■學習(xi) 貫徹十九大精神專(zhuan) 家談

　　為(wei) 深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大精神，認真領會(hui) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和基本方略，準確把握建設現代化經濟體(ti) 係的決(jue) 策部署，國家發改委產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所、中國財經出版傳(chuan) 媒集團財經期刊總社近日在京共同主辦“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體(ti) 係——學習(xi) 黨(dang) 的十九大精神”專(zhuan) 家座談會(hui) 。國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 原主席季曉南，中共中央黨(dang) 校經濟學部主任韓保江教授，十九大代表、中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所黨(dang) 委書(shu) 記、副所長閆坤研究員，中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院黨(dang) 委書(shu) 記、副院長杜誌雄研究員，中國財經出版傳(chuan) 媒集團財經期刊總社社長高進水編審，國家發改委產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所所長黃漢權研究員、副所長費洪平研究員、副所長薑長雲(yun) 研究員、創新戰略研究室主任薑江副研究員、產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策研究室副主任盛朝迅副研究員等專(zhuan) 家學者圍繞會(hui) 議主題發表了見解。

　　為(wei) 什麽(me) 要建設現代化經濟體(ti) 係

　　韓保江認為(wei) ，有四個(ge) 層麵的必要性。第一，是中國尋求強起來這個(ge) 發展戰略目標的一個(ge) 戰略支點。建設現代化經濟體(ti) 係是以解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力、提高效率、提高質量為(wei) 根本的客觀要求。中國從(cong) 富起來向強起來走，沒有一個(ge) 有效率的有質量的經濟體(ti) 係是完不成的。第二，經濟新常態在速度轉換基礎上實現結構優(you) 化、質量優(you) 先、可持續發展，動能要從(cong) 要素驅動到創新驅動，質量發展模式從(cong) 數量規模型向質量效益型轉變，通過現代經濟體(ti) 係建設要支持經濟中高速發展作為(wei) 實實在在的抓手。第三，服務於(yu) 滿足人民美好生活的主要矛盾新變化，經濟體(ti) 係廣義(yi) 上仍然是由生產(chan) 、流通、分配、消費組成的生產(chan) 體(ti) 係，各方麵服務要解決(jue) 主要矛盾。第四，服務於(yu) 迎接新一輪國際競爭(zheng) ，實現世界比較優(you) 勢引進跟中國比較優(you) 勢輸出的有機平衡。

　　黃漢權認為(wei) ，建設現代化經濟體(ti) 係的提出，契合了我國經濟發展方式從(cong) 規模速度型發展到質量效益型發展、經濟結構從(cong) 中低端邁向中高端升級、增長動力從(cong) 要素驅動轉向創新驅動這三個(ge) 轉變的要求。建設現代化經濟體(ti) 係的著力點是實體(ti) 經濟。當前我國實體(ti) 經濟麵臨(lin) “三重擠壓”，即中高端產(chan) 業(ye) 向發達國家回流，中低端製造業(ye) 向成本更低的發展中國家分流，還有產(chan) 業(ye) 資本和社會(hui) 資本向虛擬經濟倒流，導致實體(ti) 經濟發展遭遇資金、人才、科技“三缺”，陷入成本高企、結構失衡、轉型困難等困境。科技創新存在自主創新能力不強、科技資源分配不合理、科技創新激勵機製不足、科技與(yu) 實體(ti) 經濟兩(liang) 張皮現象依然突出、科技成果轉化率低等問題，如2016年我國專(zhuan) 利授權175萬(wan) 件，實施率隻有10%。金融方麵的主要問題是金融供給約束和資金配置扭曲，大量資金流向房地產(chan) 或在金融係統內(nei) 空轉，產(chan) 能過剩行業(ye) 和國有企業(ye) 占有大量資金，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和中小微型企業(ye) 資金需求得不到滿足等，致使實體(ti) 經濟轉型升級得不到金融供給的有效支持。人力資源方麵的主要問題是人才供需結構性矛盾突出、科研人員大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術人才培養(yang) 同生產(chan) 和創新脫節等。可見，目前科技、人才、金融等要素還沒有形成有效組合、向實體(ti) 經濟聚力發力的協調發展格局。隻有通過建設現代化經濟體(ti) 係，把這些要素組合起來投入到實體(ti) 經濟當中去，才能實現經濟創新發展和轉型升級。

