編者按：黨(dang) 的十九大報告明確提出，建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，全麵實施績效管理。這一重要論述將績效管理提升到前所未有的政治高度，為(wei) 預算製度改革指明了方向。在全國率先推行部門預算改革的河北省，從(cong) 2014年起大刀闊斧地推進績效預算管理改革，著力打造全過程績效預算管理新機製，實現了從(cong) “預算績效”到“績效預算”的係統性重構。最近，本報記者通過實地采訪，真切地感受到了績效預算改革給河北帶來的明顯變化。

　　今年8月31日，按照新《預算法》要求和財政部相關(guan) 規定，河北省財政廳將省級部門2018年財政預算項目編報庫正式封庫。此後，按照業(ye) 務流程，他們(men) 利用一體(ti) 化信息管理平台對項目庫的6017個(ge) 預算項目，逐一審核績效目標、指標，審核通過的項目才能進入預算編製的下一環節，確保入庫項目在符合法律法規的前提下，與(yu) 省委省政府的工作部署、與(yu) 預算部門的工作職能、與(yu) 績效預算的目標和指標充分吻合。

　　“這些年，在各項財政改革實踐中，績效預算管理改革是我們(men) 主動開展的一項最徹底、最有成效的改革，在促進經濟社會(hui) 發展方麵發揮了積極作用。我們(men) 用自己的努力建立了一套促進政府職能轉變和治理能力提升的財政運行機製，這種機製體(ti) 現了建立現代財政製度的目標和方向。”河北省委常委、省財政廳廳長高誌立最近在省財政廳廳長辦公會(hui) 議上如是表示。

　　迎難而上，探尋績效預算管理新路

　　2013年河北財政麵臨(lin) 多重困境。隨著經濟邁入“三期疊加”新常態，加上省內(nei) 化解過剩產(chan) 能、轉型升級、治理汙染等特殊困難，各級收支矛盾日益突出。

　　這種情況下，預算管理中長期積累的矛盾和問題也更加凸顯，如部門支出基數固化、項目安排散碎、資金難以統籌等，導致預算安排緊張與(yu) 財政資金結餘(yu) 並存，部門資金需求急與(yu) 支出進度慢並存，影響著財政資金效益的充分發揮。破解“做大蛋糕難、預算平衡難、支出管理難、運行風險防控難”等諸多難題，成為(wei) 河北財政的當務之急。

　　改革是破解難題的“金鑰匙”。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 專(zhuan) 門對深化財稅體(ti) 製改革進行了具體(ti) 部署，明確將“提高效率”作為(wei) 現代財政製度的一項重要內(nei) 容，並將改進預算管理製度列為(wei) 三大改革任務之首。河北省財政廳敏銳地意識到以改革破解難題，向改革要紅利，向管理要效益，是突破困境、實現持續健康發展的必由之路。“我們(men) 感到，隨著預算管理的不斷規範，以及預算管理改革、中期財政規劃、政府綜合財務報告製度等國家一攬子改革舉(ju) 措的整體(ti) 推進，推行績效預算的時機已經較為(wei) 成熟”。河北省財政廳副廳長李傑剛說，“廳黨(dang) 組決(jue) 心牢牢把握這一契機，闖出一條具有河北特點的績效預算管理改革之路。”

　　形成共識後，河北省財政廳開始以績效預算為(wei) 目標來研究謀劃改革路徑，著眼於(yu) 全麵全過程的績效提升，從(cong) 頂層設計的高度，打破既有的管理思維和框架，重新進行製度設計和模式建構。在融合多方麵的經驗做法的基礎上，2014年7月，《關(guan) 於(yu) 深化績效預算管理改革的意見》以省政府文件形式印發，標誌著河北績效預算管理改革正式啟動。這次改革將績效理念融入預算管理的各個(ge) 環節，將績效管理重心由過去的以事後評價(jia) 為(wei) 主的“預算績效”管理，全麵轉到從(cong) 預算編製、執行到監督、評價(jia) 事前、事中、事後相互貫通的全過程“績效預算”管理，可以說是對既有管理模式的一次全麵創新，也是對預算績效管理改革的一次全麵提升。

　　破繭而出，打造全過程績效預算管理機製

　　深化績效預算管理改革，不是脫離既有預算體(ti) 係另起爐灶、再搞一套，而是按照建立全麵規範、公開透明的政府預算管理製度要求，對現行預算管理製度進行規範和完善。按照這個(ge) 原則，河北省財政廳集思廣益，對改革進行了周密設計，確定了總體(ti) 思路：堅持和完善預算編製、執行、監督相互分離、相互製約的預算管理機製，以規範的管理結構為(wei) 基礎，以預算項目為(wei) 載體(ti) ，以績效管理為(wei) 主線，形成“預算編製有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jia) 、評價(jia) 結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效預算管理新機製，切實優(you) 化財政資金配置，提高財政資金使用績效，促進政府管理效能提升。具體(ti) 改革內(nei) 容有五項：

