黨(dang) 的十九大立足於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的曆史方位，製定了決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ,奪取中國特色社會(hui) 主義(yi) 新勝利的行動綱領，描繪了分兩(liang) 步走建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的宏偉(wei) 藍圖。習(xi) 近平同誌在十九大報告中強調：“就業(ye) 是最大的民生。要堅持就業(ye) 優(you) 先戰略和積極就業(ye) 政策，實現更高質量和更充分就業(ye) 。”毋庸置疑，無論是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ,還是建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，都需要更高質量和更充分的就業(ye) 作支撐和保障。

　　一、深刻認識實現更高質量和更充分就業(ye) 的重大意義(yi)

　　勞動是推動人類社會(hui) 進步的根本力量。為(wei) 每一個(ge) 有勞動能力的人提供就業(ye) 機會(hui) ，是經濟發展和社會(hui) 進步的根本前提。就業(ye) 的程度及質量，通常是衡量一個(ge) 經濟體(ti) 發展水平的重要指標，其變動趨勢是政府部門製定宏觀經濟政策的重要依據。更具體(ti) 地說，對於(yu) 個(ge) 體(ti) 向上流動和家庭穩定幸福而言，更高質量和更充分就業(ye) 是最持久、最可靠的保障;對於(yu) 執政黨(dang) 長期執政和國家持續發展而言，更高質量和更充分就業(ye) 是不可替代的源動力。特別是對進入新時代的中國特色社會(hui) 主義(yi) 來說，實現更高質量和更充分就業(ye) ，直接關(guan) 係到發展戰略部署的推進成效，直接決(jue) 定著發展戰略目標的實現程度。

　　實現更高質量和更充分就業(ye) 是進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 的重要任務。黨(dang) 的十九大報告指出，我們(men) 黨(dang) 要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決(jue) 重大矛盾，必須進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 。我國經濟正由高增長階段向高質量發展階段邁進，轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力正處於(yu) 關(guan) 鍵時期，實現更高質量和更充分就業(ye) 既是跨越關(guan) 口的迫切要求，也是跨越關(guan) 口的重要支撐。我們(men) 要清醒地認識到，實現更高質量和更充分就業(ye) 麵對的挑戰和亟待解決(jue) 的任務十分艱巨繁重。例如，在決(jue) 勝建成全麵小康社會(hui) 的關(guan) 鍵階段，如何夯實弱勢群體(ti) 就業(ye) 的穩定性和持續性;在深化供給側(ce) 結構性改革過程中，如何促進就業(ye) 結構與(yu) 經濟結構優(you) 化升級同向同行;在人民美好生活需要日益廣泛的條件下，如何通過就業(ye) 創業(ye) 帶動人民生活質量的全麵改善，等等。這些關(guan) 乎國計民生的重大課題，是黨(dang) 帶領人民進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 的重要任務。

　　實現更高質量和更充分就業(ye) 是建設偉(wei) 大工程的重要支撐。黨(dang) 的十九大就深入推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程做出了新部署，提出了新要求，目的是把黨(dang) 建設成為(wei) 始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於(yu) 自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 。建設偉(wei) 大工程的主體(ti) 當然是黨(dang) 員隊伍，但離不開廣大人民群眾(zhong) 的擁護、支持和監督。就業(ye) 是黨(dang) 聯係人民群眾(zhong) 的重要紐帶。人民群眾(zhong) 對就業(ye) 的滿意程度是衡量黨(dang) 在人民心中威望的重要尺度。持續充分的就業(ye) 機會(hui) 、勞有所得的就業(ye) 安排和穩定向好的就業(ye) 預期，是黨(dang) 對人民群眾(zhong) 吸引力、向心力和號召力的重要途徑，是堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設不可或缺的支撐條件。尤其從(cong) 個(ge) 體(ti) 或家庭角度來說，對就業(ye) 現狀及預期的樂(le) 觀與(yu) 否，一定意義(yi) 上反映了對黨(dang) 的執政能力和國家發展前途的認同程度。近年來，形形色色的反黨(dang) 反社會(hui) 主義(yi) 思潮和各種歪理邪說之所以能誘導和迷惑部分群眾(zhong) ，影響黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設，一個(ge) 重要原因是它們(men) 利用了部分群眾(zhong) 對就業(ye) 境遇的擔憂，導致一些人對堅持黨(dang) 的領導和中國特色社會(hui) 主義(yi) 的發展前景缺乏信心。因此，要從(cong) 為(wei) 建設偉(wei) 大工程創造更廣泛的群眾(zhong) 基礎的政治高度，看待實現更高質量和更充分就業(ye) 的重大意義(yi) 。