　　如何理解現代化經濟體(ti) 係

　　季曉南指出，盡管現代化已多次提出過，但現代化經濟體(ti) 係的概念是第一次用的。他認為(wei) ，經濟體(ti) 係包括宏觀調控體(ti) 係、市場體(ti) 係、現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、現代企業(ye) 體(ti) 係、區域經濟體(ti) 係、對外開放體(ti) 係等六個(ge) 子體(ti) 係。經濟體(ti) 係加上作為(wei) 其動力係統的創新體(ti) 係，就構成了現代經濟體(ti) 係的框架結構。

　　韓保江認為(wei) ，應該從(cong) 三個(ge) 維度去界定現代化經濟體(ti) 係。第一個(ge) 是曆史維度，現代化經濟體(ti) 係要校正舊體(ti) 係中存在的長期沒有解決(jue) 的不充分、不平衡發展的問題。第二個(ge) 是國際維度，如何兼容吸收借鑒發達經濟體(ti) 的優(you) 勢，規避其工業(ye) 化過程中的教訓。第三個(ge) 維度還是著眼未來，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的現代化經濟體(ti) 係要強調人的自由全麵發展，強調人類社會(hui) 未來發展，強調未來人民生活，跟很多未來的遠大理想、社會(hui) 憧憬的遠大目標聯係在一起。圍繞共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律和人類發展一般規律去看這個(ge) 體(ti) 係，對內(nei) 是繼承與(yu) 發展，對外的是吸收與(yu) 借鑒，著眼於(yu) 未來是按照自己的規律去創新。這個(ge) 體(ti) 係既包含科學發展的經濟規律、可持續發展的自然規律、包容性發展的社會(hui) 主義(yi) 規律的客觀性，又有人類建構的主觀選擇，是主客觀的統一，認識和實踐的統一。現代化經濟體(ti) 係有五大特征：創新驅動是動力性，協調發展是平衡性，綠色係統是燃料係統，開放係統是開放共贏，共享共富，共享是過程也是結果，共富是最終的結果。

　　黃漢權認為(wei) ，全麵理解現代化經濟體(ti) 係要把握三個(ge) 核心內(nei) 涵。一是堅持質量第一、效益優(you) 先，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，把經濟發展的著力點放在實體(ti) 經濟上，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率。二是加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，提高供給體(ti) 係質量和效益。三是著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製，形成完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。

　　高進水指出，現代化的概念是在1954年第一屆全國人大上提出的，當時提出建設“工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、運輸和國防”四個(ge) 現代化，1964年三屆人大會(hui) 改為(wei) “工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、科學技術和國防”現代化，改革開放後四個(ge) 現代化的建設目標更加具體(ti) 化，就是在20世紀末建設小康社會(hui) 。這次十九大提出“到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國”，是我黨(dang) 的政治宣言和行動綱領，是全麵建設現代化的頂層設計。建設現代化經濟體(ti) 係是建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的基礎和重要保證，也是現代化政治體(ti) 係、現代化文化體(ti) 係、現代化生態體(ti) 係建設的重要基礎和保證。

　　怎樣建設現代化經濟體(ti) 係

　　季曉南認為(wei) ，要圍繞十九大報告提出的建設現代化經濟體(ti) 係的六項重點任務，把握六個(ge) 推進建設的著力點。首先，要貫徹創新協調綠色開放共享的新發展理念;其次，圍繞供給側(ce) 結構性改革的主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 力，以滿足人民更高的美好生活需要;第三，堅持“質量第一，效益優(you) 先”的主攻方向，提高供給體(ti) 係質量，在具體(ti) 實施措施中要處理好如何縮小貧富差距問題;第四，必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，守住實體(ti) 經濟是我國經濟發展在國際競爭(zheng) 中贏得主動的根基;第五，築牢創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐;第六，堅定深化改革，完善經濟體(ti) 製機製這個(ge) 根本動力。

　　韓保江認為(wei) ，構建現代化經濟體(ti) 係一定要看到中國的優(you) 勢。第一是公私混合發展的經濟體(ti) 係，多重經濟成分相互分工、相互競爭(zheng) 、共同發展是效率與(yu) 公平的穩定前提。多種資本在一個(ge) 企業(ye) 內(nei) 部的混合發展的大趨勢是對的，要通過現代化經濟體(ti) 係構建清晰的財產(chan) 關(guan) 係和有效的激勵機製。第二是勞資包容發展的經濟體(ti) 係，要平衡要素所有者跟勞動所有者的利益分配關(guan) 係。第三是虛實共生的經濟體(ti) 係，強調實體(ti) 經濟振興(xing) 、製造業(ye) 振興(xing) ，也重視實體(ti) 經濟和製造業(ye) 同現代服務業(ye) 的有機融合，實體(ti) 經濟同現代金融、同互聯網等新技術層麵的虛擬經濟的有機融合。第四是市場作用與(yu) 政府調節的融合配合和辯證統一，政府要跟市場分好工、確定好邊界，從(cong) 實際出發製定規範、靈活的管製政策，為(wei) 市場發揮決(jue) 定性作用提供強有力的支持。工作的著力點應放在調整供給側(ce) 、創新型國家建設、以城市群為(wei) 中心的城市體(ti) 係和區域協調發展、海洋經濟、市場化改革等方麵。

