官方“國家賬本”的編製正在加速推進中。日前，《中國國民經濟核算體(ti) 係(2016)》和《全國和地方資產(chan) 負債(zhai) 表編製工作方案》先後獲得國務院批複。這標誌著我國國民資產(chan) 負債(zhai) 核算工作正式啟動。《經濟參考報》記者了解到，目前官方層麵正在加快推進編製工作，我國首部官方編製的國家資產(chan) 負債(zhai) 表(2015)有望年內(nei) 完成。盡管在數據缺口等操作方麵仍存難題，但編製工作的整體(ti) 思路和脈絡已漸清晰。具體(ti) 而言，將整體(ti) 推進與(yu) 分步實施相結合，先編製全國資產(chan) 負債(zhai) 表，再總結經驗並根據實際情況，例如對機構部門和資產(chan) 負債(zhai) 分類進行適當簡化後，編製地方資產(chan) 負債(zhai) 表。

　　資產(chan) 負債(zhai) 表是能反映出企業(ye) 在特定時點財務情況的報表，那麽(me) 什麽(me) 是國家和地方資產(chan) 負債(zhai) 表?業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家介紹，通俗地講，就是“摸家底”，即有多少資產(chan) 、結構狀況如何、對應的負債(zhai) 狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(ye) 、金融機構等部門在某一特定時點上的資產(chan) 和負債(zhai) 的總量、分布和結構，是揭示風險、服務政府管理的重要工具。

　　從(cong) 資產(chan) 負債(zhai) 分類看，全國和地方資產(chan) 負債(zhai) 表主要包括非金融資產(chan) 、金融資產(chan) 、負債(zhai) 這三大類項目。相比GDP等國民經濟核算指標，資產(chan) 負債(zhai) 表在我國起步較晚。據統計局介紹，其最大的特點是不僅(jin) 能夠反映流量，還更能揭示存量，而當前我國“三去一降一補”供給側(ce) 結構性改革的推進非常需要基於(yu) 經濟存量分析。

　　自2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“編製全國和地方資產(chan) 負債(zhai) 表”，相關(guan) 工作在加速推進。2017年6月26日，中央全麵深化改革領導小組第三十六次會(hui) 議審議通過了《全國和地方資產(chan) 負債(zhai) 表編製工作方案》。“這標誌著中國國民經濟核算達到一個(ge) 新的水平，國民資產(chan) 負債(zhai) 核算工作正式啟動。”中國人民大學統計學院教授高敏雪指出。

　　對於(yu) 編製“國家賬本”的推進路徑，國家金融與(yu) 發展實驗室副主任、國家資產(chan) 負債(zhai) 表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示，編表是一個(ge) 漸進的過程，特別是考慮到我國各地區發展不平衡、實施條件差異大，應先編製全國資產(chan) 負債(zhai) 表，及時總結經驗後再編製地方資產(chan) 負債(zhai) 表。“比如，地方資產(chan) 負債(zhai) 表可以在全國基本表的基礎上，根據實際情況，對機構部門和資產(chan) 負債(zhai) 分類進行適當簡化。”

　　據業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家預計，今年我國有望完成2015年國家資產(chan) 負債(zhai) 表的編製，並於(yu) 2019年完成2017年地方資產(chan) 負債(zhai) 表的編製。

　　另據了解，國家統計局與(yu) 國家發展改革委等多部門合作，已經在北京等11個(ge) 省市部署編製資產(chan) 負債(zhai) 表試點工作，通過組織試點，加強對試點地區工作的指導和檢查，著力解決(jue) 編製資產(chan) 負債(zhai) 表中的技術難題，探索可複製、可推廣的編表經驗。

　　事實上，近年來，北京、上海、天津等多地為(wei) 加快推進資產(chan) 負債(zhai) 表編製改革試點工作，已經進行了大量的研究和準備。

　　此外，高敏雪介紹，相關(guan) 部門也已經在資產(chan) 負債(zhai) 表試編方麵取得了一定經驗。比如外匯管理局編製中國國際投資頭寸表已達十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從(cong) 當期交易表延伸到存量表，並作為(wei) 研究課題嚐試編製廣義(yi) 政府的資產(chan) 負債(zhai) 表，國家統計局嚐試編製全麵的國家資產(chan) 負債(zhai) 表，解決(jue) 其中的數據來源問題以及固定資產(chan) 重估價(jia) 問題。

　　試點先行正是基於(yu) 編製資產(chan) 負債(zhai) 表工作涉及麵廣、技術要求高、實施難度大的考慮。專(zhuan) 家指出，在實際編製過程中，麵臨(lin) 著諸如基礎資料不足、估價(jia) 困難等挑戰和困難。國家統計局副局長李曉超指出，現行統計中資產(chan) 指標分類較粗，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產(chan) 中分不出房屋、構築物、機器設備等;一些行業(ye) 缺少資產(chan) 負債(zhai) 資料，如農(nong) 林牧漁業(ye) 、資質以下建築業(ye) 、規模以下服務業(ye) 等;傳(chuan) 統金融監管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創新產(chan) 品，如互聯網金融、地方融資平台、資產(chan) 管理產(chan) 品等。

　　“對編製國家資產(chan) 負債(zhai) 表來講，數據一直是個(ge) 大問題。一些數據無法直接獲得，如我國企業(ye) 所獲得的境外融資;一些數據可能需要估算和補充調研，如影子銀行數據、地方融資平台債(zhai) 務數據等;一些數據存在缺口問題，目前政府財政統計還缺乏關(guan) 於(yu) 資產(chan) 和負債(zhai) 交易、總債(zhai) 務和資產(chan) 負債(zhai) 頭寸的數據。”張曉晶表示。

　　地方資產(chan) 負債(zhai) 表的編製更是難上加難。據了解，編製地方資產(chan) 負債(zhai) 表是一個(ge) 世界性的難題，目前僅(jin) 加拿大編製了地方政府部門的資產(chan) 負債(zhai) 表。

　　據張曉晶介紹，鑒於(yu) 存在諸多困難，國際貨幣基金組織召集全球學者對相關(guan) 問題進行討論，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統一標準，召集相關(guan) 專(zhuan) 家學者分享經驗並統一各國間的假設標準和統計規範等。

　　高敏雪說，國民資產(chan) 負債(zhai) 表的編製已經納入實施，期待中國國家資產(chan) 負債(zhai) 表能夠盡快完成編製並公布數據，不過考慮到此項工作的複雜性、編製經驗的缺乏，以及相關(guan) 數據的敏感性，我們(men) 可能還需要一定的耐心。