日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關(guan) 於(yu) 廢止〈中華人民共和國營業(ye) 稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，自公布之日起施行。

　　此舉(ju) 依法確定和鞏固了營改增試點改革成果，實施60多年的營業(ye) 稅正式退出曆史舞台，增值稅改革也進入了新階段。

　　依法鞏固改革成果

　　營改增試點的推進和營業(ye) 稅的逐步退出，經曆了5年多時間。為(wei) 進一步深化稅製改革，解決(jue) 增值稅和營業(ye) 稅並存導致的重複征稅問題，2012年1月1日起，我國率先在上海實施了交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 營改增試點。其後，營改增試點先後進行了擴大試點地區和試點行業(ye) 的改革。2016年5月1日起，營改增試點全麵推開。

　　將所有營業(ye) 稅行業(ye) 都改為(wei) 繳納增值稅，實現增值稅全麵代替營業(ye) 稅，結束1994年以來增值稅和營業(ye) 稅並存的體(ti) 製，是推進供給側(ce) 結構性改革的重大舉(ju) 措，也是重要的財稅改革舉(ju) 措和減稅政策。

　　營改增有利於(yu) 消除重複征稅、有效減輕企業(ye) 負擔。微宏動力係統有限公司是浙江湖州開發區新能源行業(ye) 中的代表性企業(ye) 。“營改增給我們(men) 帶來了實惠。”該企業(ye) 財務總監杭鐵根高興(xing) 地說：“今年以來，我們(men) 已經增加了固定資產(chan) 進項抵扣3183萬(wan) 元，僅(jin) 新建廠房便增加了不動產(chan) 進項抵扣320萬(wan) 元，大大減輕了生產(chan) 經營的負擔。”

　　最新統計顯示，試點實施以來已累計減稅1.7萬(wan) 億(yi) 元。特別是自2016年5月1日全麵推開營改增試點以來，截至今年6月份直接減稅8500多億(yi) 元，實現所有行業(ye) 稅負隻減不增。

　　中國財政科學研究院對營改增進行第三方評估得出結論，“營改增試點改革的目的得以實現，並取得了成效，對於(yu) 國內(nei) 經濟社會(hui) 發展有著積極的作用”。

　　此次國務院發布《決(jue) 定》，廢止營業(ye) 稅暫行條例，同時對增值稅暫行條例作相應修改。“自2016年5月1日全麵推開營改增試點後，營業(ye) 稅暫行條例實際已不再執行。在試點順利、穩健推進並取得決(jue) 定性成果後，國務院依法確定和鞏固改革成果，進一步穩定各方麵預期，這個(ge) 決(jue) 定非常切合時機。”中國法學會(hui) 財稅法學研究會(hui) 會(hui) 長、北京大學法學院教授劉劍文表示。

　　多重紅利持續釋放

　　營改增既直接為(wei) 企業(ye) 減稅降負，又促進了經濟發展新動能加快成長。特別是全麵推開營改增以來，多重改革紅利不斷釋放，體(ti) 現在促進服務業(ye) 加快發展和製造業(ye) 轉型升級、拓展小微企業(ye) 生存空間、帶動了創業(ye) 創新等諸多方麵。

　　營改增減輕納稅人稅負有利於(yu) 擴大投資和消費需求，促進增加就業(ye) 。第三方評估模型測算表明，營改增試點行業(ye) 中，有近四分之一的新設企業(ye) 、近三分之一的剝離企業(ye) 與(yu) 營改增試點相關(guan) 。另一方麵，營改增促進了服務業(ye) 的分工再細化，孕育新業(ye) 態、新商業(ye) 模式，對促進就業(ye) 形成了推動作用。以南京市為(wei) 例，2016年全市新增城鎮就業(ye) 人數21.52萬(wan) 人，較營改增之前大幅攀升，一定程度上反映出營改增在促進就業(ye) 上的積極作用。

　　全麵推開營改增試點以來，我國製造業(ye) 企業(ye) 運行更加規範，抵扣鏈條不斷完善，助推“中國製造2025”路線圖全麵鋪開。山東(dong) 淄博的琪能機械科技有限公司在2017年抵扣固定資產(chan) 進項稅額346萬(wan) 元，促進了企業(ye) 加大研發和產(chan) 品升級。“營改增釋放的紅利，給製造業(ye) 轉型升級帶來了難得的機遇，也讓企業(ye) 發展更有底氣。”公司負責人嶽琪介紹，減輕稅負的琪能機械增加研發投入，近兩(liang) 年加大投產(chan) 變速箱齒輪項目，投產(chan) 已達150萬(wan) 元。

　　通過加強政策頂層設計和對企業(ye) 的政策輔導，難度較大的金融業(ye) 營改增順利推進。河北魏縣遠洋小額貸款有限公司是一家向農(nong) 戶、個(ge) 體(ti) 工商戶、小型及微型企業(ye) 發放小額貸款的小型金融機構，年營業(ye) 收入在1000萬(wan) 元左右。“我們(men) 加大進項發票取得，嚴(yan) 格把控費用報銷管理，在營改增推行半年後就少繳了5萬(wan) 元左右的稅款。”該公司董事長呂學哲說。

　　著力推動立法進程

　　按照落實稅收法定原則的要求，現行有關(guan) 稅收的暫行條例都要逐步上升為(wei) 法律。因此，如何推進增值稅立法也備受關(guan) 注。

　　“增值稅立法先要厘清改革思路，應立足長遠發展，通盤考慮我國稅收製度體(ti) 係的選擇和設計。”中國財科院院長劉尚希建議，在增值稅立法前，應全麵梳理相關(guan) 稅收政策，加以歸類、整合，並在此基礎上根據形勢變化和政策本身的施行效果加以取舍、修訂，以有利於(yu) 稅收征收管理。

　　上海財經大學教授胡怡建表示，增值稅立法是構建稅收法律製度體(ti) 係的重中之重，需要充分遵循中性、公平和效率原則，將征稅範圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素以法律形式固定下來，維護稅收法律的穩定性、嚴(yan) 肅性和權威性，實現稅收分配的規範性、明確性和可預測性。同時，在立法過程中注意為(wei) 繼續推進增值稅改革預留空間，使其既有利於(yu) 加快推進立法，又有利於(yu) 加快深化改革。

　　劉劍文認為(wei) ，增值稅製度在我國的實踐已比較成熟，但由於(yu) 增值稅是第一大稅種，而且涉及麵廣，因此完成立法需要一定的時間。“未來的增值稅法應該注重操作性和執行力，將是稅製改革和落實稅收法定原則的標誌性成果。”他說。(記者 曾金華)