　　杜誌雄認為(wei) ，建設現代化經濟體(ti) 係需要補齊實體(ti) 經濟發展、對服務業(ye) 管製、資金脫實向虛三個(ge) 方麵的短板。補齊實體(ti) 經濟短板的重點在7個(ge) 方麵：一是加快製造業(ye) 強國的建設;二是支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的優(you) 化升級;三是促進我國的產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈的中高端;四是加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施的網絡建設;五是堅持去產(chan) 能、去庫存、去杠杆，降成本，補短板;六是進一步激發和保護企業(ye) 家精神;七是著力建設知識型、技術型的勞動者大軍(jun) 。補齊創新的短板方麵要著重強化培育創新軟環境、強調原創性和出台與(yu) 建設創新型國家相適應的創新政策，使創新主體(ti) 能夠從(cong) 創新的成果中獲得充分的利益。補齊市場經濟體(ti) 係短板方麵重點是進一步采取政策措施完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製、營商環境、財政體(ti) 係、金融體(ti) 係和對外開放體(ti) 係，增加對現代經濟體(ti) 係建立的支撐和保障作用。

　　閆坤從(cong) 財稅體(ti) 係的角度探討如何建設現代化經濟體(ti) 係。她認為(wei) 在由預算製度、稅收製度、財政體(ti) 製三個(ge) 方麵搭建的現代財政製度框架下，十九大報告將財政體(ti) 製改革從(cong) 第三的位置提升到首位，強調以處理中央和地方財政關(guan) 係為(wei) 核心的財政體(ti) 製改革成為(wei) 首要任務，這是十九大報告為(wei) 財稅體(ti) 製改革提出新目標新要求。她建議從(cong) 四個(ge) 方麵入手推進財稅體(ti) 製改革：一是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係，二是以全麵績效化為(wei) 目標健全我國預算管理體(ti) 製，三是通過拓展“兩(liang) 個(ge) 空間”推動稅製結構實質性變革，四是破解“三向疊加”的財政收支缺口的加速擴張。建立與(yu) 現代化經濟體(ti) 係相適應的現代財政製度，一方麵要從(cong) 發展平衡的角度提高稅收的收入再分配功能和地方財政的可持續性，另一方麵要應對經濟增速換擋而增大的財政收支缺口。

　　黃漢權認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是建設現代化經濟體(ti) 係的重頭戲，要按照十六字方針的要求，通過深化供給側(ce) 結構性改革和政策創新，推動科技、人才、資金等要素有效組合並向實體(ti) 經濟匯聚，形成振興(xing) 實體(ti) 經濟的共振合力。一是把振興(xing) 實體(ti) 經濟作為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係的重中之重，如同把“三農(nong) ”問題作為(wei) 黨(dang) 和國家工作的“重中之重”一樣。二是把科技創新的重點放到實體(ti) 經濟上，因為(wei) 目前的創新主要在服務業(ye) 領域業(ye) 態和商業(ye) 模式創新比較多，製造業(ye) 的創新特別是“硬科技”方麵的創新比較少。三是把金融“活水”合理引導向實體(ti) 經濟，可以在稅收上對向實體(ti) 經濟貸款或投資的資本收益實行低稅率，對金融、房地產(chan) 投機的資本收益實行高稅率。四是大力培育具有全球視野和創新思維的企業(ye) 家，科學、數學和工程背景的科技人才，多學科知識的複合型人才，以及掌握精致製造技術的工程師和工匠人才，滿足實體(ti) 經濟發展對多層次人才的需求。五是通過政府國企“雙讓利”和要素市場化改革引入競爭(zheng) 來降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本，讓實體(ti) 經濟企業(ye) 休養(yang) 生息、積蓄能量加快轉型升級。

