2016年以來，湖南省東(dong) 安縣在推進“放管服”改革的過程中，突出立項難、審批難、辦證難等問題導向，創新開展以“一次性蓋章會(hui) ”為(wei) 核心的並聯審批製度改革，聚焦打通“最後一公裏”，為(wei) 企業(ye) 鬆綁、為(wei) 創新除障、為(wei) 公平護航，去年以來已集中審批項目41個(ge) ，實現了政府提效、服務提質、環境提檔、發展提速。

　　一、強化領導，落實責任。一是堅持高位推動。把深化行政審批製度改革作為(wei) 政府自我革命的“先手棋”和“當頭炮”，成立由縣委書(shu) 記任顧問，縣長任組長，常務副縣長、紀委書(shu) 記任副組長的領導小組，縣委書(shu) 記、縣長親(qin) 自部署改革工作、親(qin) 自把關(guan) 製定方案、親(qin) 自協調關(guan) 鍵環節、親(qin) 自督察落實情況。二是注重頂層設計。注重處理好合法與(yu) 合理、轉變政府管理與(yu) 強化市場服務、並聯審批和便民服務“三種關(guan) 係”，堅持“方便群眾(zhong) 辦事，群眾(zhong) 辦事方便”的價(jia) 值取向，經過深入調研，廣泛征求意見，研究製定了“一次性蓋章會(hui) ”實施辦法，對審批內(nei) 容、審批方式、審批職責、審批流程進行了明確。依托雲(yun) 數據指揮中心，建立網上辦事大廳，實現資源共享、數據互通，讓數據在網絡上跑，流程在部門間走。三是壓實工作責任。在縣政務服務中心設立並聯審批綜合窗口，發改、國土、住建、環保、科經、商糧等個(ge) 部門按“兩(liang) 集中、兩(liang) 到位、三進中心”的要求，分管領導和業(ye) 務股室工作人員統一進駐窗口辦公。20個(ge) 審批單位統一刻製行政審批專(zhuan) 用章，實行集中管理。由縣紀委牽頭，在政務服務中心設立監督管理崗，加強事前、事中、事後監管。

　　二、創新方式，規範流程。一是明確審批事項。將縣委、縣政府確定的特別重大項目，A類、B類、C類重點項目，投資3000萬(wan) 元以上的招商引資項目，以及經縣委、縣政府研究同意需納入的其他項目，實行“一次性蓋章會(hui) ”方式審批。其中，特別重大項目、A類重點項目和投資1億(yi) 元以上的招商引資項目由縣長或委托常務副縣長主持，其他項目由領導小組副組長主持。二是規範審批內(nei) 容。把建設投資項目所有審批事項合並為(wei) 立項、規劃用地、設計審批、建設工程規劃及施工許可、合並驗收5個(ge) 階段，分別由縣發改國土、住建等部門牽頭組織受理，相關(guan) 部門參與(yu) ，實行並聯審批、聯合圖審、聯合驗收。三是優(you) 化審批流程。按照“一門受理、抄告相關(guan) 、同步審批、會(hui) 審蓋章”的要求，“並聯審批綜合窗口”預審後，交由一個(ge) 部門牽頭統一受理，協辦部門按各自職責出具審批意見，再由相關(guan) 縣級領導召開“一次性蓋章會(hui) ”進行集中會(hui) 審，實現“一次性蓋章、一次性審批”。四是壓縮審批時限。根據窗口受理情況，每月至少召開兩(liang) 次以上“一次性蓋章會(hui) ”，特別重大項目審批不限次數，即來即開，將原來一個(ge) 投資項目審批過程至少需85個(ge) 工作日、跑20個(ge) 單位、蓋22個(ge) 章，縮短至最少8個(ge) 工作日，每個(ge) 階段所需蓋章的單位一次性蓋完，整體(ti) 提速60%以上。

　　三、完善製度，優(you) 化服務。一是實行容缺預審製。受理審批事項時，對技術審查齊全、不影響先行審查行文，在申請人作出書(shu) 麵承諾後先予受理。對項目基本符合審批條件，且無關(guan) 係他人重大利益或可能產(chan) 生法律糾紛的，在申請人作出承諾後可先予技術審查。二是實行一次性告知製。當項目業(ye) 主向審批部門提出申請時，審批部門第一時間登記;對申請材料齊全、符合法定形式的，第一時間受理;對申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門以書(shu) 麵形式一次性告知需補正的全部內(nei) 容。三是實行技術審查與(yu) 行政審批相對分離製。對法律、法規、規章規定了審批前後置關(guan) 係的，在不影響審批部門履行職能的前提下，後置部門可以提前介入，采取技術審查和行政審批相對分離的運行模式，先期進行技術審查，待前置審批手續辦結後即予批複。

　　四、全程監管，嚴(yan) 格考核。一是監管常態化。利用“互聯網+監督”平台，對一次性蓋章會(hui) 審批事項申辦、受理、審批全過程實時在線監督。抽調4名工作人員在縣政務中心設立作風監督崗，對納入“一次性蓋章會(hui) ”審批項目的審批事項，實行登記備案，全程監督。嚴(yan) 格落實兩(liang) 個(ge) “三分之一”的紀律要求，對服務對象隨機抽取三分之一進行回訪。二是服務精細化。突出“蓋章在會(hui) 上，功夫在會(hui) 下”，做到主動服務、跑步服務、馬上服務、滿意服務，要求窗口工作人員既要仔細研究業(ye) 務知識、政策法規，仔細審核業(ye) 主提供的審批材料，還要耐心細致的跟業(ye) 主溝通，指導業(ye) 主補充資料，把“一次性蓋章會(hui) ”開成一個(ge) 講規矩、講依據的會(hui) ，既要辦成事，更要辦好事。三是考核科學化。把建設投資項目並聯審批改革工作納入縣委、縣政府年度綜合績效考核，重點對前置審批事項是否取消，審批環節是否簡化，審批時間是否壓縮，審批製度創新措施是否落實，保留的審批事項是否進駐政務服務中心辦理，是否存在擅自設立審批事項、指定谘詢機構搞變相審批等進行考核打分。四是問責製度化。按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究製，對審批責任單位和個(ge) 人存在明改暗不改、違規違法審批、超期辦結、“兩(liang) 頭跑”、服務意識差等問題，嚴(yan) 格實行問責。