　　——建立科學規範的新型預算管理結構。改變過去以項目為(wei) 單一層級的預算管理模式，全麵建立“部門職責—工作活動—預算項目”三個(ge) 層級的預算管理結構。部門職責按照政府“三定”方案和重大決(jue) 策部署分項梳理確定，工作活動根據部門履行相關(guan) 職責、必須開展的綜合管理事務來確定，部門職責、工作活動一定時期內(nei) 保持穩定，確需調整的嚴(yan) 格按程序進行。所有部門的預算資金安排都要對應到相應的部門職責、工作活動，然後再確定項目預算。

　　——建立科學的績效目標指標體(ti) 係。與(yu) 三級預算管理結構相對應，實行部門職責、工作活動、預算項目三個(ge) 層級的績效目標指標管理。各部門結合政府和部門中長期戰略規劃目標、年度規劃目標，確定各項職責的年度績效目標和各項活動的年度績效目標、績效指標;在預算項目層麵分項確定年度績效目標、績效指標和評價(jia) 標準。上一層級的績效指標一般對應下一層級的績效目標，績效指標由績效目標分解形成。同時，要求細化量化績效目標指標、評價(jia) 標準，達到可審核、可監控、可評價(jia) 。

　　——徹底改變預算審核方式。將財政預算審核由過去審項目、審額度為(wei) 主，轉變為(wei) 先審績效、再定額度。改變了以往預算安排就事論事、一事一議的狀況，財政預算審核先審部門職責、績效目標指標與(yu) 政府工作部署的匹配性，特別是各級黨(dang) 委、政府重大決(jue) 策部署的落實情況;再審各項工作活動績效目標指標的科學性;然後審核預算項目與(yu) 職責活動的關(guan) 聯性、立項的必要性。偏離政府工作部署和部門總體(ti) 績效目標的項目不能安排，績效指標不明確的不能安排，績效偏低的少安排或不安排。

　　——實行全過程績效監控。依托自主研發的一體(ti) 化管理信息係統，預算項目全部納入項目庫管理，各級數據庫實行統一存儲(chu) ，將預算管理由原來單一的資金指標維度，轉變為(wei) 資金指標、預算項目兩(liang) 個(ge) 維度，實現指標流、項目流緊密融合，對每個(ge) 項目從(cong) 預算編製、調整細化、資金撥付，到監督評價(jia) 、財務核算，實行全過程跟蹤管理，打通預算管理鏈條，實現橫向到邊、縱向到底。

　　——全麵強化績效評價(jia) 及結果應用。將績效評價(jia) 由過去的項目評價(jia) 一個(ge) 層級，轉變為(wei) 預算項目績效評價(jia) 、工作活動績效評價(jia) 、部門職責績效評價(jia) 、部門整體(ti) 支出績效評價(jia) 四個(ge) 層次。按照分工協作、提高效能的原則，重新界定部門和財政的績效評價(jia) 重點。對重點領域、重大項目進行再評價(jia) ;對部分社會(hui) 關(guan) 注度高的項目，開展第三方評價(jia) 。完善績效評價(jia) 報告機製，建立績效問責製度，推行評價(jia) 結果公開，並將績效評價(jia) 結果與(yu) 預算安排掛鉤，作為(wei) 製定政策、分配資金的重要依據。

　　“實行全過程績效預算管理新機製，在部門職責層麵厘清了部門‘幹什麽(me) ’的問題，在工作活動層麵厘清了部門‘怎麽(me) 幹’的問題，在預算項目層麵厘清了‘花什麽(me) 錢、花多少錢’的問題，部門職責、工作活動梳理清了，預算項目安排自然就簡單清晰了，財政好審、好監控項目，財政資金配置效率、預算編審工作效能明顯提升了。”河北省財政廳預算管理局常務副局長趙新海感慨地說。

　　強力推進，績效預算管理改革全麵推開

　　從(cong) 預算績效管理到全過程績效預算管理，不僅(jin) 是預算管理方式的變革，而且涉及部門理財理念、管理方法、工作流程的調整，改革設計難，部門接受難，基層落地更難，推進改革的任務艱巨。

　　可喜的是，績效預算管理改革的思路建議，得到了河北省委省政府的充分肯定和大力支持。2014年7月，省政府常務會(hui) 研究並印發了專(zhuan) 門意見，明確了改革的總體(ti) 目標、基本原則、主要內(nei) 容、時間節點和工作要求，還專(zhuan) 門召開全省財政財務工作會(hui) 議，對改革工作進行動員部署。隨後，河北省財政廳研究製定具體(ti) 實施方案，確定了績效預算管理改革路線圖，並組織市縣財政局長、部門財務處長、省直業(ye) 務人員、市縣業(ye) 務骨幹輪訓7期、2000多人。當年，省級所有預算部門全麵推開，並在4個(ge) 市、縣開展試點。2015年，在全省推行，實現所有市、縣全覆蓋。

