讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全麵小康社會(hui) 是我們(men) 黨(dang) 的莊嚴(yan) 承諾。黨(dang) 的十八大以來，我國脫貧攻堅戰取得決(jue) 定性進展，6000多萬(wan) 貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從(cong) 10.2%下降到4%以下，貧困地區的麵貌有了顯著改善。但是，當前我國脫貧攻堅任務艱巨，尤其是在一些深度貧困地區，貧困人口的收入水平還很低，脫貧難度很大。正如習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中所指出：“堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰”，“重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

　　解決(jue) 深度貧困問題的難點

　　深度貧困的形成有自然地理條件等客觀原因，也受到扶貧開發戰略模式的深刻影響，同時還在一定程度上取決(jue) 於(yu) 地方政府在推進扶貧工作中具體(ti) 戰術層麵的安排。有效破解深度貧困問題，首先需要搞清楚深度貧困形成的原因，找到推動深度貧困地區和人群脫貧的難點，進而采取相應的舉(ju) 措，開展更加有力的工作。

　　深度貧困地區扶貧開發的成本較高。深度貧困地區遠離中心鄉(xiang) 鎮，普遍存在生產(chan) 要素缺乏、生態環境脆弱、基礎設施條件較差等問題，加之人們(men) 的思想觀念落後、文化素質和抗風險能力不足，在扶貧開發過程中，往往需要比一般貧困地區有更多的投入。然而在現行的扶貧資金管理體(ti) 製下，資金的使用途徑往往被嚴(yan) 格限定，“打醬油的錢不能買(mai) 醋”，項目安排“碎片化”和資金投入“撒胡椒麵”的現象仍然較為(wei) 普遍，不僅(jin) 扶貧資金的投向與(yu) 深度貧困地區的實際需求存在脫節，一些重要的扶貧項目也因為(wei) 投入金額有限和地方配套能力不足而難以解決(jue) 根本問題。資金不足導致深度貧困地區扶貧開發項目建設的標準較低、質量較差，對基礎設施和生產(chan) 條件的改善程度有限，因一次性投入不足而導致的重複建設現象較為(wei) 普遍，同時也很容易導致貧困戶脫貧基礎不穩、脫貧後再次返貧等情況的出現。

　　深度貧困人口難以對接扶貧資源。長期以來，我國的扶貧開發模式是以國家選定的扶貧重點縣和重點村為(wei) 依托，實行整區域推進式扶貧，包括修建道路、飲水工程、學校、搬遷移民和開發產(chan) 業(ye) 等類型。這種扶貧方式帶有地區開發的特征，對扶貧項目建設區域的農(nong) 村經濟發展作用顯著，貧困程度較輕的貧困戶可以迅速脫貧甚至致富，原本收入略高於(yu) 貧困線的低收入人群也能明顯受益。但是對於(yu) 深度貧困者來說，在麵對扶貧資源時，由於(yu) 其經濟參與(yu) 能力較弱，往往很少能夠享受到農(nong) 村公共品供給和生產(chan) 、生活條件改善帶來的切實好處，使得這種開發式扶貧表現出“益貧困地區”大於(yu) “益貧困戶”的特征。近年來，隨著精準扶貧戰略的實施，對貧困戶的瞄準精度有所提高，但不少幫扶項目仍然對貧困戶設有入門要求，例如有的項目要求貧困戶必須繳納一定數額的配套資金，還有的要求貧困戶具備相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 技術和市場渠道，以至於(yu) 深度貧困戶無法達到要求隻能選擇放棄，扶貧項目的受益者主要是能夠達到入門要求的非貧困戶，以及那些所謂懂技術懂市場的產(chan) 業(ye) 大戶。很多扶貧產(chan) 業(ye) 雖然發展起來了，市場回報也很不錯，但是卻與(yu) 深度貧困農(nong) 戶無關(guan) ，“扶農(nong) 不扶貧”的現象依然較為(wei) 突出。

