內(nei) 容提要：幸福是人類永恒的、終極的追求，財政乃庶政之母，自然，創造幸福也應成為(wei) 財政永恒和終極的追求。本文從(cong) 幸福的內(nei) 涵出發，以幸福體(ti) 係為(wei) 坐標，清晰界定了公共財政的內(nei) 涵，亦折射出現有公共財政理論體(ti) 係的不足，並指出績效預算是財政分配方式的革命，創新了公共財政理論體(ti) 係，解決(jue) 了古今中外都沒有能解決(jue) 的財政分配難題，當前要通過加快績效財政建設，實現財政分配內(nei) 容、分配對象和分配方式的統一，紮實有效推動幸福建設，為(wei) 廣大民眾(zhong) 過上更幸福的生活創造條件。

　　關(guan) 鍵詞：績效預算；公共財政；理論體(ti) 係；分配方式；革命

　　經過改革開放30 多年的快速發展， 我國在經濟社會(hui) 建設方麵取得了舉(ju) 世矚目的成就。但與(yu) 此同時，人民群眾(zhong) 追求美好生活的內(nei) 容形式更豐(feng) 富、水準要求更高、權利訴求更強烈，追求體(ti) 麵、尊嚴(yan) 和高質量生活已成為(wei) 全社會(hui) 的強烈呼聲和價(jia) 值追求，落實以人為(wei) 本、增進民生福祉同樣任務艱巨、刻不容緩。因此，在新的曆史時期， 順應我國經濟社會(hui) 發展轉型的內(nei) 在要求和人民群眾(zhong) 過上幸福生活的熱切期盼， 發揮財政職能，促進幸福建設，成為(wei) 政府和財政新的任務和新的追求。

　　一、以幸福為(wei) 坐標可以科學界定公共財政體(ti) 係

　　按照公共財政理論， 公共財政是著眼於(yu) 滿足社會(hui) 公共需要的，但綜觀人類經濟社會(hui) 發展的方方麵麵， 可以說沒有任何一種公共需要能像“幸福”一樣得到大家的公認。哲學家們(men) 普遍承認， 人生最高的目的是幸福，早在古代希臘，大眾(zhong) 和政治家就已經把幸福作為(wei) 人生的追求， 什麽(me) 是幸福和怎樣才能獲得幸福的問題成為(wei) 了希臘哲學的最重要的命題之一。中國早在《尚書(shu) ·洪範》中就提出了“壽、富、康寧、修好德、考命終”等五福概念，中國的老百姓曆來都把獲得“五福”看作是人生的圓滿境界， 並逐漸形成了尚福、祈福、祝福、致福的傳(chuan) 統。因此，不管過去、現在還是將來，幸福都是人的終極追求。

　　（一）幸福的內(nei) 涵及測量。

　　對於(yu) 幸福， 人們(men) 可以從(cong) 不同的角度理解幸福，並給它下定義(yi) 。本文認為(wei) 幸福是人類主體(ti) 對生活的感知及享受後的喜悅結果。幸福與(yu) 否不僅(jin) 取決(jue) 於(yu) 生存發展需要滿足的狀態，而且取決(jue) 於(yu) 環境和條件。幸福本身不可能用指標來測量， 隻能用程度來表達， 能測量的是人們(men) 感知幸福的能力，測量獲得幸福的條件，也就是幸福條件指數。幸福條件指數可以通過以下五大方麵來進行衡量， 其中財政可以在後三個(ge) 方麵發揮作用。

　　1．幸福感知能力指標。一是主體(ti) 的人生態度。如果主體(ti) 的人生態度是消極的，那就永遠感知不到幸福；二是主體(ti) 有效解決(jue) 人生麵臨(lin) 問題的各種能力； 三是主體(ti) 思維的科學性和能力，如全麵、係統、重點、客觀看問題， 碰到負麵事情時對情緒的控製，對事情的理解程度等，主體(ti) 的思維能力是產(chan) 生幸福或煩惱的源泉。綜合說來，主體(ti) 的人生態度、思維和解決(jue) 問題的能力決(jue) 定了對幸福的感知程度。

　　2．個(ge) 人的人際關(guan) 係能力。一是家庭倫(lun) 理關(guan) 係是否和睦； 二是單位同事關(guan) 係是否和諧； 三是朋友關(guan) 係是否友善；四是社團關(guan) 係。參與(yu) 不危害社會(hui) 的團體(ti) 活動的能力； 五是個(ge) 體(ti) 的人際關(guan) 係條件是個(ge) 體(ti) 感受幸福的重要基礎和環境。