　　改革實施以來，河北省財政廳先後製定出台了省級績效預算改革實施方案、省級預算支出績效評價(jia) 管理辦法、省級部門預算績效目標管理辦法、市縣績效預算管理實施意見等18項製度辦法，建立起較為(wei) 完整的績效預算管理製度框架體(ti) 係，為(wei) 順利推進改革提供了操作規範和製度保障。同時，河北省財政廳全麵梳理確定了省級115個(ge) 部門(涉密部門除外)部門職責412項、工作活動973項，市級80個(ge) 部門職責352項、工作活動875項，縣級66個(ge) 部門職責306項、工作活動818項，全省績效預算管理結構基本定型。針對973項工作活動，研製了3165條績效指標、12660個(ge) 評價(jia) 標準模板;針對項目支出，設立項目共性指標18個(ge) 和個(ge) 性指標38類1479個(ge) ，涵蓋了部門共性項目和預算安排資金額度較大的預算項目。

　　績效預算管理改革主要是預算管理方式的變革，要整體(ti) 提升財政資金績效，必須同步推進其他相關(guan) 改革。為(wei) 此，河北省采取了多項配套措施。一是全麵清理轉移支付。2015年省政府專(zhuan) 題研究，將省級專(zhuan) 項轉移支付由281項整合歸並為(wei) 118項，項目減少近2/3。二是全麵整合專(zhuan) 項資金。2016年省委省政府統一研究，將省級專(zhuan) 項資金由207項歸並整合為(wei) 137項，資金項目個(ge) 數壓減35%。三是全麵修訂專(zhuan) 項資金理辦法。適應績效預算管理改革需要，組織有關(guan) 部門對省級所有專(zhuan) 項資金管理辦法進行了完善，全部增設了績效預算管理相關(guan) 要求。四是全麵改進財政資金使用管理。2016年省委省政府專(zhuan) 門研究出台了若幹意見，從(cong) 優(you) 化財政資金配置、改進投入方式、發揮引導放大作用等方麵，完善了政策措施。

　　由於(yu) 縣級管理基礎薄弱、人員素質不齊，績效預算改革要在縣級落地非常艱難。為(wei) 此，河北省委省政府專(zhuan) 門研究出台指導意見，堅持問題導向，對優(you) 化縣鄉(xiang) 財政管理機製、創新管理方式、規範預算管理、強化運行監控、強化編製人員管理等進行了全麵部署。“2016年，省廳還專(zhuan) 門研究製定了《縣級財政預算管理業(ye) 務規程》、《鄉(xiang) 鎮財政業(ye) 務工作規程》，全麵統一了縣鄉(xiang) 財政管理流程、職責分工、業(ye) 務規範、時間節點、操作標準等，為(wei) 基層順利實施績效預算改革提供了保障。”保定市徐水區財政局局長周玉橋說。2017年，河北省培育出20個(ge) 績效預算管理改革示範縣，並以此為(wei) 樣板，在全省所有市、縣開展績效預管理改革對標活動，推動改革全麵落地。

　　同時，河北省財政廳自行研發了涵蓋預算基礎資料、預算項目庫、預算編審、預算執行、指標管理、績效評價(jia) 等預算管理的一體(ti) 化預算管理信息係統，並且連網到省市縣三級財政部門、預算部門及所屬單位，全省實現了“五個(ge) 一”，即一個(ge) 應用平台、一個(ge) 數據標準、一個(ge) 網絡聯通、一個(ge) 數據存儲(chu) 、一個(ge) 業(ye) 務流程，同時預算申報、項目審核、文本生成、指標管理、預算執行、資金支付、核算匯總全部實現網上辦公。

　　在河北省財政廳黨(dang) 組副書(shu) 記、副廳長高雲(yun) 霄看來，河北全麵實施績效預算管理改革，在全省上下掀起一場向管理要效益的自我革新，真正讓有限的財政資金最大限度地發揮效益，進而在促進政府職能轉變、提升治理水平等方麵發揮出積極作用。經過三年多的探索實踐，改革成效已經逐步顯現，全過程績效預算管理新機製正在經濟強省、美麗(li) 河北建設中發揮著越來越大的作用。

　　這是兩(liang) 組耐人尋味的數字：一組是100億(yi) 、200億(yi) 、300億(yi) ——近3年河北財政缺口越來越大，僅(jin) 省級缺口就以百億(yi) 級別擴大，預算平衡越來越難。另一組是97.7%、98.3%、99.4%——3年來，河北省級預算報告通過率卻一年比一年高，各方滿意度節節攀升。

　　是什麽(me) 讓河北在困境中實現了逆襲?

