國務院近日印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)。根據方案，中央和地方國有及國有控股大中型企業(ye) 、金融機構被納入劃轉範圍。除公益類企業(ye) 、文化企業(ye) 、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的主體(ti) 外，劃轉比例統一為(wei) 企業(ye) 國有股權的10%。

　　我國人口老齡化已經到來，養(yang) 老金缺口一直是社會(hui) 廣泛關(guan) 注的焦點。《方案》的公布意味著，劃轉國有資本以補充社保基金不足的“靴子”正式落地，該項改革以龐大的國有資本為(wei) 擔保，能有效紓緩社會(hui) 對“老無所養(yang) ”的擔憂。

　　社會(hui) 保障是社會(hui) 發展的“安全網”和“穩定器”。從(cong) 公平理論來看，政府是社會(hui) 保障的“最終付款人”，劃轉國有資本充實社保基金的改革意義(yi) 體(ti) 現在以下兩(liang) 個(ge) 方麵：一是切實履行了社保“最終付款人”責任，使老有所養(yang) 有了源頭活水;二是國有資本經營體(ti) 現了“社會(hui) 分紅”，符合當前國企改革的方向。方案稱“今後，結合基本養(yang) 老保險製度改革及可持續發展要求，如需進一步劃轉，再作研究”，給公眾(zhong) 吃下了一顆“定心丸”。

　　該項製度設計的最大優(you) 點是，不同於(yu) 簡單的公共財政撥款，劃轉國有資本的股權並不影響當前財政收支，也不會(hui) 影響當前的財政支付能力。此外，國有資本的持續盈利及分紅能力為(wei) 養(yang) 老保險基金提供了源頭活水，增強了基本養(yang) 老保險製度的可持續性。財政部公布的數據顯示，今年1至6月，全國國有及國有控股企業(ye) (不含國有金融類企業(ye) )利潤總額14072.3億(yi) 元，同比增長24.3%，而金融類國有企業(ye) 的盈利能力則更強。

　　從(cong) 社會(hui) 保障的角度來看，這滿足了實現代際公平的需要;站在國企的角度審視，此項舉(ju) 措符合國企改革方向以及符合國有資本“社會(hui) 分紅”之要義(yi) 。當前混合所有製以及央企間交叉持股的國企改革的語境是，要實現從(cong) “一股獨大”到多元化股東(dong) 的製衡機製，而完善的劃轉國有資本製度有助於(yu) 實現這一改革目標。

　　按照社會(hui) 分紅理論，國家從(cong) 投入到社會(hui) 化企業(ye) 的資本和土地中獲得利潤，一部分作為(wei) 社會(hui) 分紅分給公眾(zhong) ，另一部分用於(yu) 再投資。現實中，將國有資本收益直接分紅的條件尚不成熟，也存在“僧多粥少”等問題，而以股權劃轉的方式將收益用於(yu) 填補養(yang) 老基金缺口，等於(yu) 讓全民享有國資收益帶來的福利，是社會(hui) 分紅的重要方式之一。需要指出的是，雖然劃轉國有資本相比其他方式更具優(you) 點，但也更加複雜。例如，增加了社保基金運作國有資本能力的難度，分紅收入由於(yu) 經營存在不確定性等，這些都亟待有關(guan) 部門抓緊行動，早日製訂並出台配套辦法與(yu) 製度。(作者係中國不良資產(chan) 行業(ye) 聯盟首席經濟學家)