“視同繳費年限”政策形成的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金缺口，是由曆史原因造成的，不應該簡單通過提高繳費率或降低養(yang) 老金待遇的方式來解決(jue) ，也不應該將償(chang) 還曆史債(zhai) 務的責任轉移到下一代人的身上，應該采取製度外措施予以解決(jue)

　　日前，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。

　　《實施方案》指出：“劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金缺口。”“視同繳費年限”是指基本養(yang) 老保險製度改革實施之前，已參加工作的國有企業(ye) 職工在原有單位保障體(ti) 製下形成的退休金權益，被轉移到現行基本養(yang) 老保險製度的“過渡性養(yang) 老金”。由於(yu) 原有單位保障體(ti) 製沒有繳費積累，“視同繳費年限”產(chan) 生的“過渡性養(yang) 老金”等同於(yu) 從(cong) 外部嵌入到基本養(yang) 老保險製度的“養(yang) 老金債(zhai) 務”，形成了基本養(yang) 老保險基金缺口。

　　當前，我國老齡化速度不斷加快。這意味著養(yang) 老保險繳費人數越來越少，同時領取養(yang) 老金的人數會(hui) 越來越多，影響製度的可持續性。“劃轉國有資本充實社保基金”政策的出台，短期來看是對“視同繳費年限”政策形成的養(yang) 老基金缺口的彌補，長期來看則是未雨綢繆，為(wei) 應對人口老齡化高峰到來建立的戰略儲(chu) 備基金，以確保基本養(yang) 老保險製度的長期可持續性。

　　“視同繳費年限”政策形成的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金缺口，是由曆史原因造成的，不應該簡單通過提高繳費率或降低養(yang) 老金待遇的方式來解決(jue) ，也不應該將償(chang) 還曆史債(zhai) 務的責任轉移到下一代人的身上，應該采取製度外措施予以解決(jue) 。因為(wei) 社會(hui) 保障製度建立的初衷，就是以政府的名義(yi) 擔保子代贍養(yang) 父代的代際責任傳(chuan) 承，而且實現代際公平則是維係社會(hui) 保障製度的基本法則。為(wei) 此，我國在2000年就建立了全國社會(hui) 保障基金，並將其定位於(yu) 中國社會(hui) 保障的長期戰略儲(chu) 備基金。特別是，黨(dang) 的十八屆三中、五中全會(hui) 都明確提出“劃轉部分國有資本充實社保基金”。黨(dang) 的十九大進一步對加強社會(hui) 保障體(ti) 係建設提出了要求。因此，此次出台的《實施方案》明確將劃轉的國有資本用於(yu) 彌補“視同繳費年限”政策形成的養(yang) 老基金缺口，充分認定了這些老年人曾經對國家經濟社會(hui) 發展作出的貢獻。

　　《實施方案》還指出，“社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 持有的股權分紅和資本運作收益，專(zhuan) 項用於(yu) 彌補基本養(yang) 老保險基金缺口”。這不僅(jin) 意味著退休老年人的養(yang) 老金待遇可以得到有效保障，而且可以通過劃轉部分國有資本的股權分紅和資本運作收益，使得退休老年人參與(yu) 分享國有資本發展的經濟成果，增進福利待遇，這無疑體(ti) 現了全民共享和代際公平的基本發展。

　　(作者係北京化工大學文法學院教授)