　　實現更高質量和更充分就業(ye) 是推進“偉(wei) 大事業(ye) ”的重要條件。黨(dang) 的十九大根據國情世情黨(dang) 情的新變化，特別是近五年來我國發生的曆史性變革和取得的曆史性成就，做出了“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代”的重大判斷。這一新的曆史方位的顯著標誌，就是社會(hui) 主要矛盾已經從(cong) 人民日益增長的物質文化需要同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾，轉化為(wei) “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國社會(hui) 主要矛盾的這種變化是關(guan) 係全局的曆史性變化，對黨(dang) 和國家工作提出了許多新要求。我們(men) 要在繼續推動發展的基礎上，著力解決(jue) 好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等方麵日益增長的需要，更好推動人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步。根據馬克思主義(yi) 基本原理，人的全麵發展表現為(wei) 人的本質、需要和素質的全麵發展，是人的發展與(yu) 社會(hui) 進步的統一、人的物質生活與(yu) 精神生活的統一。其中，最基礎、最根本的表現就是勞動能力的全麵發展。更高質量和更充分就業(ye) 是一個(ge) 人勞動能力全麵發展程度的直接確證，是衡量社會(hui) 人力資源開發利用水平的重要尺度。隻有實現更高質量和更充分就業(ye) ，才能為(wei) 根本扭轉經濟社會(hui) 不平衡不充分發展提供最重要的人力資源支撐，才能為(wei) 滿足人民美好生活需要打下堅實物質基礎，從(cong) 而不斷開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新局麵。

　　實現更高質量更充分就業(ye) 是實現“偉(wei) 大夢想”的內(nei) 在要求。黨(dang) 的十九大指出，中國共產(chan) 黨(dang) 人的初心和使命，就是為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) 。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代昭示世人，近代以來久經磨難的中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍。這一飛躍進一步驗證了馬克思所指出的，隻有社會(hui) 主義(yi) 才能“使社會(hui) 的每一成員不僅(jin) 有可能參加社會(hui) 財富的生產(chan) ，而且有可能參加社會(hui) 財富的分配和管理，並通過有計劃地經營全部生產(chan) ，使社會(hui) 生產(chan) 力及其成果不斷增長，足以保證每個(ge) 人的一切合理的需要在越來越大的程度上得到滿足。”人民幸福、國家富強和民族複興(xing) 內(nei) 在統一於(yu) “偉(wei) 大夢想”之中。在社會(hui) 主義(yi) 條件下，人民幸福要通過就業(ye) 來創造，國家富強要靠勞動者來共建，民族複興(xing) 要靠寶貴的人力資源來支撐。隻有實現更高質量和更充分就業(ye) ，人民幸福才有堅實的物質保障，國家富強和民族複興(xing) 才有強大的人力支撐。因此，在實現“偉(wei) 大夢想”的進程中必須把實現更高質量和更充分就業(ye) 作為(wei) 內(nei) 在要求，通過黨(dang) 的堅強領導和人民的艱苦創業(ye) ，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感，凝聚起同心共築中國夢的磅礴力量。

　　二、科學把握新時代我國就業(ye) 形態的變動趨勢

　　勞動力需求取決(jue) 於(yu) 經濟發展程度特別是經濟結構的演進程度。現代經濟發展的實踐表明，產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級是經濟結構調整的關(guan) 鍵。由於(yu) 需求結構、供給結構和技術進步等因素的影響，一個(ge) 國家或地區的產(chan) 業(ye) 內(nei) 部以及產(chan) 業(ye) 之間比例關(guan) 係，會(hui) 隨著經濟發展而不斷發生變動和技術含量的升級，而產(chan) 業(ye) 結構的調整和升級又必然會(hui) 引起就業(ye) 結構的變化。與(yu) 此同時，勞動力的技術素質、就業(ye) 結構以及配置效率也會(hui) 成為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構演進和升級的製約因素。現階段，我國經濟結構正處在由粗放型向優(you) 質型轉化的關(guan) 鍵時期，經濟發展的質量、效率和動力都會(hui) 發生深層次變革。這必然對我國就業(ye) 形態的演進產(chan) 生廣泛而深刻的影響。