　　費洪平重點從(cong) 振興(xing) 實體(ti) 經濟視角談現代化經濟體(ti) 係建設。他認為(wei) ，振興(xing) 實體(ti) 經濟要處理好五個(ge) 結合。一是把實體(ti) 經濟的活力和動力結合起來，主要依靠創新驅動來提升實體(ti) 經濟的核心競爭(zheng) 能力。二是把存量變革和增量培育結合起來，既要改造提升傳(chuan) 統動能，也要培育壯大新動能。三是把實體(ti) 經濟與(yu) 虛擬經濟發展結合起來，促進兩(liang) 者協調發展。四是把降成本與(yu) 提高供給質量結合起來，既要堅決(jue) 把企業(ye) 不合理成本降下來，更要注重提升產(chan) 品和服務質量。五是把立足於(yu) 擴大內(nei) 需與(yu) 加強國際合作結合起來，既要充分挖掘內(nei) 需潛力，又要進一步拓展國際合作空間。

　　薑長雲(yun) 提出要找準建設現代化經濟體(ti) 係的具體(ti) 方位，具體(ti) 地說，即新時代社會(hui) 主要矛盾發生新變化，深化供給側(ce) 結構性改革處於(yu) 進行時，建設現代化經濟體(ti) 係的六大主要任務處於(yu) 同步推進中。他認為(wei) ，十九大報告中提出的建設現代化經濟體(ti) 係的六大主要任務，是互為(wei) 依托、互相支撐的，共同形成建設現代化經濟體(ti) 係的有機整體(ti) ，不可孤立、片麵理解。如為(wei) 避免在工業(ye) 化、城鎮化深入推進階段出現鄉(xiang) 村衰敗問題，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，推進從(cong) 城鄉(xiang) 統籌到城鄉(xiang) 一體(ti) 化再到城鄉(xiang) 融合的戰略轉變非常必要。城鄉(xiang) 統籌更多地強調在城鄉(xiang) 之間統籌政府資源配置，促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化更多地強調城鄉(xiang) 之間外部的聯係或外部的以城帶鄉(xiang) 。建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策環境，更多地強調通過促進城鄉(xiang) 之間資源、要素、產(chan) 權的交叉滲透和優(you) 化重組，來構建新型城鄉(xiang) 關(guan) 係。這有利於(yu) 為(wei) 解決(jue) 發展中國家現代化過程中的農(nong) 村蕭條衰敗問題，更好地提供中國智慧和中國方案。

　　薑江重點圍繞加快建設創新型國家談談自己的看法。她認為(wei) ，關(guan) 鍵是要推進三大拓展，加快實施六大舉(ju) 措。一是拓展創新方向，由創新重點聚焦於(yu) 高技術產(chan) 業(ye) ，向創新驅動製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 轉型升級、推動服務業(ye) 提質增效多方向拓展;二是拓展創新主體(ti) ，由以企業(ye) 為(wei) 創新主體(ti) 向企業(ye) 主體(ti) 與(yu) 激發廣大人民群眾(zhong) 的創新活力雙方向拓展;三是拓展創新基礎，由前期集中於(yu) 科教等硬基礎，向“硬”“軟”基礎並行拓展。六大舉(ju) 措包括加快建立健全考評指標體(ti) 係和評估實施機製，組織實施一批重點領域創新發展行動計劃和企業(ye) 創新能力提升工程，推動雙創持續健康發展，加大重大技術攻關(guan) ，著力構建先進基礎設施等硬環境，打造匯聚知識、人、財等創新要素的政策環境和體(ti) 製機製生態等。

　　盛朝迅認為(wei) ，建設現代化經濟體(ti) 係，需要推動經濟發展“質量變革、效率變革、動力變革”，其中質量變革是主體(ti) ，效率變革是主線，動力變革是基礎。三者相互依托，是有機聯係的整體(ti) ，必須係統推進。要適應階段變化，擁抱三大變革;推動供給側(ce) 改革，發力三大變革;厚植創新基因，引領三大變革;優(you) 化管理服務，支撐三大變革。推進三大變革的根本目的是提高全要素生產(chan) 率，不斷增強我國經濟創新力和競爭(zheng) 力，從(cong) 而為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標構築堅實基礎。

　　大家一致認為(wei) ，當前全黨(dang) 全國上下都在深入學習(xi) 和貫徹落實十九大精神。在此背景下，專(zhuan) 家學者齊聚一堂，共同交流十九大報告學習(xi) 體(ti) 會(hui) ，尤其是聚焦“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體(ti) 係”進行研討，對於(yu) 準確理解“為(wei) 什麽(me) 要建設現代化經濟體(ti) 係”“什麽(me) 是現代化經濟體(ti) 係”“怎樣建設現代化經濟體(ti) 係”，對更好地領會(hui) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，更好地為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國服務，具有重要意義(yi) 。