　　“全麵提升財政資金使用績效!”河北省財政廳預算局常務副局長趙新海開門見山、直擊要害，“資金安排向省委省政府重大決(jue) 策部署聚焦，使用過程中不讓資金打盹兒(er) ，同時積極創新財政支出方式，放大財政資金效益，努力實現少花錢多辦事，甚至不花錢也辦事。”

　　破冰、攻堅、擴圍、示範……在三年多的探索實踐中，經過係統性重構，河北的預算管理在拔節式生長過程中，已順利實現了平穩轉型——“預算編製有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jia) 、評價(jia) 結果有應用、績效缺失有問責”全過程績效預算管理新機製的順利實施，推動古老的燕趙大地發生著一係列令人欣喜的變化……

　　政府職能在層層錨定中不斷優(you) 化

　　“現在路好走，種核桃、養(yang) 蜜蜂，有了收成就能及時賣出換成錢。”阜平縣龍泉關(guan) 鎮八裏莊村貧困戶劉士軍(jun) 說。

　　新修的公路為(wei) 貧困戶開辟了新的財路。

　　“圍繞精準扶貧精準脫貧的工作目標，我們(men) 將原來部分準備用於(yu) 修建省級公路的錢，轉投到了貧困縣。”河北省交通運輸廳財務處處長秘慧琴向記者介紹。今年省交通廳優(you) 化部門支出結構，整合財力20多億(yi) 元，用於(yu) 貧困縣交通基礎設施建設，確保了省委省政府重大決(jue) 策部署的有效落實。

　　目標、職責、政策、資金——河北的績效預算改革，始於(yu) 建立政府工作目標和預算項目資金安排之間的有效關(guan) 聯。經過綜合學習(xi) 借鑒國內(nei) 外先進理論和經驗做法，創造性地引入部門職責和工作活動兩(liang) 個(ge) 層級，將單一的預算管理結構，變為(wei) “部門職責——工作活動——預算項目”績效預算管理三層框架體(ti) 係，搭建起植根於(yu) 政府職能活動的預算管理新架構。各部門在編製預算前先梳理職責，在各項職責下分解出工作活動，在工作活動下編製具體(ti) 預算項目。工作活動須與(yu) 部門職責相關(guan) ，預算項目須與(yu) 工作活動相關(guan) ，層層關(guan) 聯，層層遞進，將預算項目牢牢地錨定在了部門職責上，確保了對黨(dang) 委政府工作目標的有力支撐。

　　“改革前，完成黨(dang) 委政府的年度工作目標，需要各部門履行哪些職責、需要哪些財政政策和項目資金支撐，這些層級之間沒有明確的關(guan) 聯關(guan) 係，預算管理層次隻能落在具體(ti) 項目上，資金安排很多時候隻能就事論事、一事一議，預算執行後部門職責履行情況也不清楚，很難從(cong) 財政角度反映政府職能部門作用發揮情況。”趙新海繼續向記者解釋道：“現在的預算管理層次提升到部門職責，每一個(ge) 預算項目都對應部門肩負的職責，部門績效預算實現情況，同步反映部門的履職情況，預算的績效成為(wei) 政府的績效，預算績效的提升也支撐和反映著政府職能的發揮和治理能力的提升。”

　　這就為(wei) 轉變政府職能提供了一個(ge) 有力的抓手。

　　“績效預算將管理層次由項目層麵提升到部門職責和專(zhuan) 項工作領域，進而提升到部門整體(ti) 行政績效層麵，解決(jue) 了以往績效管理一直圍繞單一項目打轉轉、政策建議層次低、評價(jia) 結果難應用等問題，也為(wei) 部門和財政績效管理的分工協作提供了基礎。”秘慧琴深有感觸地說。

　　2014年，績效預算管理改革之初，河北省就按“三定”方案，以不越位、不缺位、不錯位為(wei) 目標，從(cong) 財政角度重新梳理確定了省直各部門的職責，解決(jue) 了部門職責交叉、權責邊界不清等問題。3年多來，在預算編製和執行的循環中，財政政策資金對政府職能的支撐能力、對黨(dang) 委政府決(jue) 策部署的保障能力得到不斷增強。反映在預算安排上，就是支出結構優(you) 化，集中財力辦大事。翻開河北省2017年省級預算報告，記者看到一組非常搶眼的數字：轉型升級安排68.1億(yi) 元，增長73.1%;化解產(chan) 能安排12.5億(yi) 元，增長525%;脫貧攻堅安排省級扶貧專(zhuan) 項資金37.9億(yi) 元，增長75.5%;科技創新安排34.1億(yi) 元，增長32.1%;生態治理安排55.2億(yi) 元，增長35.6%……

　　河北省委政策研究室副主任張立恒介紹說：“績效預算管理模式下，財政部門牽頭，在預算編製階段對黨(dang) 委政府的重大戰略部署進行梳理，分項提出預算總體(ti) 安排建議，然後根據工作任務和職責分工，分解落實到相關(guan) 部門，作為(wei) 部門預算安排首先保障的事項足額編列，這就有效解決(jue) 了部門項目與(yu) 重大決(jue) 策部署銜接問題，保證了黨(dang) 委政府重大決(jue) 策部署落實的資金需求。”

