十九大報告是新時代改革的宣言書(shu)

　　黨(dang) 的十九大報告脈絡清晰、內(nei) 容全麵，更為(wei) 重要的是，習(xi) 近平同誌站在大曆史的高度，在代表第十八屆中央委員會(hui) 向十九大全體(ti) 代表報告過去五年改革發展成果的同時，總結近40年來改革開放所取得的偉(wei) 大成就，並在此基礎上，闡明了事關(guan) 黨(dang) 和國家長遠發展的一係列重大理論和實踐問題，提出了一係列新的重大思想觀點、重大判斷和重大舉(ju) 措，提出了直至本世紀中葉的宏偉(wei) 奮鬥目標。在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 已經作出《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)的條件下，十九大報告雖然沒有非常集中突出地將改革作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 性的板塊加以闡述，但無論是總結過去五年來的成果，還是闡述新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的十四條基本方略，以及其他方麵的報告內(nei) 容，每一部分都浸潤著有關(guan) 改革的措施、目標和內(nei) 容。可以說，十九大報告是一份奠定未來30年改革目標及方略極其重要的綱領性文件，應從(cong) 改革的角度認真予以解讀。

　　黨(dang) 的十九大報告第一部分在總結過去五年工作時指出，十八大以來，“全麵深化改革取得重大突破。蹄疾步穩推進全麵深化改革，堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端。改革全麵發力、多點突破、縱深推進，著力增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項改革舉(ju) 措，重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體(ti) 框架基本確立。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高，全社會(hui) 發展活力和創新活力明顯增強”。十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，這是我國發展新的曆史方位”。這個(ge) “長期努力”，就是近40年來特別是近五年來全國上下、全黨(dang) 上下致力於(yu) 通過改革開放來發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的努力。黨(dang) 的十九大報告明確，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 是改革開放以來黨(dang) 的全部理論和實踐的主題，是黨(dang) 和人民曆盡千辛萬(wan) 苦、付出巨大代價(jia) 取得的根本成就”。這就意味著，整個(ge) 報告最為(wei) 核心的習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，本質上是如何通過改革開放來建設和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、推動中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的思想理論體(ti) 係。

　　黨(dang) 的十九大報告將“堅持全麵深化改革”作為(wei) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的十四條基本方略之一。報告明確指出，“隻有社會(hui) 主義(yi) 才能救中國，隻有改革開放才能發展中國、發展社會(hui) 主義(yi) 、發展馬克思主義(yi) 。必須堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，堅決(jue) 破除一切不合時宜的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性”。全麵深化改革作為(wei) 基本方略，貫穿於(yu) 發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的各個(ge) 方麵。譬如報告第五部分“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體(ti) 係”中，首要內(nei) 容就是深化供給側(ce) 結構性改革;其次在“加快建設創新型國家”方麵，要求深化科技體(ti) 製改革;此外，在報告首次提出的“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”方麵，又提出“鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，完善承包地‘三權’分置製度”。再如報告第六部分“健全人民當家作主製度體(ti) 係，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治”中，除了要求健全和完善各方麵製度這一包含於(yu) 全麵深化改革範疇內(nei) 的重要任務之外，還明確要求“深化機構和行政體(ti) 製改革”。其他方麵還有“深化金融體(ti) 製改革”，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”，“在省市縣對職能相近的黨(dang) 政機關(guan) 探索合並設立或合署辦公”，“加強和創新社會(hui) 治理”，“深化國家監察體(ti) 製改革”，“破除妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製弊端”，“加快生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 中國”等全方位的改革內(nei) 容。

　　整體(ti) 來看，黨(dang) 的十九大報告不僅(jin) 提出一係列新判斷、新思想和新方略，而且對新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設的方方麵麵都作了極為(wei) 詳盡的改革部署，改革內(nei) 容包羅萬(wan) 象，改革的信號無處不在。可以說，全麵深化改革是落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要實踐。實踐永無止境，這個(ge) 思想理論體(ti) 係還將隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 的發展和改革的深入而不斷發展和完善。黨(dang) 的十九大報告既是對過去偉(wei) 大改革實踐的總結，又將指引我們(men) 繼續通過不斷的改革和製度完善來建設新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 。以改革的角度來看，十九大報告是新時代全麵深化改革的宣言書(shu) 。

　　新時代全麵深化改革的主要特征

　　黨(dang) 的十九大報告提出了對我國未來改革和發展至關(guan) 重要的新判斷、新思想和新方略，這些新判斷、新思想和新方略一方麵為(wei) 全麵深化改革作了戰略上的部署和思想上的指引，另一方麵又對新時代的全麵深化改革提出了更高的目標綱要，使得新時代全麵深化改革呈現出新的特征。

