新浪財經訊 由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 主辦的第十五屆“kaiyun官方地址論壇”於(yu) 2017年12月2日在北京舉(ju) 行，論壇主題為(wei) “學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大會(hui) 議精神，研究推進重點領域改革取得突破”，國家發展和改革委員會(hui) 經濟體(ti) 製綜合改革司司長徐善長出席並演講。

　　徐善長作為(wei) 十九大起草組成員，演講時談到了對十九大報告有關(guan) 經濟體(ti) 製改革的內(nei) 容的理解。他把經濟體(ti) 製改革按照十九大精神歸納為(wei) “一二三五”，圍繞一個(ge) 轉向，緊扣兩(liang) 個(ge) 重點，堅持三有改革，努力五個(ge) 實現。

　　圍繞“一個(ge) 轉向”，十九大報告在貫徹新發展理念，建設現代化經濟體(ti) 係第五部分有一個(ge) 重大的判斷，就是五個(ge) 經濟發展的高速增長轉向高質量發展階段，要建設現代化的經濟體(ti) 係，經濟體(ti) 係有兩(liang) 個(ge) 著力點，是著力於(yu) 構建實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　緊扣“兩(liang) 個(ge) 重點”，十九大報告講的非常明確，完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，推進經濟體(ti) 製改革。以完善產(chan) 權製度為(wei) 重點，主要從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵來理解，一個(ge) 是發展、一個(ge) 是體(ti) 製。產(chan) 權的功能就是為(wei) 經濟主體(ti) 在市場經濟活動當中提供激勵和約束，減少不確定性，將外部性內(nei) 部化，在完善的市場經濟體(ti) 製當中，各種所有製經濟和各類產(chan) 權能夠實現。現在建立完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，產(chan) 權保障的作用就顯得異乎尋常的重要，這是從(cong) 改革體(ti) 製的角度來講。

　　從(cong) 發展角度來講，我們(men) 現在已經到了中高收入階段，國家城鎮學院曾經做過統計，以每年家庭收入9-45萬(wan) 為(wei) 標準來測算，現在中等收入的家庭占到25%左右，中等收入群體(ti) 的擴大，很自然的就有新要求，因為(wei) 他們(men) 是社會(hui) 穩定的力量，就要求財產(chan) 權是他們(men) 的社會(hui) 信心的重要來源，保護他們(men) 的財產(chan) 權，使他們(men) 的財富安全，提高他們(men) 對社會(hui) 的預期。所以說我們(men) 經濟體(ti) 製改革的重點，完善產(chan) 權製度就提到了這麽(me) 一個(ge) 重要的議事日程上來。

　　第二個(ge) 重點，要素的市場化配置為(wei) 重點，在二十年前我們(men) 的商品市場體(ti) 係大致成型，但經過這麽(me) 多年的改革，我們(men) 很難過的看到，要素市場化嚴(yan) 重滯後。不論是勞動力、土地、資金、技術等等，由於(yu) 受到製度、政策、區域、所有製、城鄉(xiang) 等等的限製，生產(chan) 要素市場是分隔的。要建立一個(ge) 完善的市場經濟體(ti) 製其中之意就要有一個(ge) 完善的市場體(ti) 係，八個(ge) 字：統一、開放、競爭(zheng) 、有序。這樣市場才能起到資源配置的決(jue) 定性作用。

　　以資本為(wei) 例，直接融資偏低，間接融資的80%給了國有企業(ye) ，自由、公開、透明的相對規範的證券市場又有大量的不公開的地下融資市場。

　　勞動力市場，城鄉(xiang) 之間，不同所有製企業(ye) 勞動力流動是非常困難。這次十九大報告在提到就業(ye) 質量的水平裏有一句新話，就是“破除妨礙勞動力人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製障礙，使人人通過辛勤勞動實現自身發展的機會(hui) 。”

　　土地就是城鄉(xiang) 二元結構，“假如要素市場化不能形成體(ti) 係，我們(men) 完善的市場經濟體(ti) 製何從(cong) 談起建立，更不要說完善。”