　　行政決(jue) 策在績效導向下更加科學

　　預算是政府活動的基本收支計劃，牽一發而動全身。通過績效預算管理改革，河北不僅(jin) 完成了一次財政管理模式的升級，而且從(cong) 行政方式、決(jue) 策機製、管理行為(wei) 上改變著各個(ge) 部門的行政習(xi) 慣。

　　“這個(ge) 項目與(yu) 生態要素修複關(guan) 聯度不高，對試點目標貢獻不大……”2016年12月12日，山水林田湖試點項目在石家莊市進行第四次集中評審，專(zhuan) 家們(men) 提出了中肯的論證建議。省國土廳副廳長聶英武向記者介紹說：“試點方案確定後，我們(men) 在試點項目選擇上更是精益求精、優(you) 中選好，逐項核查、反複論證、多輪篩選，1396個(ge) 項目最終隻留下了287個(ge) ，入選率僅(jin) 為(wei) 20%。”

　　原先決(jue) 策多是開會(hui) 研究，現在決(jue) 策要靠科學論證。

　　績效目標指標是實施績效管理的重要前提和基礎，也對科學論證提出了明確要求。在三層預算管理架構之內(nei) ，建立了三級績效目標指標體(ti) 係，即在部門職責層麵，結合政府和部門中長期戰略規劃目標、年度規劃目標，確定部門各項職責的年度績效目標;在工作活動層麵，設立年度績效目標、績效指標和評價(jia) 標準;在預算項目層麵，設立項目績效目標、績效指標和評價(jia) 標準。在編製預算時，根據績效目標指標擇優(you) 選擇項目，對發展支撐強、貢獻大、績效高的項目優(you) 先安排，項目完成後還要進行績效評價(jia) 確認效果。

　　“為(wei) 建立清晰可靠的績效目標指標，我們(men) 對試點項目進行充分論證，確保項目選擇不跑偏，資金安排不脫靶。” 聶英武表示，“這樣的架構和程序安排，有利於(yu) 建立科學的決(jue) 策機製，深挖項目安排和資金配置潛力，實現有限的資源發揮最大的效益，全麵提升管理效能。”最終，在全國競爭(zheng) 性評審中，河北省奪得第一名，成為(wei) 全國首批山水林田湖試點生態修複試點。

　　這就倒逼部門在預算申報階段，就要提前著手研究下年度工作，“拍腦袋決(jue) 策”、“倉(cang) 促上項目”等情況得到明顯改觀。改革的第二年，省直部門追加預算的申請就大幅減少，省財政廳隻召開了一次追加預算會(hui) 議，批準了省級預算部門上報的17項追加預算申請，且這些大部分都是因為(wei) 國家相關(guan) 部門的政策調整所追加的預算。

　　隨著績效導向日漸清晰，河北省直各部門決(jue) 策的科學水平逐步提升，幹就幹好已經成為(wei) 各部門的共同追求。

　　細致、精致、極致——結合全省上下深入開展的機關(guan) 作風整頓，河北正在掀起一場向管理要效益的自我革新。各級各部門通過精益求精的項目深入論證，千方百計提高項目的精準性、可執行性，想方設法提升資金使用效益，促進自身職能作用更加充分的發揮。在這個(ge) 循環往複的過程中，各級各部門的管理科學化水平越來越高……

　　河北省人大財經工委預算處處長劉建偉(wei) 表示：“推行績效預算改革後，在三層框架體(ti) 係內(nei) 的績效目標、指標、評價(jia) 標準及依據等指向明確、清晰具體(ti) 、科學量化、合理可行，項目預算安排也越來越細、越來越實，連原先很難細化的基建項目，也都安排得非常具體(ti) ，透明度越來越高，為(wei) 人大審查和監督預算提供了明確的目標和依據，也便於(yu) 社會(hui) 公眾(zhong) 更好地監督。”

　　工作效率在全程管控中持續提速

　　“能做飯，能取暖，還不多花錢。這爐子用著真好!”在去年入冬前用上新電爐的邯鄲市冀南新區辛莊營鄉(xiang) 李家莊村農(nong) 民王福山得到了實惠，帶著滿意的笑容對記者說。目前全省像王福山一樣享受電代煤、氣代煤財政補助政策的，已超過今年目標——180萬(wan) 戶，工作進度跑在了計劃目標的前麵。今年3月底，省級以上大氣汙染防治資金(簡稱大氣資金)47.65億(yi) 元就全部下達市縣。據統計，截至9月底，形成實際支出的已達到70%。

