編者按

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中強調，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”“必須堅持質量第一、效益優(you) 先，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”“加快建設製造強國，加快發展先進製造業(ye) ”。

　　製造業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，是立國之本、興(xing) 國之器、強國之基。當前我國製造業(ye) 質量整體(ti) 水平如何?實現製造業(ye) 質量的根本提升，需要從(cong) 哪些維度合力破解?本版特約請長期關(guan) 注、研究該領域的相關(guan) 專(zhuan) 家，進行解析、提出建議。

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　　製造業(ye) 質量是一國製造業(ye) 綜合實力和核心競爭(zheng) 力的集中體(ti) 現，反映了製造業(ye) 滿足經濟社會(hui) 發展需要的程度。作為(wei) 製造業(ye) 大國，中國製造業(ye) 質量水平近年來雖有明顯進步，但總體(ti) 水平不高，問題仍然突出。隨著全球製造業(ye) 競爭(zheng) 格局變化和中國經濟發展步入新常態，加快提升質量水平，全麵提升競爭(zheng) 力，實現中國製造提質升級，成為(wei) 亟須破解的重要課題。

　　1、中國製造業(ye) 質量的總體(ti) 狀況

　　部分製造產(chan) 品達到或接近國際水平

　　改革開放以來，中國製造業(ye) 發展迅速，不僅(jin) 實現了由小到大的曆史性轉變，質量水平也有較大提升。部分重大裝備、消費類及高新技術類產(chan) 品的質量達到或接近發達國家水平，產(chan) 生了一批具有較強質量競爭(zheng) 力、引領產(chan) 業(ye) 發展的製造企業(ye) ;產(chan) 生了一批以神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰鬥機、北鬥衛星導航係統等為(wei) 代表的先進重大裝備。

　　製造業(ye) 質量水平總體(ti) 不高

　　產(chan) 品質量整體(ti) 上與(yu) 發達國家差距較大。美歐日等製造強國的總體(ti) 質量水平高，產(chan) 品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等均遙遙領先。中國製造業(ye) 總體(ti) 質量水平不高，與(yu) 消費者的期望與(yu) 製造強國的地位差距仍存：汽車、數控機床、工程機械、農(nong) 用機械、特種設備等重要產(chan) 品的質量穩定性、可靠性和使用效率均較低;鋼鐵、有色、化工等產(chan) 品功能檔次、質量一致性和穩定性有待提高;基礎零部件、消費電子等產(chan) 品的可靠性不高、使用壽命短;少數高附加值、高功能特性的產(chan) 品仍依賴進口;部分食品、藥品、嬰童用品等產(chan) 品尚未建立完善的全生命周期質量安全追溯體(ti) 係。

　　缺乏世界級優(you) 質製造品牌。中國知名製造品牌數量及美譽度、知名度、信譽度與(yu) 發達國家差距較大，市場認可度和顧客忠誠度有待提高。與(yu) 製造業(ye) 發展的速度和規模相比，品牌建設明顯滯後。多數製造企業(ye) 的戰略管理和市場營銷能力弱，缺乏國際競爭(zheng) 經驗;部分企業(ye) 以代工製造為(wei) 主，沒有建立自主的營銷渠道和品牌;不少企業(ye) 對品牌的認知還停留在形象和廣告上，沒有認識到品牌的價(jia) 值內(nei) 涵;很多企業(ye) 品牌培育能力不足，難以把所具備的能力和優(you) 勢轉化為(wei) 品牌價(jia) 值。

　　2、影響中國製造業(ye) 質量水平的多個(ge) 因素

　　政府層麵：質量標準和監督監管體(ti) 係有待建立完善

　　質量標準方麵，部分行業(ye) 的技術標準水平低、適用性差;產(chan) 品標準、檢測方法跟不上新產(chan) 品研發速度;高新技術、高附加值產(chan) 品的關(guan) 鍵技術標準缺乏，難以滿足質量品牌競爭(zheng) 發展的需要;相關(guan) 公共服務能力不足且分布不均衡;對產(chan) 品質量控製和技術評價(jia) 能力重視不夠，缺乏對企業(ye) 質量提升的專(zhuan) 業(ye) 性支持。

　　監督監管方麵，質量監督監管體(ti) 係不夠完善，機製尚不健全，監督監管的覆蓋麵和技術手段不強;地方保護主義(yi) 和部門保護主義(yi) 加劇了區域性、行業(ye) 性質量安全風險。特別是，製造業(ye) 質量有賴於(yu) 健全有力的商標保護製度、嚴(yan) 格的《產(chan) 品質量法》、科學的產(chan) 品安全評估製度和完備的產(chan) 品召回法律法規等，而這方麵的製度建設仍然薄弱。

