麵對這些年來國家稅收的高增長，社會(hui) 上有種流行看法，認為(wei) 稅收增長應當與(yu) 經濟增長同步，不應高於(yu) 經濟增長。這種看法蘊含了一個(ge) 很重要的判斷：隻有稅收增長與(yu) 經濟增長保持同步才是“正確”的。其實，稅收收入與(yu) 經濟增長是否應當保持同步，決(jue) 定於(yu) 一定時期的政策目標，並不是稅收增長的永恒準則。

　　在稅收收入占GDP比重很低的時候，例如上個(ge) 世紀90年代，國家財政困難，已經對社會(hui) 共同體(ti) 的正常運轉帶來威脅，在這種情況下，就需要稅收收入增長快於(yu) 經濟增長。當稅收收入比重達到較高水平，並已對經濟社會(hui) 產(chan) 生負麵影響的時候，就需要稅收收入低於(yu) GDP的增長。當稅收收入比重符合政策目標要求的時候，稅收收入增長才應當與(yu) GDP保持同步增長。因此，不能把保持同步增長視為(wei) 一個(ge) 永恒不變的準則。

　　國家統計局初步測算，2011年國內(nei) 生產(chan) 總值471564億(yi) 元，財政部核算的數據表明，2011年全國稅收總收入完成89720.31億(yi) 元，稅收收入占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重約為(wei) 19%。如果認為(wei) 稅收收入的比重已經達到目標值，今後的稅收收入增長就應當與(yu) GDP保持同步增長。

　　但是希望保持同步與(yu) 能不能實現是兩(liang) 碼事。我國的稅收增長比經濟增長的波動幅度要大得多，呈幾何級數的變化。從(cong) 當前的數據來看，今年稅收收入增長的不確定性很大。2011年各個(ge) 季度的經濟增長從(cong) 高到低逐季趨緩，一季度增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%。與(yu) 此對應的各個(ge) 季度的稅收收入增長也是前高後低，2011年各個(ge) 季度稅收收入增速分別為(wei) 32.4%、27.2%、22.6%和6.8%。從(cong) 季度數據來看，稅收增長不是“趨緩”，而是“猛降”，到第四季度稅收增長降到了個(ge) 位數，隻有6.8%。

　　這種情況在2009年也出現過，當年經濟增長8.7%，稅收增長9.8%，若是扣除政策性加稅(調高燃油消費稅稅額、煙稅、酒稅)因素，當年的稅收增長實際上低於(yu) 經濟增長。從(cong) 經驗數據來看，當經濟增長高於(yu) 9%時，稅收增長往往達到兩(liang) 位數的增長，並隨著經濟增長的上升而更快地增長；而當經濟增長低於(yu) 9%時，稅收增長就會(hui) 進入個(ge) 位數增長狀態，並隨著經濟增長的下滑而出現更大幅度的下滑，甚至是負增長。2009年第一、第二季度經濟增長分別是6.1%和7.9%，同期的稅收增長分別是？10.3%和？2.6%，到三季度經濟增速往上時，稅收增長才由負轉正。經濟增長在9%附近兩(liang) 三個(ge) 百分點的變化，往往導致稅收增長二三十個(ge) 百分點的變化，稅收增長的這種巨大彈性，給今年及以後一個(ge) 時期的稅收增長帶來了很大的不確定性。

　　公眾(zhong) 關(guan) 注稅收增長的同時，對於(yu) 怎樣用好稅收這筆錢其實更在意。稅收是國家存在的經濟基礎，交稅是所有國民的義(yi) 務。但是義(yi) 務和權利是對等的，這個(ge) 權利包括對稅收的表達權、參與(yu) 權、知情權和監督權。當前民眾(zhong) 存在的所謂“稅感焦慮”，從(cong) 根本上說，是對這些權利的尊重和保護不夠。如果在稅收取得和財政支出方麵不夠透明，公眾(zhong) 在錢怎麽(me) 花的問題上發表意見缺乏有效的渠道，政府部門花錢的約束太鬆，損失浪費很多，甚至進入腐敗分子的腰包，公眾(zhong) 的不滿情緒自然會(hui) 滋生蔓延。

　　同樣，社會(hui) 上一部分人認為(wei) 我國稅收負擔偏重，主要也是因為(wei) “受益感”不明顯。如果通過稅收的使用解決(jue) 了許多問題，稅收痛苦也就減輕了。所以，關(guan) 鍵是讓所有百姓都因稅收而減負，如上學、看病、養(yang) 老等。

　　需要指出的是，當前許多支出項目都是以超常規速度增長，多數都在20%以上，基數已經大大抬高。而且，這些支出項目呈現剛性化特征。我國已經不能再追求經濟高增長，稅收收入增長幅度下滑已成定局。我們(men) 需要認真麵對今後財政運行的風險挑戰。(作者係財政部財政科學研究所副所長)