截至2016年底，我國60歲以上的老年人口突破2.3億(yi) ，占總人口比重的16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億(yi) ，占總人口比重達到10.8%。黨(dang) 的十九大報告明確提出，盡快實現養(yang) 老保險全國統籌。為(wei) 什麽(me) 要實行這一政策?這一製度安排又將對你我生活帶來哪些影響?

　　“實現基本養(yang) 老保險全國統籌，是均衡地區養(yang) 老負擔畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(ye) 競爭(zheng) 環境、形成順暢流動的勞動力大市場、增強養(yang) 老保險基金抗風險能力的需要。”中央財經大學社會(hui) 保障研究中心主任褚福靈在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時說。

　　談到人口老齡化，參保人最關(guan) 心的是自己繳納的養(yang) 老金能否按時拿到。從(cong) 人社部公布的數據看，我國養(yang) 老金總體(ti) 上並不存在缺口。近年來，我國養(yang) 老保險基金每年都有千億(yi) 元級別規模的結餘(yu) 。今年前5月，職工養(yang) 老保險基金總收入15769億(yi) 元，同比增長23.9%;基金總支出13505億(yi) 元，同比增長23.2%，當期結餘(yu) 2264億(yi) 元，累計結餘(yu) 4.08萬(wan) 億(yi) 元，可以支撐16個(ge) 月的發放。

　　對民眾(zhong) 來說，更易直觀感受到的是日益增大的養(yang) 老金收支壓力;但對於(yu) 政府部門和業(ye) 界來講，迫在眉睫的問題在於(yu) 不同地區間基金分布的不平衡。人力資源和社會(hui) 保障部有關(guan) 負責人此前在回應養(yang) 老金運行情況時坦言，當前，我國養(yang) 老保險基金結餘(yu) 規模可觀，具備較強的支撐能力，但由於(yu) 地區間經濟發展不平衡，基金分布不均衡的結構性矛盾同時存在。分區域看，東(dong) 部結餘(yu) 多、中西部結餘(yu) 少，特別是在東(dong) 北等老工業(ye) 地區，繳費人員少、退休人員多、撫養(yang) 負擔重的情況比較突出，基金出現了當期收不抵支。比如，撫養(yang) 比最高的廣東(dong) 為(wei) 9∶1，而養(yang) 老保險基金支付較為(wei) 困難的黑龍江省撫養(yang) 比僅(jin) 為(wei) 1.3∶1。

　　麵對部分省份基金結餘(yu) 少、支出壓力大的情況，如何通過提高統籌層次，在更大的範圍內(nei) 調劑基金餘(yu) 缺，均衡地區之間因撫養(yang) 比差距而導致的負擔不均就變得尤為(wei) 重要。人社部新聞發言人盧愛紅在近日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上透露，目前我國正在加快研究推進養(yang) 老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度。

　　我國早在2010年出台的《社會(hui) 保險法》就提出，基本養(yang) 老保險基金要逐步實行全國統籌。那麽(me) 為(wei) 何不采用一步統籌到位，而選擇中央調劑這樣一個(ge) 過渡性政策呢?

　　在褚福靈看來，各個(ge) 地區在同一個(ge) 標準下，才能體(ti) 現調劑的合理性和公平性。基本養(yang) 老保險全國統籌是一項係統工程，不能操之過急。需要先從(cong) 調劑基金起步，逐步實現基本養(yang) 老保險基金在全國範圍內(nei) 的統一籌集與(yu) 使用。要做到這一點，必須實現製度統一、管理健全和技術規範。

　　“所謂製度統一，主要是指繳費辦法和待遇發放辦法的統一;管理健全主要是指責權的明晰與(yu) 機構設置的高效;技術規範主要是指信息係統兼容和數據格式的一致。”褚福靈說。

　　有專(zhuan) 家指出，基本養(yang) 老保險強調多繳多得，為(wei) 此，公平性首先需要體(ti) 現在規則的一致。經濟日報·中國經濟網記者注意到，今年9月，人社部、財政部聯合發布《關(guan) 於(yu) 進一步完善企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險省級統籌製度的通知》，明確各地要在基本養(yang) 老保險製度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理實現“六統一”的基礎上，積極創造條件實現全省基本養(yang) 老保險基金統收統支。各地要嚴(yan) 格按照國家統一規定執行基本養(yang) 老保險費率政策，目前企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險費率尚未統一的省份，要製定過渡措施，最遲2020年實現全省費率統一。

　　“目前，全國費率不統一，有的地區高，有的地區低，全國要實行統一的繳費費率。待遇計發項目及參數不同，有的地區項目多、參數大，有的地區項目少、參數小，需要實行全國統一的待遇計發辦法。社會(hui) 保險管理權限分散，難以統一協調全國統籌的有關(guan) 政策，需要實行垂直的社會(hui) 保險管理體(ti) 製。各地的信息係統不夠兼容，數據格式不夠標準規範，數據信息難以共享，需要構建兼容共享全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台。這些工作都是實現養(yang) 老保險基金全國統籌的基礎性工作，必須抓實抓好，為(wei) 基本養(yang) 老保險全國統籌創造條件。”褚福靈說。