“三農(nong) ”向好，全局主動。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題，必須始終把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重。黨(dang) 的十九大報告提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，史無前例地把這個(ge) 戰略莊嚴(yan) 地寫(xie) 入黨(dang) 章，是全麵建成小康社會(hui) 的重大戰略部署，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革發展指明了航向。

　　為(wei) 什麽(me) 要實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略?如何理解鄉(xiang) 村振興(xing) ?人民日報記者獨家專(zhuan) 訪了農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦。

　　最大的發展不平衡，是城鄉(xiang) 發展不平衡;最大的發展不充分，是農(nong) 村發展不充分

　　記者：當前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的突出矛盾是什麽(me) ?為(wei) 什麽(me) 十九大報告要特別強調“堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展”?

　　韓長賦：堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是黨(dang) 中央著眼“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標導向和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村短腿短板的問題導向作出的戰略安排。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，是我們(men) 黨(dang) 的戰略決(jue) 斷，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為(wei) 中心的具體(ti) 體(ti) 現。

　　基本國情要求農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。當前，我國社會(hui) 中最大的發展不平衡，是城鄉(xiang) 發展不平衡;最大的發展不充分，是農(nong) 村發展不充分。隨著工業(ye) 化、城鎮化的深入推進，我國人均國內(nei) 生產(chan) 總值將很快超過1萬(wan) 美元、城市人口比重將很快超過60%、農(nong) 業(ye) 占國內(nei) 生產(chan) 總值的份額將進一步下降，但農(nong) 業(ye) 的基礎地位不會(hui) 改變，大量農(nong) 民生活在農(nong) 村的國情不會(hui) 改變。

　　此外，農(nong) 業(ye) 發展質量效益競爭(zheng) 力不高，農(nong) 民增收後勁不足，農(nong) 村自我發展能力弱，城鄉(xiang) 差距依然較大。要采取超常規振興(xing) 措施，在城鄉(xiang) 統籌、融合發展製度設計、政策創新上想辦法、求突破。

　　以人民為(wei) 中心的使命要求農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。新時代全麵建成小康社會(hui) ，農(nong) 村不能落下。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，要進一步調整理順工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。在要素配置上優(you) 先滿足，在資源條件上優(you) 先保障，在公共服務上優(you) 先安排，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展，加快補齊農(nong) 村公共服務、基礎設施和信息流通等方麵短板，顯著縮小城鄉(xiang) 差距。讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的家園。

　　要積極又要穩妥，在製度設計和政策支撐上精準供給

　　記者：十九大報告對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出了“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個(ge) 總要求呢?

　　韓長賦：鄉(xiang) 村振興(xing) 不僅(jin) 是經濟的振興(xing) ，也是生態的振興(xing) 、社會(hui) 的振興(xing) ，文化、教育、科技的振興(xing) ，以及農(nong) 民素質的提升，我們(men) 要係統認識，準確把握。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、生態、鄉(xiang) 風、治理、生活，“五子”登科，內(nei) 在要求是統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設，在“五位一體(ti) ”推進中，建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺就是要緊緊圍繞促進產(chan) 業(ye) 發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動，調動廣大農(nong) 民的積極性、創造性，形成現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，保持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展旺盛活力。

　　生態宜居就是要加強農(nong) 村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清淨的田園風光。

　　鄉(xiang) 風文明就是要促進農(nong) 村文化教育、醫療衛生等事業(ye) 發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農(nong) 耕文明和優(you) 良傳(chuan) 統，使農(nong) 民綜合素質進一步提升、農(nong) 村文明程度進一步提高。

　　治理有效就是要加強和創新農(nong) 村社會(hui) 治理，加強基層民主和法治建設，讓社會(hui) 正氣得到弘揚、違法行為(wei) 得到懲治，使農(nong) 村更加和諧、安定有序。

　　生活富裕就是要讓農(nong) 民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

　　推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，既要積極又要穩妥，要在製度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發展農(nong) 村生產(chan) 力放在首位，拓寬農(nong) 民就業(ye) 創業(ye) 和增收渠道。必須堅持城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展，體(ti) 現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先的原則。必須遵循鄉(xiang) 村自身發展規律，保留鄉(xiang) 村特色風貌。

　　增進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展動能，農(nong) 村改革要下“繡花功夫”

　　記者：我國改革是從(cong) 農(nong) 村起步的，鄉(xiang) 村振興(xing) 離不開改革。如何通過農(nong) 村改革推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略呢?

　　韓長賦：深化農(nong) 村土地製度改革。新形勢下深化農(nong) 村改革的主線，仍然是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。黨(dang) 的十九大報告強調保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，明確第二輪土地承包到期後再延長30年，時間節點與(yu) 第二個(ge) 百年戰略構想高度契合，既穩定了農(nong) 民預期，又為(wei) 屆時進一步調整完善農(nong) 村土地政策留下了重要時間窗口。這是重大決(jue) 策，彰顯了中央堅定保護農(nong) 民土地權益的決(jue) 心，是一個(ge) 政策“大禮包”。

　　推進三權分置改革。明確了土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農(nong) 村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與(yu) “不變”的辯證統一，回應了社會(hui) 關(guan) 切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農(nong) 戶的承包權穩下去、經營權活起來。

　　深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。目標就是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴(yan) 格的中國特色社會(hui) 主義(yi) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度。貫徹落實中央決(jue) 策部署，要抓好農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資，把集體(ti) 家底摸清摸準。穩步擴大農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點範圍，推廣實行股份合作製成功的經驗做法。盤活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) ，提高農(nong) 村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體(ti) 經濟。

　　完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農(nong) 民積極性為(wei) 核心。主要是改革完善財政補貼政策，優(you) 化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區的利益補償(chang) 機製。

　　農(nong) 村改革從(cong) 來都是具體(ti) 的，離不開黨(dang) 的領導，離不開億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的衷心擁護和蓬勃創舉(ju) 。農(nong) 村改革近40年的一條重要曆史經驗，就是由農(nong) 民創造並形成的適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、符合農(nong) 村生產(chan) 特點的農(nong) 村基本經營製度，這就是以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營製度。農(nong) 村基本經營製度，是黨(dang) 的農(nong) 村政策的基石，是農(nong) 村改革的定盤星，必須毫不動搖地堅持。

　　農(nong) 村政策好不好，要看鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 是哭還是笑;要是笑，就說明政策好;要是有人哭，我們(men) 就要注意研究調整。實現鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略並不斷夯實鄉(xiang) 村振興(xing) 的基礎，要在農(nong) 村改革上下足“繡花功夫”。維護農(nong) 村和諧穩定，以滿足農(nong) 民群眾(zhong) 對美好生活的需要為(wei) 根本目標，加強農(nong) 村基層基礎工作，創新農(nong) 村社會(hui) 治理，實現農(nong) 村長治久安。(記者 高雲(yun) 才)