　　市場層麵：統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係尚未完全形成，市場成熟度不高

　　一是行業(ye) 報酬結構失衡。房地產(chan) 、金融等行業(ye) 一度成為(wei) 資本、人才和企業(ye) 追逐的“高地”，“虹吸效應”導致製造業(ye) 在與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 中處於(yu) 嚴(yan) 重不利的境地。二是市場主體(ti) 的責任意識、契約精神、誠信精神缺失。因缺乏品牌意識和定價(jia) 能力，企業(ye) 往往通過節省原材料、勞動力來縮減開支，埋下事故隱患。三是競爭(zheng) 環境不夠公平。地區分割、部門分割導致市場主體(ti) 競爭(zheng) 不充分，容易出現“劣幣驅逐良幣”。四是市場成熟度不高。企業(ye) 通過低質量、低價(jia) 格產(chan) 品能夠獲得可觀的市場份額，而質量提升未必能在短期內(nei) 帶來效益，影響企業(ye) 質量改善和升級的意願。

　　企業(ye) 層麵：基礎能力、工藝、質量管理體(ti) 係等有待提升

　　基礎能力不足。以關(guan) 鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎為(wei) 代表的“四基”，仍存在質量不穩定、精度保持性和可靠性低等問題，成為(wei) 影響我國製造業(ye) 發展的“瓶頸”。調查顯示，我國50%的機械關(guan) 鍵零部件依賴進口;重大設備生產(chan) 的母機、高端醫療儀(yi) 器、高級精密儀(yi) 器及其核心元器件等主要依靠進口。

　　企業(ye) 質量體(ti) 係管理不完善。不少企業(ye) 對質量的重要性認識不夠，致使質量管理流於(yu) 形式，“重規模輕質量、重設計輕工藝、重主機輕‘四基’、重產(chan) 品輕配件、重銷售輕服務”的“五重五輕”現象比較突出。特別是中小企業(ye) ，多停留在“粗放式”質量管理階段。

　　3、促進中國製造業(ye) 質量提升需多維合力

　　加強以工匠精神為(wei) 核心的質量文化建設

　　推動全社會(hui) 樹立“質量就是生命，質量就是效益”理念，倡導工匠精神，並將其轉化為(wei) 企業(ye) 和公眾(zhong) 的行為(wei) 準則。引導企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 注品質、精益求精;經常性地開展質量安全進社區、進校園、進鄉(xiang) 村活動，不斷提高全民質量意識，通過競爭(zheng) 讓假冒偽(wei) 劣產(chan) 品退出市場;充分利用各種媒體(ti) 和宣傳(chuan) 平台，廣泛宣傳(chuan) 質量文化，樹立正麵典型，形成“政府重視質量、企業(ye) 追求質量、社會(hui) 崇尚質量、人人關(guan) 心質量”的氛圍。

　　更好地發揮政府在質量領域的監管作用

　　牢固樹立質量法治理念。盡快研究製定並完善產(chan) 品安全、產(chan) 品擔保、產(chan) 品責任等方麵法律法規，運用法律手段解決(jue) 質量發展中的突出矛盾和問題。加強執法體(ti) 係建設，對產(chan) 品的生產(chan) 和流通環節進行嚴(yan) 格執法。加快健全地方政府和相關(guan) 部門質量法治監督機製，落實分級屬地執法責任。

　　提升產(chan) 品質量標準，完善標準、計量、認證認可、檢驗檢測體(ti) 係。加快製定和實施與(yu) 國際先進水平接軌的製造業(ye) 質量、安全、衛生、環保及節能標準。建立一批製造業(ye) 發展急需的高準確度、高穩定性計量標準，提升與(yu) 製造業(ye) 相關(guan) 的國家質量計量、檢測溯源能力。建立質量管理宏觀監測體(ti) 係和發布製度。加快產(chan) 品檢測評價(jia) 體(ti) 係建設。加強麵向產(chan) 品全生命周期質量檢測的實驗室建設，建設一批高水平的工業(ye) 品質量控製和技術評價(jia) 實驗室、產(chan) 品質量監督檢驗中心，建立專(zhuan) 業(ye) 檢測技術聯盟。

