徹底化解參保者焦慮，既要堅定信心，把養(yang) 老保險的製度設計、運行狀況講清楚，減少不必要的猜測，又要未雨綢繆，正視有可能存在的風險，加快改革步伐

　　“企業(ye) 離退休人員月人均養(yang) 老金增長5.4%”“全民參保人數不斷增長”“社保基金累計結餘(yu) 比上年增長11.5%”……日前，人力資源和社會(hui) 保障部發布《中國社會(hui) 保險發展年度報告2016》，各項社會(hui) 保險待遇水平普遍提高，13億(yi) 多人共享的社保網越織越密，為(wei) 群眾(zhong) 帶來實實在在的獲得感。

　　與(yu) 此同時，輿論場上也出現了一些解讀：“基金支出增速快於(yu) 收入增速”“個(ge) 別省份養(yang) 老保險基金結餘(yu) 花完”“剔除財政補貼，相當一部分省份養(yang) 老保險基金不足”……這增加了參保者的顧慮：養(yang) 老保險還可靠嗎?回答這一問題，幾個(ge) 模糊認識有必要說清楚。

　　其一，局部地區養(yang) 老保險基金收不抵支是事實，這是不是會(hui) 導致全局性風險?答案是否定的。2014年，全國出現3個(ge) 省份收不抵支，之後又有所擴大。但這隻是現行養(yang) 老保險製度采取地區分割統籌的結果。養(yang) 老保險是立足於(yu) 互助共濟基礎之上的全國性製度安排，宏觀數據才是衡量整個(ge) 製度運行狀態最有說服力的依據。從(cong) 全國看，養(yang) 老保險基金近年來一直是收大於(yu) 支、結餘(yu) 持續增長。

　　其二，財政補貼養(yang) 老金，是不是說明養(yang) 老保險製度岌岌可危了?答案也是否定。財政補貼不僅(jin) 是國際慣例，也是確保老年人合理分享國家發展成果的正常途徑。現行的養(yang) 老保險製度於(yu) 上世紀90年代建立，對在此之前參加工作的人員，其改革前的連續工齡視同繳費。由此產(chan) 生的隱性債(zhai) 務，已明確由國家承擔製度轉軌成本，財政補助就成為(wei) 養(yang) 老保險基金的重要來源，不能將其等同於(yu) “虧(kui) 空”。

　　其三，“個(ge) 人賬戶+社會(hui) 統籌”的養(yang) 老保險模式是不是寅吃卯糧、遲早撐不住?這種悲觀的看法也缺少根據。包括德國在內(nei) 許多國家的養(yang) 老保險製度采取現收現付製，都在穩步持續發展。而我國不僅(jin) 有數萬(wan) 億(yi) 元滾存結餘(yu) 基金，還有社會(hui) 保障基金的戰略儲(chu) 備以及巨大的政策調控空間。

　　當然，這並不意味著我國社會(hui) 保險製度建設已經完全成熟。焦慮情緒雖然沒有根據，但在老齡化社會(hui) 加快到來的語境下，更要讀懂這背後的改革期待。正因此，徹底化解參保者焦慮，既要堅定信心，把養(yang) 老保險的製度設計、運行狀況講清楚，減少不必要的猜測，又要未雨綢繆，正視有可能存在的風險，加快改革步伐，以改革完善製度、健全政策、提高可持續性，為(wei) 參保者送上“長效定心丸”。

　　當前，聚焦“可持續”的改革措施正在密集推出：全民參保計劃穩步推進，在實現“人人享有保障”的同時將進一步做強“社會(hui) 共濟”功能;養(yang) 老保險基金正式投資運營，可有效避免“養(yang) 命錢”貶值;劃轉部分國有資本充實社會(hui) 保障基金，應對老齡化的資金儲(chu) 備更充足，夯實了製度運行的物質基礎;將於(yu) 明年啟動的基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度，可望調劑餘(yu) 缺，均衡地區之間的養(yang) 老保險負擔。這類聚焦矛盾、著眼長遠的改革探索，相信在未來幾年還會(hui) 陸續啟動，增強人們(men) 對製度的長遠信心。

　　社會(hui) 保障具有參保者需求隨經濟社會(hui) 發展不斷更新轉化的特點。當製度安排出現缺失時，有一份基本保障是最突出的訴求;當製度逐步健全後，提高待遇的需求就會(hui) 水漲船高。人口流動加快，參保者渴盼“全國暢通”;老齡化加劇，老百姓擔心未來基金支撐能力不足，這可以說是新矛盾在社保領域的體(ti) 現。過去，建立起世界上覆蓋人群最多的社會(hui) 保障體(ti) 係，靠的是改革;將來，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，還要靠改革。奔著問題去、敢啃硬骨頭，改革將為(wei) 養(yang) 老保障加上安全閥，不僅(jin) 能為(wei) 百姓提供晚年生活穩定安全的預期，也將為(wei) 整個(ge) 經濟社會(hui) 健康持續發展做出積極貢獻。