在黨(dang) 的十九大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記把“中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導”作為(wei) 新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想“八個(ge) 明確”的壓軸內(nei) 容，強調黨(dang) 是最高政治領導力量，提出了新時代黨(dang) 的建設總要求。同時，把“堅持黨(dang) 對一切工作的領導”作為(wei) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) “十四條”基本方略的第一條，強調“黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的”。

　　不僅(jin) 如此，在闡述新時代中國共產(chan) 黨(dang) 的曆史使命時，指出“四個(ge) 偉(wei) 大”中起決(jue) 定性作用的是黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，強調必須毫不動搖堅持和完善黨(dang) 的領導，毫不動搖把黨(dang) 建設得更加堅強有力。在談到新時代黨(dang) 的建設總要求時，提出要堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，強調堅持黨(dang) 中央權威和集中統一領導是黨(dang) 的政治建設的首要任務，等等。

　　這些重要論述總結曆史、立足現實、麵向未來，深刻闡述了黨(dang) 的全麵領導的重大意義(yi) 、豐(feng) 富內(nei) 涵和實踐要求，對於(yu) 確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心具有重大而深遠的意義(yi) 。

　　實現民族複興(xing) 的關(guan) 鍵所在

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，這是習(xi) 近平總書(shu) 記深刻總結黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設曆史經驗作出的重大論斷。它體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 本質規定認識達到了一個(ge) 新的高度，具有充分的理論依據、曆史依據、現實依據，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論邏輯、曆史邏輯和現實邏輯的統一。

　　從(cong) 理論上講，馬克思主義(yi) 認為(wei) ，社會(hui) 主義(yi) 必須由最先進、最大公無私的工人階級政黨(dang) 來領導。沒有這樣的政黨(dang) 領導，就不能建設社會(hui) 主義(yi) ，就不能實現工人階級的曆史使命，就不能實現共產(chan) 主義(yi) 的理想。就中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 而言，離開中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，就會(hui) 偏離社會(hui) 主義(yi) 和共產(chan) 主義(yi) 的方向。

　　從(cong) 曆史上看，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是曆史的選擇、人民的選擇。近代以來的中國曆史，一定意義(yi) 上說是對主義(yi) 、道路和領導力量進行選擇的曆史。滄海橫流，大浪淘沙。隻有中國共產(chan) 黨(dang) 把馬克思主義(yi) 基本原理同中國革命具體(ti) 實際相結合，找到了通過新民主主義(yi) 革命走向社會(hui) 主義(yi) 的正確道路，成功實現了中國曆史上最深刻的社會(hui) 變革，帶領全國各族人民在舊中國“一窮二白”的基礎上逐步建立起獨立的、比較完整的工業(ye) 體(ti) 係和國民經濟體(ti) 係，為(wei) 開辟中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路提供了根本政治前提。

　　從(cong) 現實來看，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是當代中國的必然選擇。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 緊緊把握世界和時代發展大勢，堅持走自己的路，成功開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路。在一以貫之的接力奮進中，我們(men) 黨(dang) 不斷開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的新局麵，不僅(jin) 在經濟上創造了令世界驚歎的“中國奇跡”，而且在政治、文化、社會(hui) 、生態文明等各個(ge) 領域也取得了舉(ju) 世矚目的巨大成就，展現了民族複興(xing) 的光明前景。

　　目前，我國是全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中全部工業(ye) 門類的國家。從(cong) 2010年始，經濟總量穩居世界第二，每年僅(jin) 增量就超過一個(ge) 中等發達國家的經濟總量。同時，2013年至2016年，我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到30%以上，超過美國、歐元區和日本貢獻率的總和。近40年來，我國有7億(yi) 多人擺脫了貧困，對全球減貧的貢獻率超過70%，創造了人類減貧史上的奇跡。

　　由此得出的一個(ge) 基本共識就是，堅持黨(dang) 的領導是當代中國最高政治原則，是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵所在;有了中國共產(chan) 黨(dang) 堅強有力的領導，我們(men) 就能凝聚起築夢中國的磅礴偉(wei) 力。