　　3．社會(hui) 製度供給條件。目的是實現公平正義(yi) ， 使主體(ti) 免於(yu) 產(chan) 生被剝奪和恐懼的感覺。一是法律；二是政治；三是道德；四是倫(lun) 理；五是其他各種製度等。社會(hui) 製度供給條件是主體(ti) 感受幸福的宏觀環境。這些條件取決(jue) 於(yu) 政府和社會(hui) 為(wei) 個(ge) 體(ti) 感知幸福所提供的製度條件， 因為(wei) 人在社會(hui) 當中都是處於(yu) 一定的社會(hui) 關(guan) 係中， 製度是社會(hui) 關(guan) 係賴以有效運轉的條件， 這些條件對個(ge) 體(ti) 感受幸福具有非常重要的影響。

　　4． 滿足個(ge) 人權益條件的公共服務供給。一是滿足生存與(yu) 發展權的各種基本需要； 二是保障經濟和人生安全權等基本權利，比如從(cong) 事經濟活動安全，生活環境、衣食住行的安全，享受保障的健康權等；三是自我實現的權益，個(ge) 體(ti) 各種追求的實現，對應於(yu) 馬斯洛五個(ge) 需求層次的自我實現的需要層次； 四是提供各項基本公共服務，包括教育、醫療衛生、文化體(ti) 育、交通、住房、養(yang) 老、就業(ye) 等。基本公共服務是市場無法提供或者提供數量不足的， 而又直接跟個(ge) 體(ti) 的生活和福利直接相關(guan) 。

　　5．滿足個(ge) 人利益的物質條件。一是物質財富的創造，比如發展經濟做大蛋糕；二是物質財富的分配，包括促進居民收入的增加（如工資收入，資本性收入等）、減少居民收入的扣減（包含合理的稅收與(yu) 因壟斷、分配不公、通脹因素等因素所減少的收入等）。

　　從(cong) 建構的幸福條件體(ti) 係可以看出，幸福既是主觀的也是客觀的，既是內(nei) 在的也是外在的， 既取決(jue) 於(yu) 個(ge) 人也取決(jue) 於(yu) 社會(hui) ，既取決(jue) 於(yu) 精神也取決(jue) 於(yu) 物質， 既取決(jue) 於(yu) 當前的現實判斷也取決(jue) 於(yu) 對未來的預期等，是多因素的統一。獲得幸福需要政府和人民合作互動，在追求幸福的過程中實現社會(hui) 和諧。政府的一廂情願會(hui) 使民眾(zhong) 有被幸福的感覺，也會(hui) 吊高幸福的“胃口”，使政府不堪重負。西方的福利主義(yi) 與(yu) 政黨(dang) 民主政治方式是不可取的，隻有在科學分配基礎上的民眾(zhong) 的有序參與(yu) 財政分配才能有助於(yu) 解決(jue) 這一矛盾。

　　（二）以幸福體(ti) 係為(wei) 坐標可以清晰界定公共財政的本質和內(nei) 涵。

　　幸福是人的終極追求，作為(wei) 政府履行職能的物質基礎和條件保障，創造幸福同樣也應該成為(wei) 公共財政的終極追求。幸福體(ti) 係的第一大方麵和第二大方麵說明了個(ge) 體(ti) 在創造幸福中的地位和作用，而公共財政與(yu) 幸福的第三、四、五大方麵具有很強的關(guan) 聯性，這也是在創造幸福條件中財政的著力點和努力方向。因此，以幸福條件體(ti) 係為(wei) 坐標，既能準確、係統理解幸福的內(nei) 涵，更能清晰界定公共財政的本質和內(nei) 涵， 從(cong) 而為(wei) 公共財政體(ti) 係建設打下良好的理論基礎。

　　1．公共財政建設增加製度供給，創造良好的社會(hui) 權益實現環境。一是在法律方麵， 堅持依法理財依法行政，提高依法理財的水平，民主法治是建設幸福的重要保障； 二是在政治方麵，有序推進財政民主，滿足人民參與(yu) 財政分配的表達權， 實現民主理財， 使老百姓在分切財政經濟蛋糕中享受到喜悅； 三是在財政製度方麵，改革現行財政分配製度，建立以人為(wei) 本的分配製度， 實現科學理財。

