中國稅收連續多年超GDP增長，引發了社會(hui) 各界對政府收入規模的廣泛爭(zheng) 議。今後一段時期，在建立新預算製度的同時，立法確定各項預算的規模，是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革的重點之一。

　　通過立法將一般預算規模控製在占GDP比重20％-22％；社會(hui) 保障基金預算規模目前過小，可以把總規模確定在占GDP13％-15％之間；國有資本預算規模以社會(hui) 保障基金需要為(wei) 依據來確定。按照這一安排，政府收入（一般預算、社保基金預算、國有經營性資本預算）總規模為(wei) 占GDP33％-37％，但收入結構有重大變化，社會(hui) 保障基金成為(wei) 占政府收入40％的主要部分，同時國有經營性資本預算規模得到控製。

　　實現上述收入總量和結構目標的第一個(ge) 重要措施是“費改稅”。從(cong) 國際比較看，稅收收入占中國政府收入的比重太低，非稅收入規模相對較大。2009年我國不含社會(hui) 保障繳款的非稅收入達34342億(yi) 元，比2008年全球23個(ge) 工業(ye) 化國家和24個(ge) 發展中國家分別高出4－5個(ge) 百分點。

　　實現上述政府收入總量和結構目標的第二個(ge) 重要措施是繼續實行結構性減稅。減稅總規模要達到3000億(yi) -5000億(yi) 元。

　　實行結構性減稅的財政資源來源：

　　其一，中國經濟增長必然伴隨城鎮化率提高，在稅製結構中，低稅負水平的產(chan) 業(ye) （農(nong) 業(ye) 等）增長速度慢，而高稅負水平的二三產(chan) 業(ye) 增長速度快，因此中國稅收收入增長速度必然超過GDP增長速度。

　　其二，稅收征管水平仍然處於(yu) 較快速度提高的階段。美國國稅局報告征收率為(wei) 83％～85％，歐盟報告增值稅征收率為(wei) 85％左右。中國稅收征收率仍然有較大提高空間。

　　其三，中國平均進口一美元所征收的稅款大大高於(yu) 平均出口一美元所退稅款，2011年在外貿順差的情況下進出口淨稅收為(wei) 3000億(yi) 元左右。換句話說，稅收與(yu) GDP中的投資、消費是正相關(guan) ，而與(yu) 淨出口是負相關(guan) 。可以預期，在國家鼓勵進口的方針的指導下，進出口淨順差會(hui) 進一步縮小，甚至會(hui) 在某個(ge) 時期出現逆差。在這種形勢下，淨出口對GDP貢獻為(wei) 負，但進出口淨稅收大幅度增加。

　　（許善達係全國政協委員、國家稅務總局原副局長）