工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委等16部門日前聯合印發《關(guan) 於(yu) 發揮民間投資作用 推進實施製造強國戰略的指導意見》。“《指導意見》針對近年來製造業(ye) 民間投資增速放緩、活力不強的局麵，圍繞‘中國製造2025’，通過一係列措施和保障，破解製約民間投資的體(ti) 製機製障礙，發揮民營企業(ye) 在製造業(ye) 領域主力軍(jun) 和突擊隊的作用，激發民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 能，促進製造業(ye) 向高端、智能、綠色、服務方向發展。”工信部規劃司相關(guan) 負責人解讀說。

　　提振投資信心

　　數據顯示，在我國國民經濟和社會(hui) 發展中，製造業(ye) 領域民營企業(ye) 數量占比已達90%以上，民間投資的比重超過85%，成為(wei) 推動製造業(ye) 發展的重要力量。近年來，受多重因素影響，製造業(ye) 民間投資增速明顯放緩，2015年首次低於(yu) 10%，2016年繼續下滑至3.6%。

　　據中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院規劃所工業(ye) 投資研究室主任謝振忠介紹，近年來國家部署出台了一係列有針對性的政策措施並開展了專(zhuan) 項督查，民間投資增速企穩回升。但是，當前民間投資增長仍麵臨(lin) 著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環境有待進一步改善，一些壟斷行業(ye) 市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局麵尚未根本改觀。

　　當前，世界產(chan) 業(ye) 技術和分工格局不斷深化調整，我國製造強國建設進入關(guan) 鍵時期，“中國製造2025”“1+X”體(ti) 係全部發布，頂層設計基本完成，工業(ye) 基礎能力穩步增長，智能製造水平明顯提升，質量品牌建設取得新進展。但同時，我國製造業(ye) 仍處在深度調整期，傳(chuan) 統行業(ye) 產(chan) 能過剩依然嚴(yan) 重，各類要素成本持續上漲，利潤水平偏低，民間投資意願不強;新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展尚處起步階段，技術門檻高、資金投入大、培育周期長，民間投資信心不足。

　　“因此，要建設製造強國，就要破解這些製約民間投資的體(ti) 製機製障礙，提振民間投資信心，釋放民營製造業(ye) 的活力。”謝振忠說。

　　加強創新發展

　　《指導意見》係統梳理了促進製造業(ye) 民間投資和製造強國建設的相關(guan) 政策，按照“市場主導、問題導向、協同推進、公平共享”的基本原則，提出了八個(ge) 方麵的主要任務。

　　其中，提升創新發展能力被列為(wei) 第一項任務。“創新是振興(xing) 先進製造業(ye) 的關(guan) 鍵所在，創新體(ti) 係建設的主體(ti) 在於(yu) 企業(ye) ，尤其是貼近市場、嗅覺敏銳、機製靈活的民營企業(ye) ，在推進技術創新能力建設方麵更能聚集創新資源，發揮引領示範作用。”謝振忠認為(wei) ，在提升創新發展能力方麵，《指導意見》的重點和亮點就在於(yu) 推動骨幹民營企業(ye) 參與(yu) 製造業(ye) 創新中心建設，引導民營企業(ye) 參與(yu) 標誌性項目建設，完善產(chan) 學研合作機製，打造創新生態係統。

　　針對民營企業(ye) 科技資源相對缺乏、科技成果轉化能力較弱的問題，《指導意見》提出建立科技成果發布和共享平台，提供適合民營企業(ye) 需求的項目技術源和公共技術服務;推動民營企業(ye) 參與(yu) 知識產(chan) 權聯盟建設和標準製定，加強對民營企業(ye) 的知識產(chan) 權保護，提升民營企業(ye) 的行業(ye) 話語權。

　　提升融合水平

　　《指導意見》鼓勵民營企業(ye) 提升信息化和工業(ye) 化融合水平。謝振忠表示，《指導意見》主要從(cong) 鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 兩(liang) 化融合管理體(ti) 係貫標、參與(yu) 大企業(ye) “雙創”平台和麵向中小企業(ye) 的“雙創”服務平台建設、參與(yu) 智能製造工程、研發製造關(guan) 鍵短板裝備等方麵提出了任務。

　　我國是製造業(ye) 大國，也是互聯網大國，推動製造業(ye) 與(yu) 互聯網融合，有利於(yu) 形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利於(yu) 激發“雙創”活力、培育新模式新業(ye) 態，加快新舊發展動能和新舊生產(chan) 體(ti) 係的轉換。數據顯示，目前我國主要行業(ye) 大中型企業(ye) 數字化設計工具普及率超過76.3%，關(guan) 鍵工藝流程數控化率達到59.6%，用信息化手段對企業(ye) 進行管理的ERP(企業(ye) 資源計劃)係統普及率達到78.3%。

　　“要鼓勵民營企業(ye) 積極參與(yu) 研發製造關(guan) 鍵短板裝備。”據工信部規劃司相關(guan) 負責人介紹，我國從(cong) 2009年正式啟動實施數控機床專(zhuan) 項，截至2016年，專(zhuan) 項先後支持了大連光洋科技集團有限公司、北京精雕科技集團有限公司、三一集團有限公司等20餘(yu) 家民營企業(ye) 30多項課題，取得了一係列重大成果。

　　該負責人透露，未來，除了圍繞機床行業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈進行布局外，還將持續聚焦航空航天、汽車兩(liang) 大重點服務領域，銜接智能製造、“中國製造2025”等國家戰略新需求，特別是機器人和增材製造，著力補齊重大裝備短板，推動製造業(ye) 戰略性轉型升級，為(wei) 國家麵向2030年的重大戰略部署奠定基礎。(記者 黃鑫)