　　地方政府的扶貧目標導向與(yu) 降低貧困深度相衝(chong) 突。在扶貧資源有限的條件下，減少貧困人口數量和幫助最貧困群體(ti) 這兩(liang) 個(ge) 目標之間存在著一定的矛盾，地方政府麵臨(lin) 的選擇是要麽(me) 較多地減少貧困人口的數量，要麽(me) 較大地降低貧困的程度。當前，各級地方政府在考核扶貧效果的時候，普遍以貧困發生率的下降作為(wei) 唯一的參考指標，而對貧困深度指標缺乏關(guan) 注。因此，為(wei) 了獲得更為(wei) 引人注目的扶貧成果，各地往往傾(qing) 向於(yu) 將扶貧資源集中投向貧困程度較低的貧困人口，使這些接近貧困線的人口的收入水平能夠在短時期內(nei) 迅速提高，從(cong) 而大幅度地降低貧困發生率。這樣一來，必然導致深度貧困的群體(ti) 被忽視，或者至少受益不多。在貧困人口比重大幅度下降的同時，剩餘(yu) 貧困人口的平均收入水平提高緩慢，與(yu) 持續提升的貧困線的差距更大，貧困程度加深。盡管貧困人口的數量和比重已經大大下降，但剩餘(yu) 貧困人口的脫貧卻需要比以前更多的資金投入。在現行的以降低貧困發生率為(wei) 核心目標的政策導向下，地方政府如果有意無意地傾(qing) 向於(yu) 幫扶貧困程度較低者，將會(hui) 增加深度貧困群體(ti) 脫貧的難度。

　　以超常舉(ju) 措破解深度貧困問題

　　深度貧困是“貧中之貧，困中之困”，是脫貧攻堅戰中最硬的一仗。如果按照常規思路和辦法，按部就班，無法破解深度貧困問題，難以完成全麵脫貧任務。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，“要采取超常舉(ju) 措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。”實踐證明隻要高度重視、思路對頭、措施得力、工作紮實，深度貧困是完全可以戰勝的。

　　加大對深度貧困地區的投入支持力度，整合使用扶貧資金。要堅決(jue) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(hui) 上提出的“三個(ge) 新增”，即新增脫貧攻堅資金主要用於(yu) 深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局於(yu) 深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉(ju) 措主要集中於(yu) 深度貧困地區。堅持專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧三位一體(ti) 的大扶貧格局，強化東(dong) 西部扶貧協作和對口幫扶機製。同時，要加大各種名目的扶貧和涉農(nong) 資金整合力度，進一步下放資金項目的審批權限，鼓勵將扶貧資金整合使用於(yu) 深度貧困地區的重點項目，率先在深度貧困地區形成“多個(ge) 渠道引水、一個(ge) 龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　將區域發展與(yu) 精準扶貧相結合，提高對深度貧困人口的瞄準精度。要將扶貧模式由“大水漫灌”式轉變為(wei) “精準滴灌”式，區域開發和扶貧項目的實施要充分考慮到深度貧困人群的實際，取消不合理的資金配套和技術門檻要求。要重點發展深度貧困人口能夠受益的產(chan) 業(ye) ，交通建設項目要盡量向進村入戶傾(qing) 斜，水利工程項目要向深度貧困村和小型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 傾(qing) 斜，生態保護項目要提高深度貧困人口的參與(yu) 度和受益水平。充分發揮深度貧困地區後發優(you) 勢，因地製宜、因人施策，用好自然生態、風土人情等資源，大力發展特色農(nong) 牧業(ye) 、旅遊業(ye) 等，推進移風易俗，樹立健康文明新風尚，建立深度貧困地區穩定脫貧的長效機製。

　　完善扶貧工作成效考核標準，建立以減輕貧困深度為(wei) 目標的政策導向。要合理確定脫貧目標，將深度貧困地區群眾(zhong) 的“兩(liang) 不愁、三保障”標準放在突出位置，堅持時間服從(cong) 質量，在脫貧數量上不搞層層加碼，決(jue) 不能違背客觀規律“拔苗助長”。要扭轉隻關(guan) 注減貧人口數量而忽視減輕貧困程度的誤區，將貧困深度指標與(yu) 貧困發生率指標同時作為(wei) 考核地方政府扶貧工作成效的重要標準，以此來引導扶貧政策的製定者和執行者更多地關(guan) 注貧困深度問題和深度貧困群體(ti) 。