個(ge) 省級經濟開發區都成立了獨立的審批服務中心，市政府把涉及園區的205多項審批權力全部下放給經濟開發區，各開發區積極開展權力承接工作，按照“一個(ge) 窗口受理、一個(ge) 印章審批、一個(ge) 流程服務、一個(ge) 召集人聯席會(hui) 議限時驗收”的封閉審批運行原則，各開發區審批局建立健全了“取消部分審批事項、精簡前置要件、集中前置評價(jia) 、並聯預審、開工告知、清理中介事項、規範服務市場”的工作機製，切實做到了項目審批不出園區，大大提高了審批效率，提高了服務水平。

　　創新審批方式。將串聯審批變並聯審批，組建行政審批局，加掛公共行政服務中心的牌子，將發改委等30個(ge) 部門(單位)的行政審批職能及相關(guan) 行政性收費職能劃入行政審批局。公安局、安監局等未劃入行政審批局的直屬部門以及國稅局、地稅局、氣象局、路政局、供電公司、郵政局、煙草局、消防局等垂管部門，按照“三集中四到位”的要求，將本部門所有審批職能和行政性收費職能集中到一個(ge) 審批科(股)，審批科(股)整建製進駐行政審批局，真正實現“一個(ge) 大廳集中辦，大廳之外無審批”。

　　推進網上審批，實現智慧政務。大力加強信息化建設，通過建立大數據平台，提升行政審批和市場監管效果。建立集網上受理、在線審批、限時辦結及網上查詢於(yu) 一體(ti) 的網絡平台，實現智慧政務。建立覆蓋市、縣、鄉(xiang) 三級網上辦事大廳，使企業(ye) 和群眾(zhong) 能夠通過網絡就近辦理相關(guan) 事項。

　　清理前置要件。對安監、食藥監等關(guan) 係群眾(zhong) 利益和社會(hui) 安全的事項，繼續作為(wei) 審批前置條件予以加強;對市場機製能夠有效調節的事項、管理機關(guan) 能夠通過事後監管實現管理目標的事項，不再作為(wei) 審批前置要件，一律由市場進行調節或調整為(wei) 後置條件;對與(yu) 行政審批事項關(guan) 聯性不強、取消後不影響行政管理效果的事項，一律予以取消。

　　規範清理行政審批與(yu) 中介服務。審批主體(ti) 不得對任何審批事項指定或推薦中介機構進行中介服務;所有掛靠在政府機關(guan) 的中介機構必須進行實質性脫鉤，徹底取消“紅頂中介”;開放中介服務市場，鼓勵國內(nei) 外規範的中介機構來朝開展中介服務，打破中介服務壟斷;通過信用評估等手段，加強對中介機構的管理。

　　推進監管製度改革。一是理順監管體(ti) 製。組建市市場監督管理局，變多頭分散監管為(wei) 統一集中監管，加大監管力度，形成監管合力。二是強化放管結合。在降低市場準入門檻的同時，完善配套製度，明確監管部門職責，加強事中事後監管，做到“放而不亂(luan) 、活而有序”。堵塞監管漏洞，確保市場監管的“全覆蓋”。三是實現審監互通。建立審批和監管的互聯互通製度，審批事項辦結後，由審批局通過網絡和書(shu) 麵兩(liang) 種方式及時送達監管部門，監管部門接到一種方式通知後即承擔監管職責。四是創新監管手段。健全信用約束機製，建立失信行為(wei) 黑名單製度和聯合懲戒措施，使失信主體(ti) “一處失信、處處受限”。

　　2016年朝陽市被確定為(wei) 全國行政審批製度改革的第九個(ge) 試點城市。通過各項改革措施，各開發區服務效能得到明顯提升。行政職權、行政許可、審批前置要件分別壓減76%、84%和71%，政府投資項目審批時限由原184天壓縮至36天，企業(ye) 投資項目由原149天壓縮至核準項目21天、備案項目16天，均壓減80%以上。切實做到了項目審批不出園區，一枚印章管審批，行政審批效率空前提高，打造了真正能夠代表“朝陽速度”的審批效率，使朝陽的投資環境、投資平台隨之都發生了根本性的好轉。

　　三、創新財政金融體(ti) 製機製，破解資金瓶頸

　　財力不足、基礎設施建設滯後，是朝陽所有產(chan) 業(ye) 園區麵臨(lin) 的共同困難。為(wei) 破解這一難題，朝陽市積極推進財政金融體(ti) 製創新，所有省級經濟開發區都實行一級財政，建立一級金庫。其他園景區也實行相對獨立的財政體(ti) 製;所有重點園(景)區都搭建了融資平台，通過銀行貸款、爭(zheng) 取政策資金、BT、PPP等多渠道籌集建設資金。2015年以來，北票市經濟開發區建立了6個(ge) 融資平台，已融資28億(yi) ，其他縣(市)區的重點園(景)區融資總額多數都超過10億(yi) 元。朝陽縣柳城經濟開發區與(yu) 吉林中慶集團合作，采用PPP模式，投資11億(yi) 元，建設標準化廠房50萬(wan) 平方米，使園區破解了資金瓶頸，推進了招商引資工作，也促進了土地的利用和開發。