　　堅持黨(dang) 中央集中統一領導

　　在西方政黨(dang) 理論的影響下，在不恰當強調黨(dang) 政分開的氛圍中，黨(dang) 的領導虛化、弱化、抽象化、空泛化現象在一段時期、一些領域和方麵不同程度地存在，黨(dang) 的政治優(you) 勢沒有得到充分發揮，黨(dang) 的領導力不夠堅強有力。這導致黨(dang) 的路線方針政策落實不力，影響了治國理政的實際效果。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。黨(dang) 的領導不是抽象的而是具體(ti) 的，不僅(jin) 要務虛而且要務實，必須把黨(dang) 的領導具體(ti) 地務實地貫徹到治國理政全部活動之中，體(ti) 現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設和生態文明建設各領域各方麵。5年來，黨(dang) 中央召開了全國宣傳(chuan) 思想工作會(hui) 議、文藝工作座談會(hui) 、新聞輿論工作座談會(hui) 、網絡安全和信息化工作座談會(hui) 、中央城市工作會(hui) 議、中央統戰工作會(hui) 議、中央黨(dang) 的群團工作會(hui) 議、全國國有企業(ye) 黨(dang) 的建設工作會(hui) 議、全國高校思想政治工作會(hui) 議、全軍(jun) 政治工作會(hui) 議、全國黨(dang) 校工作會(hui) 議等;　習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自出席會(hui) 議並發表重要講話，對各方麵工作提出要求，是加強黨(dang) 的全麵領導的重要體(ti) 現。

　　堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的應有之義(yi) 。中國共產(chan) 黨(dang) 是根據自己的綱領和章程、按照民主集中製組織起來的統一整體(ti) 。黨(dang) 的每個(ge) 組織、每個(ge) 黨(dang) 員在黨(dang) 的領導下發揮著相應的作用;黨(dang) 的全國代表大會(hui) 和黨(dang) 的中央委員會(hui) 是黨(dang) 的最高領導機關(guan) ，代表全黨(dang) 的整體(ti) 利益，發揮著決(jue) 定性作用。因此，堅持黨(dang) 對一切工作的領導，關(guan) 鍵在於(yu) 堅持黨(dang) 中央的集中統一領導。

　　在革命、建設和改革的曆史進程中，我們(men) 黨(dang) 始終堅持黨(dang) 中央的集中統一領導。抗日戰爭(zheng) 中，通過延安整風運動，我們(men) 黨(dang) 確立了以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央集中統一領導地位，樹立和維護了黨(dang) 中央的權威;解放戰爭(zheng) 中，我們(men) 黨(dang) 建立並嚴(yan) 格執行請示報告製度，進一步加強了黨(dang) 中央的集中統一領導。建國後，我們(men) 繼續堅持並改進黨(dang) 的集中統一領導。1958年6月，黨(dang) 中央成立財經、政法、外事、科學、文教5個(ge) 領導小組。毛澤東(dong) 同誌指出，這些小組是黨(dang) 中央的，直隸中央政治局和書(shu) 記處，向它們(men) 直接做報告。大政方針在政治局，具體(ti) 部署在書(shu) 記處。隻有一個(ge) “政治設計院”，沒有兩(liang) 個(ge) “政治設計院”。

　　改革開放後，鄧小平同誌反複強調加強黨(dang) 中央的集中統一領導、維護黨(dang) 中央的權威。他指出，屬於(yu) 政策、方針的重大問題，國務院也好，全國人大也好，其他方麵也好，都要由黨(dang) 員負責幹部提到黨(dang) 中央常委會(hui) 討論，討論決(jue) 定之後再去多方商量，貫徹執行。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 全麵加強黨(dang) 的領導，校正了黨(dang) 和國家事業(ye) 前進的航向，黨(dang) 的領導弱化、虛化狀況得到根本性扭轉，大大增強黨(dang) 的凝聚力、戰鬥力和領導力、號召力。在新的曆史起點上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，在國家治理體(ti) 係的大棋局中，黨(dang) 中央是坐鎮中軍(jun) 帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。每一個(ge) 黨(dang) 的組織、每一名黨(dang) 員幹部，無論處在哪個(ge) 領域、哪個(ge) 層級、哪個(ge) 部門和單位，都要服從(cong) 黨(dang) 中央集中統一領導，確保黨(dang) 中央令行禁止。

　　總之，黨(dang) 中央的集中統一是我們(men) 黨(dang) 的力量所在，是堅持黨(dang) 的領導的根本所在。黨(dang) 麵臨(lin) 的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要堅持和加強黨(dang) 的全麵領導和集中統一領導。

　　有效克服“相互否決(jue) ”弊端

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 的領導體(ti) 製機製進一步完善，黨(dang) 中央總攬全局、協調各方的領導作用得到有效發揮。

　　一是中央紀律檢查委員會(hui) 、中央書(shu) 記處，全國人大常委會(hui) 、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨(dang) 組定期向中央政治局、政治局常委會(hui) 報告工作。這是保證黨(dang) 的全麵領導和集中統一領導的重要製度安排。

