黨(dang) 的十九大報告從(cong) 促進區域協調發展的戰略層麵提出，“以城市群為(wei) 主體(ti) 構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化”。推動城鎮格局協調發展，就要聚焦城市群中大中小城市和小城鎮間發展不平衡問題，補短板、強弱項，從(cong) 中拓寬發展空間、增強發展後勁，實現全麵協調可持續發展。而產(chan) 城融合發展有利於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 與(yu) 城鎮空間整合，促進生產(chan) 、生活、生態功能融合，可以說是推動城鎮格局協調發展的有效路徑。

　　順應新時代 踐行新理念

　　近年來，產(chan) 城融合發展在促進區域經濟提質增效升級方麵取得很大進展。但同時也存在一些問題，如，“產(chan) ”“城”在時間上沒有同步，城鎮公共服務供給滯後影響了產(chan) 業(ye) 轉型升級的正常步伐;“產(chan) ”“城”在空間上沒有互動，產(chan) 業(ye) 集聚效果不明顯，製約了城鎮承載功能的完善等。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，這些問題要求我們(men) 按照新的目標，貫徹新發展理念，積極促進城鎮格局協調發展。

　　堅持以人民為(wei) 中心。在產(chan) 城融合發展進程中，要重點關(guan) 注教育、就業(ye) 、收入、農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化、人力資源綜合素質提升等問題。在發展中補齊民生短板，增強人民的獲得感，促進社會(hui) 公平正義(yi) 。

　　堅持在發展中保障和改善民生。依托經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 園區等，發揮產(chan) 業(ye) 集聚優(you) 勢，以新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態為(wei) 導向，集聚創新資源，加快創新創業(ye) 服務體(ti) 係建設，提高全要素生產(chan) 率，提升產(chan) 業(ye) 綜合競爭(zheng) 力。產(chan) 業(ye) 集聚區對內(nei) 對外的基礎設施要互聯互通，特別是城鄉(xiang) 聯網、共建共享。合理布局教育、醫療、文化體(ti) 育等公共服務設施，通過城鎮承載功能提升帶動產(chan) 業(ye) 集聚，實現就業(ye) 增長與(yu) 人口城鎮化的良性互動。

　　堅持人與(yu) 自然和諧共生。按照生產(chan) 空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則,科學規劃空間發展布局，統籌規劃包括產(chan) 業(ye) 集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內(nei) 的功能分區。讓綠色建設、綠色生產(chan) 、綠色消費的發展模式成為(wei) 常態，使節能節水產(chan) 品、再生利用產(chan) 品成為(wei) 主流。

　　堅持第二產(chan) 業(ye) 與(yu) 第三產(chan) 業(ye) 協調發展。根據區域優(you) 勢資源、要素稟賦，在優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構的同時，重視第二產(chan) 業(ye) 與(yu) 第三產(chan) 業(ye) 的協調發展，實現產(chan) 業(ye) 發展—產(chan) 業(ye) 集聚—勞動力轉移與(yu) 人口集聚—新型城鎮化質量提高—平衡發展、充分發展的良性循環。

　　健全機製 再造城鎮格局協調發展新動能

　　多規合一，深化改革，建立產(chan) 業(ye) 提質增效與(yu) 城鎮功能升級的同步演進機製。創新規劃理念，由單純的“產(chan) 業(ye) 區”規劃轉向“產(chan) 業(ye) 新城”規劃，加快產(chan) 城融合示範區建設。以主體(ti) 功能區規劃為(wei) 基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，完善治理體(ti) 製。

　　創新驅動，以產(chan) 興(xing) 城，培植產(chan) 城融合發展的動力機製。根據長遠發展目標，簡政放權，加快創新平台和載體(ti) 建設。運用符合全球創新趨勢、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強國際競爭(zheng) 力的前沿產(chan) 業(ye) 拉動城市轉型升級，形成區域經濟梯度效應，係統優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。

　　協調包容，以城促產(chan) ，夯實產(chan) 城融合發展的實現機製。根據建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略安排，加快產(chan) 業(ye) 園區和城鎮綜合承載能力建設：重視承接產(chan) 業(ye) 園區發展和人口集聚衍生的生產(chan) 生活服務消費需求，前瞻布局城鎮產(chan) 業(ye) 配套功能，提高生活配套設施的便利化、品質化，營造產(chan) 業(ye) 創新發展、可持續發展、綠色發展的城市氛圍;加強基礎設施的互聯互通，提升城鎮對人口集聚的承載力和對產(chan) 業(ye) 發展的配套服務能力。

　　科學布局，開放發展，構建產(chan) 城融合發展的平衡機製。在構建大中小城市和小城鎮協調發展的多層次城鎮體(ti) 係進程中，合理安排城鎮及產(chan) 業(ye) 發展的規模與(yu) 空間布局，增強城鎮對資源要素的集聚作用。中心城區完成功能疏解和產(chan) 業(ye) 轉型升級，探索網絡化、多中心、多功能的田園城市發展模式;新區以完善功能、搭建平台、引進人才、孵化企業(ye) 、培育產(chan) 業(ye) 為(wei) 宗旨，集聚國際交往、文化創意、科技創新等高端資源，重點發展生產(chan) 性服務業(ye) 、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高端製造業(ye) ，更好地支撐區域經濟平衡發展、充分發展。

　　資源共享，均衡發展，健全產(chan) 城融合發展的保障機製。針對新時代我國社會(hui) 主要矛盾，重視產(chan) 城融合發展的質量和效益。建立健全城鄉(xiang) 一體(ti) 的社會(hui) 保障體(ti) 係，引導優(you) 質教育、醫療、文化等資源的配置，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiang) 、可持續的基本公共服務體(ti) 係。實施就業(ye) 富民、環境惠民、設施便民、和諧安民等措施，確保城鄉(xiang) 居民在產(chan) 城融合發展中改善生活條件、提升生活水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　綠色發展，保護環境，優(you) 化產(chan) 城融合發展的約束機製。推進生產(chan) 綠色化，重塑綠色能源結構，加快工業(ye) 生產(chan) 過程中的綠色改造，建立綠色低碳循環發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，持續推進資源節約高效利用;推進生活綠色化，倡導綠色生活方式，建立健全綠色消費長效機製;進一步加強生態文明建設，加快構建以綠色廊道為(wei) 骨架，道路、濱水綠化為(wei) 網絡，公園為(wei) 節點的生態綠地體(ti) 係，打造城市建設精品區、現代產(chan) 業(ye) 發展示範區、城市治理樣板區，在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，形成有效的社會(hui) 治理、良好的社會(hui) 秩序。