　　如果從(cong) 國民經濟各部門和社會(hui) 再生產(chan) 各環節的構成角度來考察，經濟結構優(you) 化升級的實質就是勞動利益關(guan) 係的重新調整過程。隨著經濟結構特別是產(chan) 業(ye) 結構的不斷優(you) 化升級，勞動者原有的就業(ye) 觀念、流動意願和流動能力等方麵都會(hui) 發生不同程度的變化，進而使勞動者原有的就業(ye) 狀態逐步向新的就業(ye) 狀態轉化。伴隨我國經濟發展進入新常態以及全麵小康社會(hui) 目標的臨(lin) 近，我國勞動就業(ye) 形態正處於(yu) 由生存型就業(ye) 向發展型就業(ye) 加速轉化的曆史時期。所謂生存型就業(ye) 是指基本上能夠維持勞動者自身及其家庭物質需要的一種就業(ye) 狀態;所謂發展型就業(ye) 是指能夠為(wei) 勞動者持續發展和向上流動提供物質支撐的一種就業(ye) 狀態。前者反映了偏中低端產(chan) 業(ye) 勞動者的總體(ti) 就業(ye) 狀態，無論是從(cong) 收入水平，還是從(cong) 向上流動的空間，其功能更多局限於(yu) 數量意義(yi) 上的增長，而對內(nei) 涵式發展的促進作用有限;後者反映偏中高端產(chan) 業(ye) 勞動者的總體(ti) 就業(ye) 狀態，無論是對個(ge) 體(ti) 向上流動、家庭生活質量提升，還是社會(hui) 結構優(you) 化，其功能都體(ti) 現出充分的、持續性的物質支撐。

　　如同社會(hui) 狀態轉換是一個(ge) 多層麵的過程一樣，對於(yu) 就業(ye) 形態的轉換也可以從(cong) 不同的角度進行考察。就群體(ti) 而言，就業(ye) 形態轉換的實質是就業(ye) 結構的優(you) 化升級，即由以勞動密集型產(chan) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員為(wei) 主向以知識型、技能型、創新型產(chan) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員為(wei) 主的方向轉變。就個(ge) 體(ti) 而言，就業(ye) 形態轉換的實質是職位流動能力的提高，即由勞動報酬和職業(ye) 技能要求較低的崗位向勞動報酬和職業(ye) 技能要求較高的崗位流動。盡管這兩(liang) 個(ge) 方麵考察的角度不同，前者側(ce) 重的是對就業(ye) 狀態的橫向考察，後者側(ce) 重的是對就業(ye) 狀態的縱向考察，但二者都反映了就業(ye) 質量不斷提升、就業(ye) 數量日益增長的過程。

　　就業(ye) 形態轉換對就業(ye) 製度安排必然提出新要求。由於(yu) 就業(ye) 形態轉換的內(nei) 在動因是主體(ti) 向上流動能力的提升，因而製度的頂層設計和政策安排要瞄準流動的總趨向。主要表現在：一是職業(ye) 內(nei) 的向上流動，即就業(ye) 者通過職前、職中和職後的技能培育，不斷提升其在分工鏈條上的位置，使其職業(ye) 的經濟功能和社會(hui) 功能不斷擴展;二是跨區域流動，即就業(ye) 者在區域不平衡發展中通過固有的職業(ye) 技能，追求流動效益的最大化;三是跨城鄉(xiang) 流動，即就業(ye) 者在個(ge) 體(ti) 和家庭所確立的利益預期指引下向新的就業(ye) 地流動;四是跨產(chan) 業(ye) 流動，即就業(ye) 者通過主體(ti) 所具有的產(chan) 業(ye) 素養(yang) ，主動適應產(chan) 業(ye) 變動的內(nei) 在規律，不斷向高端產(chan) 業(ye) 方向流動;五是跨部門流動，即就業(ye) 者隨著自身勞動技能和勞動轉換能力的不斷提升，推動就業(ye) 的部門選擇更加靈活。

　　三、以適應現代化經濟體(ti) 係建設為(wei) 主線完善就業(ye) 政策支持體(ti) 係

　　黨(dang) 的十九大明確指出，建設現代化經濟體(ti) 係是我國發展的重要戰略目標，並從(cong) 深化供給側(ce) 結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、推動形成全麵開放新格局等方麵提出了新任務和新要求。這就為(wei) 堅持就業(ye) 優(you) 先戰略和積極就業(ye) 政策，實現更高質量和更充分就業(ye) 指明了方向和途徑。貫徹落實十九大精神，要緊緊圍繞我國就業(ye) 形態的轉換不斷完善就業(ye) 支持體(ti) 係。