　　第一，社會(hui) 主要矛盾的轉化使得改革的目標更加明確。新中國成立以來，我們(men) 黨(dang) 對我國社會(hui) 主要矛盾的判斷經曆過不同的階段，每一次對社會(hui) 主要矛盾的判斷，都對黨(dang) 和國家的工作重心產(chan) 生深遠的影響。十九大報告指出，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“我國社會(hui) 主要矛盾的變化是關(guan) 係全局的曆史性變化，對黨(dang) 和國家工作提出了許多新要求。我們(men) 要在繼續推動發展的基礎上，著力解決(jue) 好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等方麵日益增長的需要，更好推動人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步”。這樣的要求，實際上也就是對改革工作提出了更高的要求。

　　過去近40年來，我們(men) 通過改革實現了從(cong) 計劃經濟向市場經濟的轉變，並使市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。改革工作主要是以經濟體(ti) 製改革為(wei) 中心，取得了巨大的成就，但是也產(chan) 生了其他領域改革相對滯後的情況。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央為(wei) 應對經濟新常態，提出了供給側(ce) 結構性改革和“三去一降一補”的具體(ti) 改革工作要求。這也充分表明，經過幾十年的改革發展，我國的社會(hui) 生產(chan) 已經不是那麽(me) 落後，相反已經到了要去產(chan) 能的階段。因此，提升發展質量和效益，更好滿足人民多方麵的需求已經成為(wei) 改革發展的主要任務重心。在這種情況下，改革的目標就變得更加明確，繼而使供給側(ce) 結構性改革的重要性更加突出，也從(cong) 根本上解釋了全麵深化改革的必要性。全麵深化改革必須更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，這也呼應了十九大報告指出的社會(hui) 主要矛盾焦點是發展不平衡不充分的問題，全麵深化改革的關(guan) 鍵要點變得更加突出和清晰，目標變得更加明確。

　　第二，習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想要求改革更加全麵深入。十九大報告指出，圍繞“新時代堅持和發展什麽(me) 樣的中國特色社會(hui) 主義(yi) 、怎樣堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ”的重大時代課題，我們(men) 黨(dang) 經過“艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，形成了新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想”。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想“明確堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，總任務是實現社會(hui) 主義(yi) 現代化和中華民族偉(wei) 大複興(xing) ”，具體(ti) 目標是“在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，分兩(liang) 步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國”。在“兩(liang) 步走”安排中，十九大報告提出了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的標準：一是到2035年，“各方麵製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現”;二是到2050年，“實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，成為(wei) 綜合國力和國際影響力領先的國家”。而全麵深化改革總目標是“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，因此，全麵深化改革將貫穿新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設的整個(ge) 階段。

　　十八屆三中全會(hui) 提出的全麵深化改革，是對經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度改革的總體(ti) 部署。黨(dang) 的十九大報告提到社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的未來願景時，明確提出“到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會(hui) 文明、生態文明將全麵提升”，這也意味著全麵深化改革必須持續推進。從(cong) 當前情況來看，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想理論體(ti) 係中，全麵依法治國的目標、黨(dang) 在新時代的強軍(jun) 目標、新時代黨(dang) 的建設總要求等，都已經在過去五年中通過各自領域的持續改革來推動;中央深改組的若幹次會(hui) 議對各領域改革都作了詳盡的安排和部署，推出1500多項改革舉(ju) 措，重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體(ti) 框架基本確立。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的提出，使得全麵深化改革的係統性、整體(ti) 性、協同性進一步提升，長、短期目標進一步明確，從(cong) 而促使全麵深化改革持續走向深入。

　　第三，新時代全麵深化改革對法治化、製度化提出了更高的要求。十九大報告在提及2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化目標時，不僅(jin) “我國經濟實力、科技實力將大幅躍升”，而且“人民平等參與(yu) 、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 基本建成，各方麵製度更加完善”。從(cong) 當前的情況看，我國已經在民主法治建設方麵邁出了重大步伐，在推進全麵依法治國的進程中，黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的製度建設全麵加強，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 建設相互促進，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係日益完善，全社會(hui) 法治觀念明顯增強。但是十九大報告指出，我國“社會(hui) 矛盾和問題交織疊加，全麵依法治國任務依然繁重，國家治理體(ti) 係和治理能力有待加強”。更為(wei) 重要的是，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅(jin) 對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的要求日益增長”。因此，在後續通過全麵深化改革來推進新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的建設過程中，需要特別注重提升法治化和製度化水平。