　　可在兩(liang) 年前，河北的大氣資金支出還因進度緩慢，被財政部亮起了“紅燈”。

　　該鬆綁的鬆綁，該預撥的預撥，該調整的調整，該收回的收回……績效預算建立起預算編製、執行、績效評價(jia) 、結果應用為(wei) 主要環節的管理閉環，實行全過程管控，強調動態管理和持續改進，有利於(yu) 打破資金管理固化的藩籬，讓財政資金不再“打盹兒(er) ”。實際運行中，績效信息、項目指標貫穿全程、動態監控、即時管理，強化關(guan) 鍵節點的督導調度，對偏離績效目標的預算項目，能夠及時采取有效措施糾偏或者停止執行，確保了財政資金的安全使用和績效持續提升。

　　給財政資金鬆綁——讓責權更加匹配，讓責任主體(ti) 切實負起責任。2015年，借助全麵推廣績效預算改革的東(dong) 風，河北省發文明確，市縣政府是大氣資金管理使用的責任主體(ti) ，承擔大氣汙染防治項目實施以及資金及時撥付、規範管理和有效使用的責任。“這意味著區政府可以因地製宜，精準投放，讓資金到最需要的地方發揮作用。”邯鄲市冀南新區管委會(hui) 副主任趙振有微笑著說。據了解，近幾年，河北省還將科技、涉農(nong) 等多項資金管理權下放，推動資金使用績效不斷提升。

　　提前下達、授權撥付——河北省推行一係列撥付製度改革，著力提高資金使用績效。徐水區財政局預算股股長商曉蘭(lan) 向記者介紹：“2016年收到提前下達專(zhuan) 款8億(yi) 元，占全年專(zhuan) 款的43%，比2013年提高了30%。”這就給基層預留了謀劃、推動、落實項目的時間，讓基層能夠提前著手、提前啟動。據統計，2017年，省級共提前下達1648.5億(yi) 元，提前下達率達95.2%;辦理授權567.6億(yi) 元，同比實現了倍增。

　　及時收回使用——不讓資金“打盹兒(er) ”，更不讓資金“沉睡”。去年，保定市徐水區第二小學因為(wei) 征地拆遷工作沒有妥善解決(jue) ，預算安排的2000萬(wan) 元遲遲不能形成支出。而此時多個(ge) 重點項目急需用錢。“一邊資金在等項目，另一邊項目在等資金，原先隻能兩(liang) 邊都等著，績效預算讓這種情況成為(wei) 曆史。” 商曉蘭(lan) 向記者介紹，徐水區財政局了解情況後，立即按程序收回，調整用於(yu) 了區重點工程。通過盤活存量，2016年底河北兩(liang) 年以上的沉澱資金全部清零，在財政部曆次通報中始終名列第一。

　　全程管控，離不開信息技術的有力支撐。

　　“為(wei) 滿足績效預算的管理需求，在開發一體(ti) 化信息平台時，我們(men) 融入了大數據、雲(yun) 計算、大規模定製等現代理念，全麵導入了三級預算管理架構和績效目標指標體(ti) 係，並將各級各部門信息係統互通互聯，實現了預算管理從(cong) 單一的指標維度向項目和指標兩(liang) 個(ge) 維度轉變。”省財政廳信息中心主任王洪衛向記者介紹。以統一的信息化平台為(wei) 支撐，實現對每一個(ge) 預算項目從(cong) 申報、審核，到分配、執行，再到支付、記賬的全過程管理。項目的支出情況可隨時掌握，支出進度可隨時反映，統計查詢非常快捷，大大提高了工作效率。

　　財政支出進度反映政府工作進度，與(yu) 工作效率同頻共振。隨著績效預算的深入推進，全省一般公共預算支出進度不斷提速，屢創新高，2015年河北省支出進度曆史性地達到95.8%，2016年又提高到96.3%。這些不斷躍升的數字，反映的是河北省各條戰線夙興(xing) 夜寐、激情工作的新狀態，反映的是各級各部門馬上就辦、辦就辦好的新風尚，反映的是各個(ge) 領域加快轉型、綠色發展、跨越提升的新速度……

　　“改革隻有進行時”。幾年來，河北省財政廳為(wei) 了進一步完善績效預算管理體(ti) 係，不斷加大改革力度，進一步完善管理製度，充分發揮財政的職能作用，促進了經濟社會(hui) 持續協調發展和民生改善，為(wei) 建設現代財政製度進行了積極探索和實踐。

　　內(nei) 部管理在日趨規範中優(you) 化升級

　　預算公開是中央落實依法治國戰略的重大部署，也是各級打造“陽光政府”的重要舉(ju) 措。

　　總分第一、單項第一——在2015年和2016年財政部組織開展的財政預算、決(jue) 算信息質量檢查評比活動中，河北省連續兩(liang) 年奪得全國冠軍(jun) 。瀏覽河北省各級各部門的預決(jue) 算報告，記者發現，其格式統一、內(nei) 容規範，部門基本支出和項目支出預決(jue) 算全部公開到功能分類項級科目，基本支出也全部按照經濟分類科目予以公開。