　　四、深化幹部製度改革，營造政治新生態

　　堅持領導掛帥，身先士卒，以上率下，市委常委分別擔任不同開發區推進組的第一負責人，同時帶頭扛起優(you) 化營商環境的重大責任，並深入查找和解決(jue) 分管領域存在的問題。堅決(jue) 落實習(xi) 近平總書(shu) 記好幹部“20字”標磚，堅決(jue) 落實《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》“五用五不用原則”。並從(cong) 朝陽實際出發，教育引導幹部牢固樹立“六靠六不靠”觀念，六靠即：靠忠誠、靠廉潔、靠幹事、靠擔當、靠作為(wei) 、靠政績，六不靠即：不靠拉關(guan) 係走後門、不靠團團夥(huo) 夥(huo) 、不靠忽忽悠悠、不靠吹吹拍拍、不靠又跑又要、不靠“形象工程”“麵子工程”，在這種導向指引下，朝陽市政治生態逐步好轉。堅持“把能力強、能幹事、敢擔當的幹部配備到‘五個(ge) 一工程’建設中來”，使園區成為(wei) 創業(ye) 者的平台，有為(wei) 者的舞台，幹部成長的前台。創新幹部人事管理製度，實行新的選人用人機製、分配和考評機製，通過打破聘用人員原有身份界限、實行結構性工資製、建立新的績效考評體(ti) 係等措施，進一步營造能夠吸引人才、充分調度工作創造性的管理方式。通過具體(ti) 考評辦法對各開發區考評結果的排名進行公示，調動園(景)區幹部隊伍的積極性，使各園(景)區成為(wei) 吸引人才的“窪地”。

　　五、注重民生福祉，推行精準扶貧新模式

　　“五個(ge) 一工程”建設中，產(chan) 業(ye) 扶貧是精準扶貧最有力的抓手。為(wei) 了讓貧困戶斬斷“窮根”，在創新精準扶貧工作機製的基礎上，重點實施產(chan) 業(ye) 扶貧“造血工程”，通過因地製宜發展起一批特色產(chan) 業(ye) 帶動農(nong) 民就業(ye) ，找準致富帶頭人，吸引貧困群眾(zhong) 參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，北票宏發肉雞集團、天贏蔬菜等一批園區內(nei) 農(nong) 產(chan) 品加工龍頭企業(ye) 已經成為(wei) 當地農(nong) 民脫貧致富的中間力量。隨著園區產(chan) 業(ye) 的發展，部分農(nong) 民在園區企業(ye) 中轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 工人，有效解決(jue) 了農(nong) 民就業(ye) 問題。通過“五個(ge) 一工程”的引領和帶動作用，不斷探索出了產(chan) 業(ye) 扶貧、金融扶貧、醫療扶貧等新模式，推動了朝陽脫貧攻堅任務的完成，2016年全市完成 97 個(ge) 省級貧困村、25 個(ge) 市級貧困村、5.25 萬(wan) 貧困人口脫貧任務，實現了五年脫貧攻堅首戰告捷。

　　六、補齊短板，探索發展新經驗

　　堅持問題導向，鼓勵各開發區在融資方式、招商機製、基礎設施建設等方麵不斷創新，大膽改革。重點園(景)區的基礎設施不斷完善，三年來，累計完成基礎設施建設麵積13.6平方公裏，修建道路58公裏，給排水管網33.5公裏，完成總投資6.48億(yi) 元，全部實現了“七通一平”;廣泛采用PPP合作模式建設標準化廠房，通過企業(ye) 自建、園區自建、合作開發等方式，正在建設的標準化廠房麵積達到了254萬(wan) 平方米，有力保障了新項目的落地、投產(chan) ;通過銀行貸款、資產(chan) 抵押、發行債(zhai) 券、爭(zheng) 取政策性基礎設施建設資金、PPP合作等模式，積極開展融資，僅(jin) 2016年實現融資141億(yi) 元;在引進項目，積極招商方麵，各縣市區都有一名常委專(zhuan) 職抓招商，並組建專(zhuan) 業(ye) 化隊伍，三年累計實施億(yi) 元以上項目503個(ge) 。通過改革創新，對外開放的水平大大提升，在7個(ge) 工業(ye) 開發區全部成為(wei) 省級開發區的同時，全市7個(ge) 服務業(ye) 集聚區也全部躋身省級行列，3個(ge) 農(nong) 業(ye) 園區、5個(ge) 新市鎮被列為(wei) 省級重點，“五個(ge) 一平台”已經成為(wei) 朝陽改革開放的龍頭和經濟發展的最大平台。朝陽的“五個(ge) 一工程”建設得到省委省政府的高度認可和肯定，並在2017年省政府工作報告中將朝陽平台建設作為(wei) 全省的亮點。

　　蹄疾步穩，踏石有痕。經過三年的實踐，通過“五個(ge) 一工程”建設，進一步找準了朝陽振興(xing) 發展的著力點、突破點，捕捉到發展的新機遇，提振發展的信心。“五個(ge) 一工程”已成為(wei) 朝陽結構調和吸引增量的強大引擎，“五個(ge) 一”園(景)區開放發展平台，已成為(wei) 拉動朝陽經濟發展最強有力的支撐。園區實現的工業(ye) 總產(chan) 值、工業(ye) 增加值占全市80%以上，新開工億(yi) 元以上重點項目個(ge) 數占全市的90%以上。一些新的經濟增長點和發展動能開始顯現，基本形成了冶金、汽車及零部件、農(nong) 產(chan) 品及食品加工、能源及新能源、裝備製造五大主導產(chan) 業(ye) ，初步形成了以機械電子、節能環保、生物工程、新材料、地方資源深加工為(wei) 主的五大高新技術領域產(chan) 業(ye) 格局。

　　新時代，新征程。在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 和奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利的新的征程上，朝陽人民將繼續勇於(yu) 變革、勇於(yu) 創新，永不僵化、永不停滯，將以新的思想、新的觀念、新的方式、新的舉(ju) 措來謀劃跨越發展之策，聚集跨越發展之力，奔向跨越發展之路。

　　作者工作單位：中共朝陽市委黨(dang) 校