　　黨(dang) 的十九大報告將“堅持全麵依法治國”作為(wei) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的十四條基本方略之一，並且提出了“深化依法治國實踐”的要求。十九大報告提出了我國社會(hui) 主要矛盾的轉化，未來黨(dang) 和國家工作的重心必然是要著力解決(jue) “發展不平衡不充分”的問題。除了供給側(ce) 結構性改革這類純粹物質生產(chan) 領域的改革之外，還意味著要矯正長期以來經濟體(ti) 製改革和其他領域改革進度不協調，以及市場經濟發展過程中政府失靈積累的收入分配不合理、貧富差距較大等妨礙社會(hui) 健康發展和人民群眾(zhong) 美好生活需要的問題。十九大報告明確提出，要“促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體(ti) ，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入”。這就要求在後續全麵深化改革的進程中嚴(yan) 格厲行法治，從(cong) 而自信地調整和克服市場經濟發展進程中“馬太效應”帶來的弊病。

　　新時代全麵深化改革要把握的幾個(ge) 關(guan) 係

　　第一，要厘清社會(hui) 主要矛盾轉化與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的關(guan) 係。黨(dang) 的十九大報告對我國社會(hui) 主要矛盾作出新的判斷，這是改革開放近40年來，對改革基礎認知的一個(ge) 重大調整。因為(wei) 正是基於(yu) 對社會(hui) 主要矛盾的正確認知即“人民日益增長的物質文化需要同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾”，推動了“以經濟建設為(wei) 中心”，推動了改革開放，從(cong) 而創造了中國發展的豐(feng) 功偉(wei) 業(ye) 。需要注意的是，社會(hui) 主要矛盾的轉化，源自於(yu) 人民生活需求的變化，以及我國社會(hui) 生產(chan) 力水平總體(ti) 的提升和“發展不平衡不充分”問題的突出。十九大報告指出，“我國社會(hui) 主要矛盾的變化，沒有改變我們(men) 對我國社會(hui) 主義(yi) 所處曆史階段的判斷，我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變”。

　　因此，“全黨(dang) 要牢牢把握社會(hui) 主義(yi) 初級階段這個(ge) 基本國情，牢牢立足社會(hui) 主義(yi) 初級階段這個(ge) 最大實際，牢牢堅持黨(dang) 的基本路線這個(ge) 黨(dang) 和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為(wei) 中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業(ye) ，為(wei) 把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國而奮鬥”。十九大報告對中國社會(hui) 主要矛盾的新判斷，是在社會(hui) 主義(yi) 初級階段這一基本國情的基礎上，對過去近40年來的改革開放成果的總結，也是未來全麵深化改革的新起點。改革仍要持續而且還要進一步深化，社會(hui) 主要矛盾的變化不僅(jin) 沒有顛覆改革，而且還對改革提出了新的目標和要求。

　　第二，要準確認識堅持習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和吸收人類文明成果的關(guan) 係。時代是思想之母，實踐是理論之源。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大實踐中，黨(dang) 堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，堅持解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) ，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律的認識，進行艱辛理論探索，取得的重大理論創新成果。無論是馬克思列寧主義(yi) ，還是十九大報告中提及的互聯網、大數據、人工智能這些新的時代因素，都是人類文明的成果。因此中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係本身即是吸收了人類文明成果的理論創新。

　　黨(dang) 的十九大報告強調要“堅定道路自信、理論自信、製度自信、文化自信”，同時也明確要“堅決(jue) 破除一切不合時宜的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性”。總而言之，就是既反對保守的固步自封，也反對不加鑒別的全盤照抄。因此堅持和發展習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，絕不排斥吸收人類文明有益成果。隻有放開胸襟吸收人類文明有益成果，才能使習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想更加自信。反過來，也隻有真正自信的道路、理論、製度和文化，才能夠海納百川、有容乃大。

　　第三，要繼續正確處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。黨(dang) 的十九大報告對市場經濟的論述不僅(jin) 與(yu) 十八屆三中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》作出的表述一脈相承，提出“必須堅持和完善我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度和分配製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”，而且還明確提出要“深化商事製度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jia) 格市場化改革，放寬服務業(ye) 準入限製，完善市場監管體(ti) 製”，“全麵實施市場準入負麵清單製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，支持民營企業(ye) 發展，激發各類市場主體(ti) 活力”，“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(ye) 對外開放，保護外商投資合法權益”，“著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製”，以及“建設現代化經濟體(ti) 係”等一係列釋放市場活力、發揮市場決(jue) 定性作用的改革藍圖。

　　而在更好發揮政府作用方麵，十九大報告提出了“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”，“加快建立現代財政製度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”，“成立中央全麵依法治國領導小組”，“在省市縣對職能相近的黨(dang) 政機關(guan) 探索合並設立或合署辦公”等一係列更好發揮政府作用的措施和方案。可以預見，在未來推進全麵深化改革、建設新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的進程中，無論是發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，還是更好發揮政府作用，都將更加製度化。而繼續正確處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，需要法治國家、法治政府、法治社會(hui) 的相互促進。