　　二是黨(dang) 中央領導小組工作和協調機製更加健全。領導小組廣泛存在於(yu) 黨(dang) 和國家政治運行過程中，發揮著議事、協調等功能，是黨(dang) 政係統常規治理方式之外的重要領導形式，擁有跨部門的協調權力，是黨(dang) 實現對國家和社會(hui) 全麵領導的重要機製。中央政治局常委分別兼任不同領導小組組長、副組長。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自擔任中央全麵深化改革領導小組、中央財經領導小組等多個(ge) 領導小組組長，從(cong) 體(ti) 製機製上保障了黨(dang) 總攬全局、協調各方，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的又一項重要製度安排。

　　三是堅持和完善請示報告製度。在井岡(gang) 山時期，毛澤東(dong) 同誌堅持每隔一段時間就向黨(dang) 中央報告工作情況，成為(wei) 執行請示報告製度的典範。寫(xie) 於(yu) 1928年11月的　《井岡(gang) 山的鬥爭(zheng) 》一文，就是交給中央的書(shu) 麵報告。1948年9月，黨(dang) 中央在西柏坡召開中央政治局擴大會(hui) 議，把黨(dang) 內(nei) 請示報告製度固化下來，成為(wei) 我們(men) 黨(dang) 沿用至今的重要製度。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記強調嚴(yan) 格執行請示報告製度，並采取了一係列舉(ju) 措健全和落實請示報告製度。黨(dang) 的十九大後的第一次中央政治局會(hui) 議，審議了《中共中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導的若幹規定》，規定政治局成員要堅持每年向黨(dang) 中央和總書(shu) 記書(shu) 麵述職。

　　四是頒布《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 工作機關(guan) 條例(試行)》等，使黨(dang) 委(黨(dang) 組)總攬全局、協調各方的領導核心作用製度化水平進一步提高。

　　五是對部門和企事業(ye) 單位黨(dang) 委、黨(dang) 組和基層組織的功能定位進行調整。通過建立健全黨(dang) 的領導體(ti) 製機製，有效協調國家機構之間的關(guan) 係，有效統籌各領域各方麵工作，使政策的製定和執行更加流暢、高效，有效克服了西方國家分權體(ti) 製下可能出現的相互否決(jue) 、治理低效的弊端，彰顯了中國共產(chan) 黨(dang) 全麵領導的巨大製度優(you) 勢。

　　擁護黨(dang) 中央和全黨(dang) 的核心

　　黨(dang) 中央和全黨(dang) 有一個(ge) 堅強的核心，是我們(men) 黨(dang) 成熟的重要標誌，也是我們(men) 黨(dang) 的重要經驗。

　　黨(dang) 的十八大以來的實踐證明，習(xi) 近平總書(shu) 記是全黨(dang) 擁護、人民愛戴、當之無愧的核心。因此，黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 確立習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 中央和全黨(dang) 的領導核心地位，黨(dang) 的十九大把習(xi) 近平同誌的核心地位寫(xie) 進黨(dang) 章。這絕不是一般的問題和個(ge) 人的事，而是黨(dang) 中央領導集體(ti) 更加成熟的重要體(ti) 現，是對我們(men) 黨(dang) 寶貴傳(chuan) 統的繼承，是維護黨(dang) 中央權威、維護黨(dang) 的團結和集中統一領導的迫切需要和根本保證，對於(yu) 保證黨(dang) 和國家事業(ye) 興(xing) 旺發達、長治久安具有十分重大而深遠的意義(yi) 。

　　堅持黨(dang) 的全麵領導，必須牢固樹立和全麵增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決(jue) 擁護習(xi) 近平同誌這個(ge) 黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心，始終在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致;必須堅持用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高馬克思主義(yi) 理論水平，不斷增強道路自信、理論自信、製度自信、文化自信;必須堅持民主集中製，堅持黨(dang) 領導各項工作的體(ti) 製機製，確保黨(dang) 對一切工作的領導，確保黨(dang) 總攬全局、協調各方;必須堅持黨(dang) 的路線方針政策不動搖，不折不扣執行黨(dang) 中央決(jue) 策部署，任何工作都必須以貫徹黨(dang) 中央精神和決(jue) 策部署為(wei) 前提;必須始終對黨(dang) 忠誠，做到心中有黨(dang) 、心中有民、心中有責、心中有戒，把堅持黨(dang) 的全麵領導體(ti) 現和落實在自己的言行上，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，自覺維護黨(dang) 中央權威和黨(dang) 的團結統一，確保黨(dang) 和國家的事業(ye) 沿著正確方向前進。

　　(作者為(wei) 中國浦東(dong) 幹部學院院務委員、中國特色社會(hui) 主義(yi) 研究院執行院長、國家社科基金專(zhuan) 項工程“習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想研究”項目首席專(zhuan) 家)