　　要素市場背後雖然反映的是運行機製，但集中反映的矛盾是國有經濟部門，國有企業(ye) 、國有銀行和政府經濟管理體(ti) 製。比如說資本，徐善長表示，最集中體(ti) 現在後麵是國有企業(ye) 、國有銀行，政府進行管理的緊密的千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係，這裏麵大量的是政府和市場的關(guan) 係，所以說經濟體(ti) 製改革以這兩(liang) 個(ge) 為(wei) 重點，應該來說是現階段經濟體(ti) 製改革，符合現階段經濟體(ti) 製改革的要求，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求，符合改革和發展的要求。

　　堅持“三有改革”，一是市場機製有效，也就是市場機製要發揮作用。

　　十九大報告裏講到兩(liang) 句話，“打破行政性壟斷，防止市場壟斷。”過去我們(men) 總的認為(wei) 是行政性壟斷比較多、比較突出，市場壟斷我們(men) 的理解都是通過競爭(zheng) 然後做大，最後形成壟斷。今天我們(men) 在工作當中看到，一個(ge) 非常突出的現象，行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷某種情況下合了，我們(men) 有一些領域有自然壟斷環節，最終引申為(wei) 自然壟斷行業(ye) ，這個(ge) 行業(ye) 就是自然壟斷行業(ye) ，就維係了一大批自然壟斷的企業(ye) 。

　　我們(men) 有些領域通過分拆形成了相對競爭(zheng) 的格局，有的是橫向分拆，比如說像電信領域，有的是縱向分拆，比如電競領域，經過這麽(me) 多年的發展後發現，我們(men) 希望得到相對競爭(zheng) 的格局沒有出現，自然壟斷和行政壟斷、市場壟斷交織在一起，這是下一步非常重要的改革任務。

　　例如現在有新的事情出來，互聯網的出現，互聯網行業(ye) 的特點是贏者通吃，隻能做老大，不能做老二，所以形成了新的市場壟斷，但我們(men) 又沒有有效的監管的方式和手段，這一塊改革的任務非常重。

　　此外還要放開準入，因為(wei) 今天的服務業(ye) 背後都是事業(ye) 單位體(ti) 製，導致了政事不分、政企不分。但需要供給側(ce) 結構性改革，需要提供中高端的產(chan) 品和服務，服務產(chan) 品供給，“我們(men) 有需求，但又提供不了，就因為(wei) 中間有一個(ge) 事業(ye) 單位體(ti) 製影響，”所以說放開服務業(ye) 就是完善市場監管。

　　市場監管主要要保證市場公平競爭(zheng) ，競爭(zheng) 性政策成為(wei) 市場經濟的基礎性政策，公平競爭(zheng) 審查機製是市場監管一個(ge) 有效的手段，是不是維護市場公平競爭(zheng) 為(wei) 判定標準，這裏麵有其他的監管手段，有跨部門的綜合監管，同時還要有審慎監管，保證監管的公平性、簡約性和規範性。還有審慎監管，有一些新的業(ye) 態，新的行業(ye) 出現，首先就要管理，管死了。互聯網就要審慎監管，這是講的市場機製有效，就是充分發揮市場的決(jue) 定性作用，讓市場在這裏邊對供求起決(jue) 定性作用。這是第一個(ge) 有效，市場機製有效。

　　第二，微觀市場有活力。這裏麵，有五個(ge) 方麵的內(nei) 容，怎麽(me) 樣使微觀主體(ti) 有活力，一是完善產(chan) 權製度，一個(ge) 是補齊產(chan) 權製度當中的短板，要完善股權、物權、債(zhai) 權、知識產(chan) 權的法律法規的製度，形成產(chan) 權權能當中所有、占有、處分等等產(chan) 權的製度安排。真正能夠體(ti) 現產(chan) 權製度的十六個(ge) 字，就是前麵講的歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢。實現產(chan) 權激勵對解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的促進作用。二是完善健全國有產(chan) 權、自然資源產(chan) 權、積極產(chan) 權、居民財產(chan) 產(chan) 權、知識產(chan) 權等製度。第三個(ge) 是要加強知識產(chan) 權保護。去年發了一個(ge) 文件，就是在立法、司法、執法、守法各個(ge) 環節體(ti) 現法治的精神、理念和行為(wei) ，產(chan) 權保護法治化。

