為(wei) 全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，加強社會(hui) 保障體(ti) 係建設，國務院日前印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)，決(jue) 定按照10%的比例劃轉部分國有資本充實社保基金，以充分體(ti) 現基本養(yang) 老保險代際公平和國有企業(ye) 發展成果全民共享。這一方案製定的初衷是什麽(me) ?具體(ti) 包含哪些內(nei) 容?又會(hui) 給基本養(yang) 老保險製度帶來怎樣的影響?記者采訪了有關(guan) 部門負責人和專(zhuan) 家。

　　劃轉分兩(liang) 步走，社保基金有了新的籌資渠道

　　根據《方案》，從(cong) 今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(ye) 、金融機構的國有股權劃轉充實社保基金，劃轉比例統一為(wei) 企業(ye) 國有股權的10%，公益類企業(ye) 、文化企業(ye) 、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

　　考慮到劃轉工作涉及麵廣，《方案》提出，按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則完成劃轉工作。第一步，2017年選擇部分中央企業(ye) 和部分省份開展試點。中央企業(ye) 包括國務院國資委監管的中央管理企業(ye) 3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關(guan) 省(區、市)人民政府具體(ti) 組織實施。第二步，在總結試點經驗的基礎上，2018年及以後，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

　　據悉，我國統一的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、維護改革發展穩定大局、保障企業(ye) 離退休人員權益發揮了重要作用。與(yu) 此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金缺口。隨著經濟社會(hui) 發展和人口老齡化加劇，基本養(yang) 老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決(jue) 。

　　財政部有關(guan) 負責人介紹，目前，全國社會(hui) 保障基金由社保基金會(hui) 負責管理運營，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經驗。基於(yu) 此，《方案》提出，劃轉的中央企業(ye) 國有股權，由國務院委托社保基金會(hui) 負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。同時，與(yu) 現行基本養(yang) 老保險體(ti) 製相適應，劃轉的地方企業(ye) 國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專(zhuan) 戶管理。

　　為(wei) 何要將國有股權劃轉給社保基金而不是直接劃給養(yang) 老保險基金?

　　“社保基金設立的主要目的，就是為(wei) 基本養(yang) 老保險製度等提供支持，劃轉部分國有資本充實社保基金，意味著養(yang) 老保險有了國有資本這個(ge) 強大的後盾，能夠促進未來養(yang) 老保險基金持續穩定運行。”中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院院長金維剛介紹，養(yang) 老保險基金采取資金收支管理的方式，社保基金則是廣義(yi) 概念，具有運營管理的功能，將國有資本劃轉社保基金，有利於(yu) 更好實現資本保值增值。

　　根據《方案》，社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 持有的股權分紅和資本運作收益，專(zhuan) 項用於(yu) 彌補基本養(yang) 老保險基金缺口，不納入國有資本經營預算管理。同時，社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 作為(wei) 財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不幹預企業(ye) 日常生產(chan) 經營管理，社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 的收益主要來源於(yu) 股權分紅。

　　應對老齡化壓力，為(wei) 養(yang) 老保險基金提供戰略儲(chu) 備

　　為(wei) 何此次將國有股權劃轉的比例確定為(wei) 10%?

　　財政部有關(guan) 負責人表示，這一比例的確定，綜合考慮了企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金缺口測算情況、基本養(yang) 老保險製度改革正在推進以及國有企業(ye) 發展現狀。今後，結合基本養(yang) 老保險製度改革及可持續發展要求，如需進一步劃轉，再作研究。

　　據悉，此次製定《方案》的一個(ge) 重要目標，是通過劃轉部分國有資本，彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金缺口，促進建立更加公平更可持續的養(yang) 老保險製度。

　　“這個(ge) 缺口並不是說現在養(yang) 老保險出現了資金缺口，而隻是曆史上轉製的政策欠賬，劃轉國有股權彌補這個(ge) 缺口，主要考慮了製度上的公平，同時應對未來的老齡化壓力。”中央財經大學社會(hui) 保障研究中心主任褚福靈解釋說，隨著基本養(yang) 老保險全國統籌製度的實施，短期內(nei) 養(yang) 老保險基金並不存在因為(wei) 支付養(yang) 老金形成的資金缺口，但在養(yang) 老保險製度建立之初，確實存在部分已經參加工作的企業(ye) 員工沒有繳費而視同繳費的情況，這就需要通過劃轉國有資本進行彌補。