　　首先，要完善生存型就業(ye) 的政策支持體(ti) 係。一是提供精準的基本公共服務。在城鄉(xiang) 基本公共服務體(ti) 係框架下，根據勞動者家庭的自然條件和特殊背景精準實施有彈性但又不失公平的住房、基礎教育、醫療衛生和社會(hui) 保障等政府主導的公共支持政策;二是與(yu) 國家脫貧工程銜接起來。以公平共享義(yi) 務教育條件和就業(ye) 機會(hui) 為(wei) 側(ce) 重點，明確中央、地方公共財政職責，構建成本合理分擔機製，把創造就業(ye) 機會(hui) ，增強就業(ye) 持續性，作為(wei) 貧困地區脫貧和弱勢群體(ti) 向上流動的重要途徑;三是發揮基層群眾(zhong) 自治的作用。通過村民自治、企業(ye) 職工代表大會(hui) 和居民委員會(hui) 製度，培育農(nong) 村就業(ye) 人口、農(nong) 業(ye) 轉移人口和城市弱勢就業(ye) 群體(ti) 的民主意識，提高民主管理能力，擴大政治參與(yu) 途徑，為(wei) 就業(ye) 能力提高創造社會(hui) 保障條件。

　　其次，要建立發展型就業(ye) 的政策支持體(ti) 係。一是製度設計要與(yu) 供給側(ce) 結構性改革銜接起來。瞄準一些產(chan) 業(ye) 就業(ye) 群體(ti) 麵對供給側(ce) 結構性改革的挑戰，加強公共教育或培訓的製度供給，激活市場效應，吸引社會(hui) 資源有效介入，通過勞動者素質的持續提升，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革提供寬鬆環境，實現勞動者向上流動與(yu) 現代化經濟體(ti) 係建設同步。二是發揮人力資本建設功能。圍繞建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的要求，以及由網絡經濟、數字經濟和分享經濟催生的新業(ye) 態，著力通過財政、金融、稅收和產(chan) 業(ye) 等政策性工具引導企業(ye) 、社會(hui) 組織和勞動者個(ge) 體(ti) 共同參與(yu) 人力資本建設，逐步建立起公有資本為(wei) 主導、非公有資本有效參與(yu) 的現代化人力資本建設格局。三是引導企業(ye) 建立勞動者收入遞增的分配機製。按照效率和公平的原則，通過製度的有效激勵或約束，促使企業(ye) 形成穩定的工資增長機製，提高勞動報酬在企業(ye) 利潤分配中的比重，發揮就業(ye) 在提高中等收入群體(ti) 比重中的重要作用。

　　再次，要加強生存型和發展型就業(ye) 的政策支持體(ti) 係之間的銜接。生存型就業(ye) 與(yu) 發展型就業(ye) 是階段性與(yu) 持續性的有機統一，要求製度設計必須將兩(liang) 個(ge) 層次銜接起來。一是設置地方政府專(zhuan) 項調研基金。通過調研準確定位區域內(nei) 政策支持體(ti) 係分層設計覆蓋的對象邊界，據此科學選擇相互銜接的政策性工具。同時加強中央宏觀調控的統籌、指導和監督。二是處理好公益性事業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 係。按照有序發展、共享發展的原則，強化政府在基本公共服務領域的主導作用和主體(ti) 責任;在產(chan) 業(ye) 發展領域，發揮市場調節作用，引導社會(hui) 資源積極介入就業(ye) 擴展效應高的產(chan) 業(ye) 發展。三是充分發揮財政、教育和產(chan) 業(ye) 等政策工具的作用。這些政策工具關(guan) 聯性強、覆蓋範圍廣，其操作和實施往往涉及到大部分甚至全部就業(ye) 群體(ti) 。中央財政轉移重點支持生存型就業(ye) ，引導地方政府把更多資金和政策性資源投入到發展型就業(ye) 的支持上。通過教育政策工具，引導勞動力樹立職業(ye) 規劃意識，重視職業(ye) 向上流動的培訓和人力資本積累。對於(yu) 適齡人口，從(cong) 學前教育抓起，建立多層次有序銜接的教育支撐體(ti) 係。以產(chan) 業(ye) 政策為(wei) 主導，輔以稅收、金融等配套政策，促進產(chan) 業(ye) 多元化發展，為(wei) 處在不同層次的群體(ti) 創造適宜的擇業(ye) 機會(hui) ，推動共建與(yu) 共享相互促進，最終依托勞動者就業(ye) 途徑的拓展和就業(ye) 質量的提高，達到更高質量和更充分就業(ye) 的戰略目標。

　　(作者係東(dong) 北師範大學馬克思主義(yi) 學院副院長、教授、博士生導師)

　　(本文係國家社科基金“人的全麵發展理論視域下的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化問題研究” 的階段性成果)