3月18日下午，亞(ya) 洲開發銀行行長黑田東(dong) 彥演講完畢後，本報記者邀請國務院經濟發展中心金融研究所所長張承惠對此進行解讀和點評，同時，她也對財稅體(ti) 製改革發表了自己的看法。

　　“消費、創新、財政”是三劑良藥，三者相互關(guan) 聯

　　中國經濟時報：在黑田東(dong) 彥的講話中，重點提到財政體(ti) 製改革三個(ge) 注意事項，你如何看待這種提法？

　　張承惠：總體(ti) 來看，對於(yu) 中國未來需要進行的改革，他主要談到消費、創新、財政，這幾個(ge) 點他抓得很準。實際上，這三者也是相互關(guan) 聯的。它們(men) 的改革，關(guan) 係到中國經濟能否順利轉型，能否實現全麵的均衡的包容的新型的發展。

　　關(guan) 於(yu) 國內(nei) 消費問題，他談到高儲(chu) 蓄率存在的根源在於(yu) 養(yang) 老缺乏保障，教育改革還沒有完善等，這點很正確。不過，關(guan) 於(yu) 消費領域，百姓投資渠道受到限製，這點談得較少。消費升級具有周期性，也需要金融領域的改革配合。

　　財政體(ti) 製改革迫在眉睫，現有財稅體(ti) 製既不適應經濟發展需要，也不利於(yu) 創新和創業(ye)

　　中國經濟時報：目前來看，財稅改革的迫切性體(ti) 現在那幾個(ge) 方麵？哪些領域需要進行改革？

　　張承惠：財稅改革是迫在眉睫的事情，中國經濟增速下滑，財政收入的高速增長就不具有持續性。如果不盡快進行改革，帶來的問題是：一是無錢可用；二是地方政府不能把有限資金用在刀刃上。

　　主要體(ti) 現在：一是現行財稅體(ti) 製嚴(yan) 重不適應經濟發展需要。地方政府反映的問題是，財權和事權關(guan) 係失衡，“上麵千條線，下麵一根針”問題嚴(yan) 重。

　　二是現行財稅體(ti) 製不鼓勵創新和創業(ye) 。無論是稅種的設計，還是稅收征收過程都不能適應創新和創業(ye) 的需要。雖然，現在倡導對中小企業(ye) 要進行“結構性減稅”，但是減稅的力度不夠。

　　三是現行稅收體(ti) 製不透明。錢花到哪裏去了？老百姓都不知道。財政資金能否得到高效使用，這是值得高度關(guan) 注的問題。

　　四是現行財稅體(ti) 製不能有效地促進綠色經濟發展。稅製應該能體(ti) 現資源、能源的價(jia) 格，或者是起到產(chan) 業(ye) 導向作用，引領綠色產(chan) 業(ye) 發展。

　　財稅體(ti) 製改革應該劃清中央政府和地方政府的“財權”和“事權”關(guan) 係，同時大力支持微型、創新型企業(ye) 和提高財政資金的使用效率，把錢真正用到刀刃上

　　中國經濟時報：下一步財政體(ti) 製改革需要圍繞哪幾個(ge) 重點進行？

　　張承惠：一是要明晰政府的“事權”。經濟轉型期不是不需要政府，而是要劃清中央政府和地方政府的“財權”和“事權”的關(guan) 係。政府的職能在哪裏？政府和市場究竟是什麽(me) 關(guan) 係？這和財稅改革密不可分。

　　二是要大力推動支持微型和創新型企業(ye) 的財稅政策。現在談得比較多的是結構性減稅。整體(ti) 來看，企業(ye) 稅負過重，我比較主張大力度地減稅。即使是結構性減稅，也應該加大對微型企業(ye) 和創新性企業(ye) 的扶持力度。

　　三是要提高財政資金的使用效率，把錢真正用到刀刃上。當然，也要提高財政預算的透明度。

　　四是現有的稅收體(ti) 製要加快推進改革。一個(ge) 是營業(ye) 稅向增值稅改革；另一個(ge) 是生產(chan) 型的增值稅向消費型增值稅轉型；最後是推進資源稅製改革。