　　績效引領、製度先行——河北省財政廳先後製定出台了省級績效預算改革實施方案、省級部門預算績效目標管理辦法、市縣績效預算管理實施意見等18項製度辦法，建立起較為(wei) 完整的績效預算管理製度框架體(ti) 係。為(wei) 打通改革的“最後一公裏”，他們(men) 製定了《河北省縣級財政預算管理業(ye) 務操作規程(試行)》和《河北省鄉(xiang) 鎮財政業(ye) 務操作規程(試行)》(簡稱《兩(liang) 個(ge) 規程》)，全麵統一了縣鄉(xiang) 財政管理流程、職責分工、業(ye) 務規範、時間節點、操作標準等，為(wei) 基層順利實施績效預算改革提供了保障。

　　“原先是摸索著幹，按經驗辦，現在有規程、有規定，工作都是按製度辦。”承德市灤平縣財政局預算股股長張學琴隨手打開兩(liang) 本厚厚的規程。記者看到，縣級規程涵蓋預算編製、調整、執行、決(jue) 算、監督全過程，鄉(xiang) 鎮規程涵蓋鄉(xiang) 鎮財政管理方方麵麵。其中，涉及預決(jue) 算公開內(nei) 容，共有10多個(ge) 章節，對縣鄉(xiang) 兩(liang) 級預算公開做出了明確詳細的規定。

　　河北財政還將標準化管理模式引入績效預算，製定了部門預算規範、部門職責活動目錄市縣版、省市縣通用績效目標指標體(ti) 係、部門績效預算編製文本等係列指導文件，為(wei) 各級各部門提供可供參考的模板。2014年以來，河北全麵梳理確定了省級115個(ge) 部門(涉密部門除外)部門職責412項、工作活動973項。針對梳理出的973項工作活動，省財政廳研製了3165條績效指標、12660個(ge) 評價(jia) 標準模板;針對項目支出，設立項目共性指標18個(ge) 和個(ge) 性指標38類1479個(ge) ，涵蓋了部門共性項目和預算安排資金額度較大的預算項目。

　　項目預算，是預算管理的重點，也是這次改革規範的重點。在改革之初，河北省就著手構建預算項目庫，將項目立項申報、細化分解、追加調整、滾動管理、清理關(guan) 閉等全部納入項目庫管理，將預算項目管理作為(wei) 績效預算管理的源頭和主線，建立起預算項目全周期管理新機製。“這就一舉(ju) 打破了隻見指標不見項目，隻見籠統項目不見具體(ti) 項目的管理模式，使指標、項目兩(liang) 條主線一直延伸到會(hui) 計核算，實現了項目全程跟蹤。”省財政廳國庫局局長段國旭對記者說。預算項目按支出構成分為(wei) 基建、專(zhuan) 項購置、專(zhuan) 項業(ye) 務等12大類，並細分為(wei) 30小類。項目庫係統實行全年開放、隨時入庫、即時審核、滾動管理、全程留痕。

　　腐敗空間在多維擠壓下越來越小

　　隨著績效預算的落地實施，職責越來越清，項目越編越實，審核越來越細，監管越來越嚴(yan) ，能做手腳的空間越來越小。

　　“以後發放棉花、土地深鬆等惠農(nong) 補貼，再也不用為(wei) 核對麵積、人數等信息的準確性而發愁、擔心了。”有著30多年工作經驗的沙河市蟬房鄉(xiang) 財政所所長崔廣獻，言語間流露出對績效預算的讚賞之情，“職責捋清了，誰的事兒(er) 誰負責。發放惠農(nong) 補貼，村委會(hui) 對種植麵積或補助人數進行核定和負責，鄉(xiang) 鎮財政所僅(jin) 負責核算和公開補助信息。”接過崔廣獻遞過來的惠農(nong) 補貼清冊(ce) ，記者發現內(nei) 容非常細致、詳盡，包括村社、姓名(與(yu) 身份證一致)、身份證號碼、補貼麵積、補貼標準、補貼金額等內(nei) 容一一列明。這些信息全部公示，在群眾(zhong) 的監督下，根本無法作假。

　　新預算法的實施，為(wei) 績效預算編細編實的內(nei) 在本質提供了法理依據。“資金績效與(yu) 腐敗空間成反比。隨著項目資金效益的不斷提升，腐敗的空間被壓縮得越來小、越來越少。”省財政廳預算編審中心主任武煒一針見血地指出。

　　績效預算改革，使預算審核的重點發生了重大改變：過去直接審項目預算，現在轉為(wei) 先審部門職責績效目標與(yu) 政府工作部署的匹配性，再審各項工作活動績效目標指標的科學性，然後審核預算項目與(yu) 職責活動的關(guan) 聯性、立項的必要性，最終合理確定項目預算額度。規範的程序，細致的審核，既保障了各級黨(dang) 委、政府決(jue) 策部署的落實，又督導了各級各部門把預算項目真正編細編實，從(cong) 源頭上斬斷了伸向財政資金的“黑手”。