　　2． 公共財政建設應該努力增加基本公共服務供給， 保障個(ge) 人權益的充分實現。其中財政的著力點就是加大包括公共教育、公共醫療衛生、公共文化體(ti) 育、公共交通以及生活保障、醫療保障、住房保障、就業(ye) 保障以及因為(wei) 社會(hui) 經濟發展變化所需要的其他增加的基本公共服務等的投入， 以及確保生產(chan) 生活的安全性，防止汙染等。

　　3． 公共財政建設應該增加居民收入，不斷改善個(ge) 體(ti) 物質條件。一是促進經濟增長，做大做好蛋糕，如加快轉型升級，推動自主創新，推進區域協調發展等， 做大做好財政經濟蛋糕， 政策引導， 帶動城鄉(xiang) 居民增收；二是地區居民收入倍增計劃，發揮財政職能， 利用直接或間接手段促進居民收入增加； 三是改革分配製度， 減少正常納稅之外因不改革帶來的部門單位對老百姓的“二次稅收”剝奪，減少直至消除部門對老百姓利益的損害和剝奪， 包括完善市場缺陷。

　　從(cong) 幸福的體(ti) 係內(nei) 在導出公共財政的內(nei) 在關(guan) 聯性，從(cong) 而準確、全麵、係統把握公共財政建設與(yu) 創造幸福的有機聯係， 並可以在這種係統性統一性中清晰界定財政的責任和任務，那就是要實現財政分配的對象、內(nei) 容和分配方式的和諧統一， 科學的公共財政理論體(ti) 係能夠清晰地予以表達， 從(cong) 而使財政給力幸福建設有了理論依據。

　　（三）以幸福體(ti) 係為(wei) 坐標折射出現有公共財政理論體(ti) 係的缺陷。

　　按照現有理論，由於(yu) 市場失靈，需要政府提供公共產(chan) 品和公共服務，以滿足社會(hui) 的共同需要，為(wei) 履行政府的這一職能， 必然要形成一定的分配關(guan) 係以及與(yu) 市場經濟相適應的財政管理方式，這就是公共財政。在我們(men) 看來， 現有的公共財政理論存在著漏洞， 完整的公共財政體(ti) 係應該包括分配內(nei) 容、分配對象和分配方式，也就是分什麽(me) 、分給誰和怎麽(me) 分。公共財政體(ti) 係就是三者之間的有機統一。現有的公共財政理論隻涉及到了分配內(nei) 容， 就是滿足社會(hui) 成員的公共產(chan) 品和公共服務需求，有了民生財政後，才補齊了分配對象。但對於(yu) 如何運用財政資源予以滿足，也就是分配方式，理論上沒有涉及， 追求幸福不僅(jin) 僅(jin) 是看公共財政分配的內(nei) 容和對象是否滿足，更要看達到結果的過程是否科學有效。公共財政理論的這一重大漏洞導致公共財政的製度供給不足。正因為(wei) 現有的公共財政理論缺乏一張全息圖，給人的感覺就像盲人摸象，無法給公共財政實踐提供係統、科學、全麵的指導，這也是眾(zhong) 多財政現實問題的深層次原因。比如說，現有的公共財政理論對於(yu) 公共財政的核心概念“公共產(chan) 品”並沒能全麵把握其本質， 對於(yu) 私人產(chan) 品為(wei) 什麽(me) 轉化為(wei) 公共產(chan) 品認識不足， 對公共產(chan) 品如何分配來保證其效率研究很少。

　　對於(yu) 我國實踐中提出的公共財政改革“依法理財、科學理財、民主理財”的三大目標與(yu) 財政理論的關(guan) 係認識不清， 對於(yu) 較多在實踐當中已經深入實施並取得不錯成效的改革內(nei) 容也無法從(cong) 理論上進行解釋， 更談不上提供理論指導了。