　　二是推動國有資本做強做優(you) 做大，以前我們(men) 都講國有企業(ye) 、國有經濟，現在叫國有資本做強做優(you) 做大。這對於(yu) 我們(men) 深化國有經濟的理解，深化國有經濟的內(nei) 涵，拓展基本經濟製度的形式，創新所有製的模式都是一個(ge) 重大的創新。

　　做強做優(you) 做大怎麽(me) 理解?徐善長的理解主要是強調國有資本的競爭(zheng) 力和安全性。國有資本從(cong) 資本屬性和國有屬性都要求國有資本提高效率，因為(wei) 提高效率的資本屬性大家都能理解，提高效率就要求有回報，資本肯定要有收益、要增值，國有屬性也要去提高效率，因為(wei) 我們(men) 國有資本要體(ti) 現全民所有、全民共享。國有和資本兩(liang) 個(ge) 屬性都要求提升國有資本的效率，提高國有資本的競爭(zheng) 力，同時要有安全性，國有資本的投資不能放在一個(ge) 籃子裏麵，雞蛋不能放在一個(ge) 籃子裏.

　　做優(you) 國有資本，徐善長的理解就是國有資本布局優(you) 化和流動性。國有資本在建材、鋼鐵這些行業(ye) 已經逐漸的弱化，下一步需要去公共服務領域，或者引領未來的戰略性領域。在流動性當中提高效率。

　　三是做大國有資本，徐善長的理解是要強調國有資本的保值增值和引領性。要強調國有資本的收益，當然國有資本做大，保值增值，也要防止擠出效應，也要支持民營經濟的發展。

　　四是支持民營企業(ye) 發展。過去我們(men) 總是籠統地講非公經濟發展，這次明確提到民營企業(ye) 了，對民營企業(ye) 所加的“三個(ge) 門”，玻璃門、旋轉門、彈簧門，給出明確哪些方麵要去改革。

　　五是發展混合所有製經濟。徐善長認為(wei) ，就是國有企業(ye) 要成為(wei) 一流企業(ye) 必須是混合所有製經濟這麽(me) 一種形式，才有可能成為(wei) 一流企業(ye) 。發展混合所有製經濟，就要形成一個(ge) 製衡的治理結構。

　　激發和保護企業(ye) 家精神，這個(ge) 在現代化經濟體(ti) 係的第一塊內(nei) 容，供給側(ce) 結構性改革裏麵提到的，微觀主體(ti) 有活力這重要方麵，今年9月份發了一個(ge) 文件，就是三營造、三弘揚、三加強，三營造很重要，就是營造法治環境。這是微觀主體(ti) 活力有這五個(ge) 方麵的改革。

　　第三，宏觀調控有度，要健全宏觀政策的體(ti) 係。完善宏觀協調機製，包括三個(ge) 層麵，一個(ge) 是部門層麵，一個(ge) 是中央和地方層麵，一個(ge) 是國際的溝通協調。經濟全球化也到了重點的階段。怎麽(me) 樣引導市場行為(wei) 和社會(hui) 預期，這裏麵有三個(ge) 方麵的內(nei) 容，對風險的防範和應對，怎麽(me) 樣提高服務的水平。宏觀經濟要和預期管理宏觀調控的重要內(nei) 容。

　　這就是經濟體(ti) 製的“三有”，市場機製有效，微觀主體(ti) 有活力，宏觀調控有度。

　　最後，徐善長表示，要努力達到“五個(ge) 實現”實現產(chan) 權有效激勵，要素自由流動，價(jia) 格反映靈活，競爭(zheng) 公平有序，企業(ye) 優(you) 勝劣汰。