　　“2015年，河北省級財政在安排下年預算時，根據績效評價(jia) 結果等因素，壓減了2016年項目資金8億(yi) 元。”省財政廳監督檢查局常務副局長張振川告訴記者，“近幾年，我們(men) 對150多項財政重大支出項目和政策開展重點績效評價(jia) ，涉及資金800多億(yi) 元，提出了建議100多條。對績效評價(jia) 中發現的問題，相關(guan) 部門都進行了整改追責，嚴(yan) 肅了財經紀律。”

　　“跑冒滴漏、擠占挪用，這些問題大多出在資金監管的盲區、疏漏區。”經過對全國查辦與(yu) 財政有關(guan) 案件的深入分析後，省財政廳監察室主任薛憶萍說出了問題的根源。

　　省財政廳黨(dang) 組成員、省紀委駐省財政廳紀檢組長李紅廣表示：“借助績效預算體(ti) 係，我們(men) 通過設立風險點、風險類型和風險級別，對財政運行進行全過程、全方位、無縫隙的監控，使環環相扣的管理流程成為(wei) 聚合績效因子實現良性循環的機製保障。從(cong) 源頭上建立起預防腐敗的製度藩籬，把權力鎖進了製度的籠子。”

　　部門事業(ye) 在加快發展中煥發出新的生機與(yu) 活力

　　河北的產(chan) 業(ye) 結構正在朝著可喜的方向加速轉變。技改投資8820.3億(yi) 元，躍居全國第3位;工業(ye) 投資14857.0億(yi) 元，躍居全國第4位……河北省工信廳財務處處長張青柳向記者講述了數字背後的故事：“在編製預算時，按照省委省政府工業(ye) 轉型升級的要求，從(cong) 本部門的職能活動出發，堅持績效導向，連續加大對技改和工業(ye) 的投資，2016年在全國的位次有明顯提升。”

　　用在刀刃上、花在急需處——績效預算要求部門按照職責明確事業(ye) 發展目標，以事定錢，全局統籌，確保財政資金科學高效使用。“改革前，財務管錢不管事，處室管事不管錢，項目和資金分離，難以統籌優(you) 化，使用結果與(yu) 部門職責和事業(ye) 發展難以有效評估，很難形成像技改和工業(ye) 這麽(me) 大額的投資。”張青柳說。

　　“有了績效預算，一方麵，部門中長期規劃可以站在職責活動的高度去擬定，績效目標也更明確;另一方麵，年度預算編製和執行中，不符合中長期發展目標的項目也列不進預算。” 張青柳說。在績效預算中，項目安排在職責活動的框架體(ti) 係裏，不管地方官員怎麽(me) 更換，思路怎麽(me) 變換，都不會(hui) 跑偏。同時，一個(ge) 項目一共給了多少錢，通過檢索馬上就能看到。這也使資金的使用效益更加直觀、分析更易深入、評價(jia) 更易操作。從(cong) 長遠看，隨著預算管理的不斷完善，績效預算和中長期規劃將會(hui) 逐漸成為(wei) 相輔相成、相互促進的有機整體(ti) 。

　　推進績效預算改革，不僅(jin) 沒有削弱部門的資金分配和管理權限，反而從(cong) 機製上增強了部門對資金管理使用的責權。張青柳說“上級有什麽(me) 要求，國家政策有什麽(me) 變化，一年中到底幹哪些事，怎麽(me) 幹，需要多少資金，資金怎麽(me) 用，都要研究透，否則就可能列不上預算。”實際上，預算編製的過程，也就成了部門科學梳理職責、推動事業(ye) 發展規劃有效實施的過程。而且，預算一定，部門就可以開始相關(guan) 工作，許多工作起步早了，推進了部門整體(ti) 工作進展。

　　省財政廳副廳長李傑剛表示：“通過績效預算信息管理係統，各部門不僅(jin) 可以全麵了解本單位資金項目安排情況，而且可以即時監控各個(ge) 項目落實情況和資金使用情況，強化了單位責任意識，切實做到底數清、情況明、掌控全局、降低風險，為(wei) 部門工作健康開展打下良好的基礎。”

　　剛從(cong) 基層調研歸來的省委常委、省財政廳長高誌立接受了記者的采訪。他表示：“河北績效預算管理改革仍在路上，需要進一步推進與(yu) 完善。下一步，我們(men) 將以學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大精神為(wei) 契機，按照‘建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，全麵實施績效管理’的要求，深化績效預算改革，盡最大努力花好納稅人的每一分錢，爭(zheng) 取以最小的投入獲取最大的社會(hui) 效益和經濟效益，充分發揮財政職能作用，積極助推政府治理體(ti) 係和治理能力現代化，加快推動經濟強省、美麗(li) 河北建設。”(李存才 智榮卿 何菲)