　　數據顯示，截至2016年底，我國企業(ye) 職工養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 近3.7萬(wan) 億(yi) 元，短期內(nei) 不存在支付上的資金缺口。但隨著我國老齡化進程的加快，未來養(yang) 老保險支付壓力不容小覷。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口2.3億(yi) 人，占總人口的16.7%，人口老齡化處於(yu) 不斷加速階段。

　　“老齡化高峰的來臨(lin) ，意味著領取養(yang) 老金的人數越來越多，繳納養(yang) 老保險費的人數越來越少，這就需要未雨綢繆，以應對未來可能出現的資金需求。”金維剛表示，根據有關(guan) 部門測算，我國將在2052年達到老齡化峰值，屆時60歲及以上老年人口達到4.87億(yi) 人，約占人口總數的1/3左右。國有股權充實社保基金，是對養(yang) 老保險製度建立之初已經參加工作的企業(ye) 員工沒有繳費而視同繳費的彌補，也是為(wei) 未來老齡化高峰的到來做好戰略儲(chu) 備。

　　“有了國有資本的保障，老百姓對於(yu) 未來養(yang) 老保險基金健康運行的信心也將大幅增強，有利於(yu) 促進建立更加公平更可持續的養(yang) 老保險製度。”褚福靈說。

　　不會(hui) 大量變現國有資本，對資本市場影響積極正麵

　　“劃轉國有資本是為(wei) 建立補充社保基金的長效機製，隨著國有資本的做強做優(you) 做大，將更好地體(ti) 現國有企業(ye) 發展成果全民共享，更好地保障和改善民生，在《方案》實施的過程中，不會(hui) 也不允許出現大量變現國有資本的情況。”財政部有關(guan) 負責人表示，實施國有資本劃轉後，國有資本的收益主要來源於(yu) 股權分紅，由社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 持有，今後，由各承接主體(ti) 的同級財政部門統籌考慮基本養(yang) 老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業(ye) 養(yang) 老保險基金總體(ti) 上有較大規模的結餘(yu) ，基本養(yang) 老保險基金有相當存量，短期內(nei) 財政部門不會(hui) 對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會(hui) 導致承接主體(ti) 變現國有資本。

　　根據《方案》，對劃入的國有股權，社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 要履行3年以上的禁售期義(yi) 務，並應承繼原持股主體(ti) 的其他限售義(yi) 務。在禁售期內(nei) ，如劃轉涉及的相關(guan) 企業(ye) 上市，還應承繼原持股主體(ti) 的禁售期義(yi) 務。

　　“社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 參與(yu) 持股，將進一步優(you) 化上市企業(ye) 法人治理結構，有利於(yu) 提升企業(ye) 經營水平，對資本市場將產(chan) 生積極正麵的影響。”財政部有關(guan) 負責人表示，劃轉部分國有資本充實社保基金，主要劃轉對象是中央和地方企業(ye) 集團的股權，一般不涉及上市企業(ye) ，對於(yu) 少量涉及的上市企業(ye) ，劃轉是原國有股東(dong) 將其10%的股權轉至社保基金會(hui) 等承接主體(ti) ，屬於(yu) 國有股權的多元化持有，不改變企業(ye) 國有股權的屬性和總量。

　　同時，社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 作為(wei) 長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為(wei) 主，涉及上市企業(ye) 的劃轉，不會(hui) 改變現行管理體(ti) 製和方式，社保基金會(hui) 等承接主體(ti) 作為(wei) 上市企業(ye) 的國有股東(dong) 之一，除履行方案中有關(guan) 禁售期的義(yi) 務外，國有股權的變動等事項需執行國有股權管理的相關(guan) 製度規定。

　　《方案》要求，為(wei) 確保劃轉工作落實到位，自《方案》印發之日起，劃轉範圍內(nei) 企業(ye) 實施重大重組、改製上市，或改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權變動的改革事項，企業(ye) 改革方案應與(yu) 國有資本劃轉方案統籌考慮。(記者 吳秋餘(yu) 曲哲涵)