　　完善政府質量監管體(ti) 係，嚴(yan) 格政府質量監管。建立健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業(ye) 是第一責任人的質量監管責任體(ti) 係。構建政府監管、市場調節、企業(ye) 主體(ti) 、行業(ye) 自律、社會(hui) 參與(yu) 的質量管理格局。全麵落實質量監管要求。建立健全缺陷產(chan) 品召回製度。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改後仍然達不到要求的企業(ye) ，依法強製退出。

　　加快形成統一開放、信息透明、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係

　　形成有利於(yu) 質量發展的市場機製。深化壟斷行業(ye) 改革，打破地區封鎖和部門分割，防止不正當競爭(zheng) 。製定市場準入負麵清單，全麵清理和廢止不利於(yu) 全國統一市場建設的政策措施，形成公平競爭(zheng) 、信息透明、優(you) 勝劣汰的營商環境，形成社會(hui) 資源和生產(chan) 要素向優(you) 質產(chan) 品、優(you) 秀品牌和優(you) 勢企業(ye) 聚集的良性機製。

　　加快構建全國統一的企業(ye) 質量信用檔案和產(chan) 品質量信用記錄平台。探索建立企業(ye) 質量信用分類管理製度，將質量誠信與(yu) 注冊(ce) 登記、行政許可、融資信貸等結合，針對不同的信用等級采取不同的監管措施。在企業(ye) 注冊(ce) 登記、生產(chan) 許可、強製性認證等工作中，將質量信用情況納入基本考核條件。完善進出口企業(ye) 信用管理，構建規範化、製度化信用管理機製。按照“守信便利、失信懲戒”原則，建立失信“黑名單”製度。

　　以“四基”建設為(wei) 抓手推動重點產(chan) 業(ye) 能力提升

　　加強製造業(ye) “四基”能力建設。強化基礎研究，著力解決(jue) 影響基礎零部件(元器件)產(chan) 品性能和穩定性的關(guan) 鍵及共性技術。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為(wei) 核心的質量新優(you) 勢。支持製造業(ye) 重點領域質量攻關(guan) 。針對重點行業(ye) ，組織攻克一批關(guan) 鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與(yu) 驗證技術開發應用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chan) 和物流係統及檢測設備等，使重點實物產(chan) 品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chan) 品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產(chan) 品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯製度。大力提高國防裝備的質量可靠性，增強國防裝備實戰能力。

　　強化企業(ye) 質量主體(ti) 責任，推動品牌建設

　　加快建立和推行質量首負責任、首席質量官、重大質量事故報告、缺陷產(chan) 品召回等製度，全麵落實產(chan) 品生產(chan) 、流通、銷售等環節的企業(ye) 主體(ti) 責任。建立生態環境損害責任終身追究製。嚴(yan) 格實施企業(ye) 崗位質量規範與(yu) 質量考核製度，實行質量安全“一票否決(jue) ”。企業(ye) 要嚴(yan) 格執行重大質量事故報告及應急處理製度，切實履行質量擔保責任及缺陷產(chan) 品召回等法定義(yi) 務，依法承擔質量損害賠償(chang) 責任。支持企業(ye) 充分運用精益化、數字化、智能化製造技術提高質量在線監測、在線控製和產(chan) 品全生命周期質量追溯能力。建立和有效利用產(chan) 品質量數據庫，實現科學高效管理。

　　推動製造企業(ye) 品牌管理體(ti) 係建設。支持製造企業(ye) 圍繞研發創新、生產(chan) 製造、質量管理和營銷服務全過程，提升內(nei) 在素質，夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專(zhuan) 業(ye) 服務機構，開展品牌管理谘詢、市場推廣等服務。打造一批特色鮮明、競爭(zheng) 力強、市場信譽好的產(chan) 業(ye) 集群區域品牌。

　　深化質量監管的國際交流合作

　　鼓勵企業(ye) 積極參與(yu) 主辦、協辦國際質量大會(hui) ，交流質量管理和技術成果，開展務實合作。圍繞國家重大產(chan) 業(ye) 、區域經濟發展規劃及檢驗檢測技術、標準一致性，建立雙邊、多邊質量合作磋商機製，參與(yu) 質量相關(guan) 國際和區域性標準、規則的製定，促進中國標準、計量、認證認可體(ti) 係與(yu) 國際接軌。積極應對國外技術性貿易措施，完善技術性貿易措施體(ti) 係。鼓勵國內(nei) 企業(ye) 、科研院所、大專(zhuan) 院校、社會(hui) 團體(ti) 開展國際質量交流與(yu) 合作，引進國外先進質量管理方法、技術和高端人才。

　　(作者：魏際剛，係國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部研究室主任;趙昌文，係產(chan) 業(ye) 經濟研究部部長)