　　財政乃庶政之母， 公共財政通過分配方式、分配對象和分配內(nei) 容的統一，形成係統的體(ti) 係，共同服務於(yu) 追求幸福這一人類終極目標。而現有公共財政理論隻認識到分配內(nei) 容和分配對象， 而缺少分配方式就成為(wei) 公共財政理論的重大缺陷，這也是現實當中財政分配出現眾(zhong) 多問題的重要根源。分配方式是實現財政分配對象、分配內(nei) 容的保障，是分配效率和有效性的保障， 財政分配方式是否科學必然影響到財政分配的效果， 科學的財政分配方式帶來的是社會(hui) 財富與(yu) 社會(hui) 目標的實現，不科學的財政分配方式帶來的是政息國亡， 其重要性和價(jia) 值是難以估量的。公共財政理論的這一重大缺陷，對於(yu) 新時期人民追求幸福、政府為(wei) 老百姓創造幸福條件產(chan) 生了理論和實踐上的製約作用。而且，現實財政分配深層次問題日益暴露和嚴(yan) 重，產(chan) 生的係列影響對社會(hui) 、政治、經濟的危害足以引發社會(hui) 的災難，必須予以高度重視， 在公共財政實踐中既要克服部門財力切割帶來的部門利益主體(ti) 化代替財政分配的問題， 也要防止福利主義(yi) 思想對民生財政建設的幹擾， 避免造成財政狀況雪上加霜的局麵， 才能實現社會(hui) 和諧，國家安寧。

　　二、財政分配方式問題是古今中外均未解決(jue) 的難題

　　財政分配方式理論的缺乏導致了公共財政理論體(ti) 係的不完善。從(cong) 曆史實踐看， 古今中外都沒有能解決(jue) 好財政分配方式問題。我國曆朝曆代總是從(cong) 初期的興(xing) 旺陷入到中後期的國庫空虛、橫征暴斂、民不聊生直至農(nong) 民起義(yi) 的循環怪圈。當代西方國家，美國的國債(zhai) 上限危機，希臘等歐盟國家的主權債(zhai) 務危機， 乃至我國當代的財政困難等問題， 其背後反映的都是財政分配問題。

　　（一）封建時代皇家家計財政的分配方式問題： 橫征暴斂到農(nong) 民起義(yi) 的循環怪圈。如何取得財政收入、如何管理財政資金直至最終如何使用財政資金的爭(zheng) 論， 一直貫穿國家的長期曆史演進。即便在封建社會(hui) 的“家計”財政中， 如何安排國家的國庫收入也為(wei) 封建君主所關(guan) 注， 其財政用度的合理性在很大程度上決(jue) 定了一個(ge) 王朝的興(xing) 衰。

　　“家計” 財政建立在奴隸製經濟、封建（領主）製經濟基礎之上，以專(zhuan) 製王權（皇權）為(wei) 主導，以滿足統治者個(ge) 人需要為(wei) 特征， 其特點是主體(ti) 地位有等差， 經濟關(guan) 係上存在人身依附，政治地位上存在高低貴賤，財產(chan) 所有權尤其是土地所有權高度集中（壟斷），財富的取得與(yu) 支配（占有、使用、處分等）主要不是經交換而是憑借政治權力。因此，作為(wei) 封建王朝的政府取得的所有收入自然也歸封建皇帝私家所有， 花費自然也由皇帝說了算。在王朝末期，由於(yu) 貪汙腐敗及戰爭(zheng) 、天災等因素，統治集團橫征暴斂，最後導致老百姓民不聊生，不得已奮起反抗，推翻舊的朝代， 其深層原因都是財政分配方式出了問題。

　　（二）西方政黨(dang) 民主政治分配方式問題：主權債(zhai) 務危機不可避免。在西方一些國家蔓延的主權債(zhai) 務問題，如美國的14.29 萬(wan) 億(yi) 美元國債(zhai) 上限問題，希臘、冰島、西班牙、意大利等歐盟國家主權債(zhai) 務危機問題， 其根源都在於(yu) 財政分配方式出了問題。可以說，是龐大的財政赤字維係了西方民主機製的運行， 而西方民主機製的運行又進一步助推著財政赤字的膨脹。自從(cong) 20 世紀60年代當功能財政思想破壞了政治家和選民原有的預算平衡責任意識後，選民理性就蛻化為(wei) “不斷要求超出他們(men) 繳稅額所能支付的公共服務”，他們(men) 一味地要求少繳稅又能多享受公共福利， 而政治家的理性則蛻化為(wei) “對支持者的回報”，他們(men) 盡其所能地擴大公共支出又避免加重選民負擔。雙方共同的理性都落腳於(yu) “取其需而不擔其責”，政府舉(ju) 債(zhai) 支出便成為(wei) 滿足選民需求、延續政治家前途的必由之路。可以說福利主義(yi) 與(yu) 政黨(dang) 民主政治方式代替了科學的財政分配方式是造成政府危機的主要原因。

　　（三）我國的計劃經濟財政：部門財力切割問題得以形成。

　　計劃經濟體(ti) 製下政府各部門按專(zhuan) 業(ye) 劃分、按條塊設置、管理，切分政府公權， 雖然在經濟體(ti) 製轉軌過程中，市場參與(yu) 了部分資源的配置，但政府部門仍然是主導， 各部門的財權和事權隨著經濟社會(hui) 的建設發展需要逐步擴大， 其結果是財政部門在分配資金的過程中受製於(yu) 政府各部門， 尤其是其分管領導的權威和壓力，導致資金分配不公平和“人治”化，部門在一定程度上架空了財政的分配權， 部門內(nei) 部的二次分配現象嚴(yan) 重； 在現行按需分配的財政分配體(ti) 製下， 部門對各類專(zhuan) 項資金的預算需求剛性化， 當年的立項預算成為(wei) 下一年的常規預算， 資金需求隻增不減。有些部門為(wei) 了能夠獲取更多的資金， 巧設名目， 不顧大局。有限的財力被肢解、分散到各部門。財政部門對各部門的專(zhuan) 項資金進一步的配置去向和使用情況無權幹涉， 財政部門對資金使用的必要性、優(you) 先性、真實的需求額度、有效性無知情權和控製權， 隻能粗放地對預算“攔腰砍一刀”。在潛規則博弈下，部門不斷做大做空預算，導致不良循環局麵， 作為(wei) 百姓納稅的掌管者和代理人， 財政部門卻成為(wei) 各部門資金使用情況的責任承擔者，事實上， 其他部門已經取代了財政部門對財政資金的使用、管理和控製權力。

　　因此，無論是古今中外，財政分配方式問題都是一個(ge) 久未解決(jue) 的大難題， 這個(ge) 難題的解決(jue) 不僅(jin) 關(guan) 乎到經濟社會(hui) 的發展， 甚至關(guan) 乎到政權的生死存亡。而績效預算通過分配方式革命， 不僅(jin) 在理論上完善了公共財政體(ti) 係， 更在實踐中解決(jue) 了諸多財政分配的難題， 推動了財政分配方式的科學化， 也為(wei) 民主理財奠定了良好的基礎。

　　三、以績效預算創新公共財政理論體(ti) 係促進幸福建設

　　科學的公共財政體(ti) 係建設依賴於(yu) 科學的公共財政理論的指導。從(cong) 國內(nei) 外公共財政的實踐可以看出，公共財政理論中缺乏分配方式理論，從(cong) 而出現財政分配問題，甚至是很嚴(yan) 重的問題， 是影響財政給力幸福建設最突出的問題和矛盾。因此，創新公共財政理論， 以績效預算實現分配方式的革命， 建立科學的分配方式，改變現行財政分配弊端，才能更好地發揮財政職能， 促進幸福建設。廣東(dong) 已經開展和正在深入的績效財政實踐已經為(wei) 此做了最好的注解， 在績效預算這種全新的分配方式下，實現了公共財政分配方式、分配內(nei) 容和分配對象的有機統一，實現依法理財、科學理財和民主理財的有機統一。

　　（一）以績效預算建立公正的程序，實現了由“人為(wei) 分配”到“製度分配”的轉變

　　1．程序的參與(yu) 性。每個(ge) 預算單位都能獲得申報預算的機會(hui) ， 隻要符合《預算法》的要求，預算單位都有機會(hui) 申報其職權範圍內(nei) 的項目。

　　2．裁判者的中立性。引入第三方機構， 由第三方機構組織專(zhuan) 家對財政專(zhuan) 項資金進行評審， 而專(zhuan) 家都是從(cong) 專(zhuan) 家庫中抽出，與(yu) 當地財政部門、預算單位都沒有利益關(guan) 係， 從(cong) 而保證了專(zhuan) 家評審的獨立性、公正性。

　　3．程序的對等性。申報前，第三方機構將設計好的申報表交由財政部門將其發送給預算單位， 並對申報表的填寫(xie) 進行了培訓，評審中，專(zhuan) 家按事先設計好的評分表對財政專(zhuan) 項支出項目進行評分， 這樣的做法保證了預算單位及項目地位的平等性。

　　4．程序的合理性。第三方機構專(zhuan) 家庫中的專(zhuan) 家都在相關(guan) 領域具有一定的權威性。因此， 在評審的過程中，能獨立、客觀、可靠地做出判斷和結論。

　　5．程序的自治性。采用個(ge) 人評審與(yu) 綜合評審相結合的方法， 在個(ge) 人獨立進行評審之後， 組織專(zhuan) 家對所有項目進行現場評審， 當場出具評審結果並立即上交給第三方機構；程序的及時終結性， 即財政部門在收到評審結果後， 及時上報給領導批複， 批複之後馬上公示出來接受預算單位的監督。

　　（二）以績效預算實現了財政分配方式、分配內(nei) 容和分配對象的有機統一。

　　在績效預算申報環節， 部門單位要詳細申報支出依據、支出的實施方案和條件保障、績效目標、預算詳細安排等四項內(nei) 容， 這樣通過預算的申報突出為(wei) 什麽(me) 要花錢， 準備花多少錢，也就是分配內(nei) 容；怎麽(me) 花錢，也就是花錢方式是否科學；資金用到什麽(me) 地方，用到誰的身上，也就是分配對象， 並且通過績效預算後的中間過程管理、績效評價(jia) 和績效問責（績效審計）等環節強化部門單位在績效預算環節承諾的各項措施和目標能夠落到實處， 再通過專(zhuan) 家的管理谘詢，提高支出的科學性，從(cong) 而實現了在分配內(nei) 容和分配對象基礎上的分配方式的科學， 使得財政分配方式、分配內(nei) 容和分配對象實現有機統一， 促使政府各部門單位以低的成本提供更多更好的能滿足老百姓需求的公共產(chan) 品和公共服務。

　　（三）以績效預算強化了工作責任， 提高部門單位辦事能力和執行力。

　　1． 以績效預算細化預算申報標準， 強調辦事過程和績效目標的結果約束。在專(zhuan) 家技術評審階段，部門單位必須先申報四項基本要素（申報依據、實施方案、績效目標和細化的預算），確立了分配的標準，以細化的申報標準實現了部門單位的自我承諾， 樹立起了用錢要負責任的觀念和意識。

　　2．引入專(zhuan) 家智能注重科學性，提高部門單位辦事能力。專(zhuan) 家們(men) 對支出項目該不該立項、該給多少錢以及績效目標的設定是否合理等幾個(ge) 方麵進行判斷， 並以專(zhuan) 家意見和建議的落實提高了部門單位履行責任的能力。在績效評價(jia) 和績效問責中，專(zhuan) 家們(men) 根據預算單位自身在績效預算過程中確立的方案和績效目標，通過績效預算申報評價(jia) 、資金使用後的績效評價(jia) 和績效問責， 切實提出實施計劃和方案以及實際執行中存在的問題和建議， 幫助部門單位在以後的工作中避免重犯類似的錯誤，不斷改進，這樣就把專(zhuan) 家掌握的最先進的科學知識和經驗轉化運用到了具體(ti) 的管理當中， 不但可以有效提高管理水平， 而且還提高了部門單位履行責任的能力， 不斷監督其落實方案的進度和資金使用狀況，形成自我糾錯機製，促使其將外在的壓力轉變為(wei) 內(nei) 在的動力。通過績效財政的建設和實踐，部門依法依規使用資金的意識不斷增強，亂(luan) 花錢的衝(chong) 動得到了抑製，正確行使職能的執政意識得到強化，執行力得到了提高。財政部門的壓力得到了釋放， 責任約束改變了過去分錢“群起而攻之”的狀況，引入第三方評審改變了財政麵對各方壓力“單打獨鬥”的格局，績效的追究實現了從(cong) 著眼於(yu) “錢”到著眼於(yu) “事”的蛻變。財政部門從(cong) “眾(zhong) 矢之的”中得到了適度的解放， 從(cong) 被拷問的焦點中解脫出來。

　　廣東(dong) 以績效預算為(wei) 核心的對財政分配方式的探索和轉型升級，不僅(jin) 在依法理財的基礎上實現了科學理財， 而且為(wei) 未來進化到民主理財奠定了良好的基礎， 分配方式的科學化也為(wei) 我國預算法的修改打下了實踐基礎和理論基礎， 這種探索不僅(jin) 植根於(yu) 中華民族傳(chuan) 統文化和智慧， 更會(hui) 匯合到中華民族複興(xing) 的偉(wei) 大洪流中去。